基于校長職級制改革需要的新型政校體制特征

全樹龍

【摘要】新型政校體制的基本特征表現在政府簡政放權，學校擴大辦學自主權，政府不在集管、辦、評于一身，既不對學校發展的事項進行直接管理，又不著手于微觀管理方面，而是對學校的管理更加側重于提供信息服務和制定教育發展的方針和規劃等方面。符合校長職級制改革需要的新型政校關系是非行政的、合作共贏的關系，獨立、自主的關系，制度型、法制型的關系。

【關鍵詞】校長職級制 政校體制 辦學自主權

【中圖分類號】G471.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）06-0019-01

一、非行政的、合作共贏的關系特征

校長職級制突破了對學校單向管理的桎梏，改變了過去由政府一方拍板決定的管理狀態，變成了多項互動、交流與對話的機制。學校和政府、教育行政組織的關系也不再是簡單的行政隸屬關系，學校不再是政府和教育行政組織的隸屬機構，學校成為真正的辦學實體。[1]

校長職級制改變過去一般地市級完全中學為正處級規格，小學為正科級規格的管理體制，而是根據校長的學歷條件、科研水平、教育教學水平、組織管理能力等對校長進行劃分職級，不同的水平的校長劃分為不同的職級。校長職級制既是一種職務的標志，也是校長學識、資歷、教育教學水平和管理能力以及科研水平等的綜合體現。校長職級制改革，構建出新型的非行政的、合作共贏的政校體制。

在校長職級制改革之下，政府和教育行政組織與學校之間是彼此服務、相互促進和協作的關系。政府和教育行政組織不為學校服務，學校就不可能健康、持續發展。同樣學校不配合、不關注政府的工作，學校發展的環境必然會受到影響，學校也難以發展壯大。政府要為學校的發展與改革創造良好的環境，最大限度的為學校發展鋪平道路。學校同樣也應該遵從中央政府有關教育方面的宏觀調控政策和方針。在職級制體制下，中小學校長依據教育政策憑借自己的能力和水平不斷提高學校教育教學水平和管理水平，促進基礎教育的發展和素質教育提高。[2]

二、獨立、自主的關系特征

通過校長職級制改革，政府簡政放權精簡機構，學校擴大辦學自主權，學校不再是政府和教育行政組織的隸屬機構，不在稱其為準教育行政部門，而是成為提供教育服務的教育機構組織，成為自主辦學的實體。

在傳統政校體制之下，校長對學校教育管理的權限很少，而是上級主管部門集中、統一的對教育進行管理，推行“齊步走”發展戰略，實際辦學的是教育主管部門而非教育家。越是達標學校，越是沒有自己的辦學特色，從而造成絕大多數學校“同質化”、“千校一面”。而校長職級制改革，上級主管部門簡政放權將權力回歸給學校，“把課堂還給學生”、“把學校還給校長”、“把質量評估還給專家”、“把教育評價還給社會”學校在課程設置方面有了自主權，根據實際情況，開設一些具有特色的課程，激發了學校辦學活力，辦出了學校特色，從而避免了“千校一面”。

職級制改革建立了校長民主測評制度、師生評價制度、第三方評價制度等新的評價制度體系，這一評價制度體系不僅改變了上級主管部門“既是運動員又是裁判員”、“既劃船又掌舵”的尷尬局面，更為教育的發展注入了專業精神，讓各方輕松上陣，將精力、時間和關切點投入到為師生服務和提高教育質量上來。[3]在校長職級制體制下，政府重新定位自己的角色，重新劃分管理權限，由無所不包、面面俱到的“管”變為宏觀的“管”，同時將管理的重點轉移到為中小學發展制定教育法規和政策、提供信息服務上來，為中小學的健康、持續發展保駕護航。

三、制度型、法制型的關系特征

在校長職級制改革之下，政府簡政放權、學校擴大辦學自主權。為防止政府再度干預學校的各種事物，校長職級制構建出制度型、法制型的政校關系。

首先，傳統政校體制，政府和學校權責不明，政府有權利但是沒有責任，學校有責任但是沒有權利，遇到事情互相推諉、扯皮。黨的十六大時提出依法治校的教育發展戰略，依法治校為學校各項事情的開展，提供了法律依據和法律保障。在依法治校背景下，才能保證政府行使管理學校的有限權力，才能克服“人治”帶來的弊端，以此提高辦學效率和實現教育公平。

其次，在傳統政校體制之下，教育行政權力濫用、誤用，導致教育領域里不公平現象多發，學校的人權、財權、課程設置自主權均有上級主管部門一手控制。在校長職級制改革之下，學校一旦依法建立，享有獨立的法人地位，學校作為法人主體，不會因政府、教育行政組織的評價而影響學校法人地位，同時法人地位的確立使學校擁有了人事任免權、財政預算核算權、決策權等。職級制改革再次夯實這些權利不受政府干預。[4]

最后，學校通過職級制改革獲得了辦學自主權，然而權力是把雙刃劍，權力也極有可能使其擁有者走向反面，為防止學校腐敗案件的發生，校長職級制同時也建立了相應的監督約束制度。通過監督考評制度既可以保證中小學校長審慎用權，又可以保證中小學校長不斷提高專業化水平，以此實現教育家辦學。經過職級制改革，建立了全新的符合社會發展潮流的政校體制。[5]

參考文獻：

[1]凡勇昆，鄔志輝.政府與學校變革關系的三個理論問題[J].現代教育管理，2013（3）：1—6.

[2]余玉龍.政校共建新型智庫的制度創新與協同效應[J].中國教育學刊，2015（7）：17—20.

[3]黃彬.現代學校制度：內涵、政校關系構建規則及探索空間[J].現代中小學教育，2007（1）：4—6.

[4]高鴻源.完善政校關系的關鍵在于建構有效的約束機制[J].中小學管理，2015（2）：17—20.

[5]劉利民.新形勢下我國基礎教育管辦評分離思考[J].中國教育學刊，2015（03）：1—6.