試析林業林政管理面臨的問題與建議

張雪峰

摘要：本文筆者結合近年來的實際工作經驗，試析了林業林政管理面臨的問題與建議。以便對今后的工作提供幫助。

關鍵詞：林業林政；管理；問題；建議

1林政管理工作中面臨的問題

1.1林政資源管理模式單一、監管不到位、體制不順和基礎建設落后的情況.還無法適應新形勢下林政資源管理的需求。多年來，森林資源林政管理體制，林政保護管理的一些具體方法和政策還無法全面打破計劃經濟體制的約束，分類指導不足。在一定程度上導致了該嚴格管的卻沒有，能放活的也沒放活；個別單位對森林資源保護的重要性認識不夠，監督管理不力，法律觀念淡薄.造成亂占林地和毀林開墾等破壞森林資源現象在個別地區還是經常出現；林政管理執法手段落后，基礎建設較弱，個別基層單位執法隊伍沒有符合工作需要的通訊、交通工具，在林政管理中現代高新技術應用水平較低，簡單的手工操作、原始的工作方式仍然是林政管理的主要方法。

1.2林政案件查處難度極大。隨著“天保”工程的實施和社會主義市場經濟的發展，木材價格上漲，經營、砍伐木材利潤較大，使得不法分子和個別部門鋌而走險，違法收購、“散采零運”、“春放秋拉”。違法的方法和手段非常隱蔽.不易查處和發現。

1.3毀林開墾違法開采等蠶食林地情況在個別地方還較嚴重。從檢查的情況看.在沒有手續的違法亂占林地項目中。大部分是小規模的采石場，占一半以上。采石和取沙等蠶食林地行為是目前沒有手續違法亂占林地的主要類型。導致此現象的根本原因在于個別地方領導的法制觀念淡薄.受經濟利益的驅動。以犧牲地方和林地的長遠利益為代價.以行政行為代替法律行為。以求任期內的“短期效益”。此外，一些群眾林地保護意識差，也是導致這種現象的一個主要原因。

1.4沒經林業部門審核同意土地部門違法批準征占用林地項目。按照《森林法》及其實施條例的相關規定，只要涉及林地的土地審批手續，前提條件是建設單位必須先辦理占用征用林地審核手續.土地部門方可為其辦理建設用地審批手續。

2做好林政管理的建議

2.1提高認識。加強領導

從總量上看我國森林資源盡管有提高，但可伐資源愈發變少。以前的老林區個別的已發生無林可伐、青黃不接狀況。故林區的各級領導應明確森林資源憂患意識。提高對資源的危機感。應從發展山區經濟、維護生態平衡、優化生態環境、加速農民奔小康的高度來認識發展和保護森林資源工作的重大意義。應正確處理好保護森林資源與發展經濟的關系。正確處理好依法治林與改革開放的關系。“滅荒”以后，林區政府，要把主要精力快速轉移到森林資源管理與保護上來。在森林開發利用上不但要考慮當前的經濟利益，還不能影響林業的長遠發展。做到科學合理地利用。用之有方、取之有度，全面有效地管護。

2.2加強隊伍建設。理順管理體制。增強林政人員的執法水平和業務素質

隊伍難穩定，體制不順，培訓工作就沒法跟上。明天換崗，今天培訓，造成人員政策不熟，業務不精，即影響正常的林政管理，還在某種程度上也影響政府的工作形象。林政管理與生產不同，此為國家的行政行為。林政人員是代表國家去落實行政行為的人員，大量的林政工作應靠鄉鎮林業站的林政員去管理和落實，無相應政治水平和業務素質是無法勝任的。林政員的不穩定是因為鄉鎮林業站管理體制的不順，加強隊伍建設，理順管理體制，是做好林政工作的主要任務。應按照林政工作的性質，鄉鎮林政員要作為主管部門的派出人員執行垂直領導的管理體制，避開當地政府的干預。來保證林政員正常開展工作。

2.3明確職責.實行林政工作獎懲制度

林業系統內部要設置林政管理工作考核辦法。政府要頒布領導目標考核責任制。從縣到鄉、到村、到組應一級抓一級。執行森林資源上管一級的原則。下級為上級負責。相關責任都要有一個明確的說法，成績突出的應重獎，應獎罰分明。這樣林政人員方可看到工作的希望。方能主動地承擔起管理和保護的責任。

2.4建章立制。加強管理

應配足護林人員.制定護林員統一配備標準。提高護林網絡的建設，規范完善民約村規，設立群眾自我監督、自我教育和自我管理的護林機制。應規范護林員的職責，護林員的工資要歸入財政預算，制定一個統籌辦法進行落實，來保證護林員安心護林。

2.5提升執法力度。打擊各種破壞森林的違法犯罪活動

應在提升全民保護意識、廣泛開展宣傳教育的基礎上，全面利用經濟的、行政的、法律的手段提升執法力度，對盜伐、哄搶集體、國家所有的林木以及傷害、毆打林業執法人員的事和人要馬上查實。并進行嚴厲打擊。當前林區的執法力度還不足。一些偷盜伐林木矛盾突出的地方尚無遏制盜伐林木的辦法。今后應在這方面提高執法力度，保證森林資源快速增長。

2.6提升林木、林地權屬糾紛的調處工作。推動林區的穩定

建議林區政府要按照分級負責調處的辦法把任務明確到各責任機構，組織專門力量調處，力量不足要馬上補充，任務應限時完成。當時處理不了的也要馬上做好材料的收集工作。有關單位和部門應協同配合。應做好務實的工作。來控制破壞森林資源的現象出現。推動林區經濟社會的穩定發展。