退休返聘熱潮帶來(lái)的法律問(wèn)題及其相關(guān)思考

黃娟

（陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司安康供電分公司 陜西安康 725000）

退休返聘熱潮帶來(lái)的法律問(wèn)題及其相關(guān)思考

黃娟

（陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司安康供電分公司 陜西安康 725000）

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵期，電力資源關(guān)乎民生福祉，電力行業(yè)在這一背景下也迎來(lái)了加緊建設(shè)的重要時(shí)段。為滿(mǎn)足電力行業(yè)的發(fā)展需要，目前很多單位紛紛采取返聘退休人員的用工形式，充分發(fā)揮退休人員傳幫帶作用，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。這些退休人員無(wú)需技能培訓(xùn)，且具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能，因此近年來(lái)“返聘”得到了越來(lái)越多電力企業(yè)的青睞。但退休返聘在現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)中存在較大爭(zhēng)議，從而也帶來(lái)了相應(yīng)的法律性問(wèn)題。本文就從返聘的法律屬性入手，探究當(dāng)前勞動(dòng)法律制度下關(guān)于退休返聘人員的相關(guān)問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議。

電力行業(yè)；退休返聘；法律問(wèn)題；完善對(duì)策

電力行業(yè)正處在建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)源源不斷的新鮮血液，但電力行業(yè)的工作內(nèi)容具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性以及經(jīng)驗(yàn)性，新員工即便具備較高學(xué)歷，理論知識(shí)豐富但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，無(wú)法較快適應(yīng)電力工作崗位的能力需要[1]。電力行業(yè)退休返聘人員往往具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，因此退休返聘人員的傳幫帶作用對(duì)于電力企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展具有積極意義。但我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中對(duì)于退休返聘人員尚存在不小爭(zhēng)議，甚至我國(guó)大部分地區(qū)退休返聘者不能參加工傷保險(xiǎn)，使得退休返聘人員的勞動(dòng)權(quán)益得不到有力保障。從保障退休人員勞動(dòng)權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)，本文就從返聘的法律屬性入手，探究當(dāng)前法律法規(guī)中關(guān)于退休返聘人員的相關(guān)問(wèn)題，并提出相關(guān)建議，具體如下：

1 退休返聘人員法律法規(guī)的缺失問(wèn)題

1.1 “返聘熱”的相關(guān)法律法規(guī)制度缺失

“返聘熱”是我國(guó)特有的社會(huì)現(xiàn)象，返聘從字面理解，即為已經(jīng)退休的人員，因單位需要又將其聘請(qǐng)到單位的用工形式，從返聘中的聘字可以看出，既然是單位聘請(qǐng)，就表明被返聘人員具備在該單位存在的需求性，事實(shí)上，返聘人員也的確在電力企業(yè)中發(fā)揮了重要作用，因此電力企業(yè)也有義務(wù)保障返聘人員的勞動(dòng)權(quán)益。但這種保障并非是“依法保障”，因?yàn)槟壳拔覈?guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于退休返聘仍存在許多真空區(qū)域[2]。雖然2005年頒布了《關(guān)于保障退休返聘人員勞動(dòng)保險(xiǎn)額相關(guān)處理通知》，但通知的法律效力有限，即便電力企業(yè)想要最大限度保障返聘人員的權(quán)益，也因?yàn)榉煞ㄒ?guī)方面的制約，為依法辦事的權(quán)益保障工作帶來(lái)了一定難度。

1.2 退休返聘人員與用人單位的關(guān)系界定問(wèn)題

現(xiàn)行勞動(dòng)法并沒(méi)有將退休返聘歸入到勞動(dòng)關(guān)系范疇中，也就是說(shuō)退休返聘協(xié)議從法律角度來(lái)看，不能視為勞動(dòng)合同，因此退休返聘人員和用人單位的關(guān)系只能歸為一種特殊的勞務(wù)關(guān)系或民事雇傭關(guān)系，所以在權(quán)益保障方面也就不能依據(jù)勞動(dòng)合同法。由此可見(jiàn)，電力企業(yè)保障退休返聘人員勞動(dòng)權(quán)益是出于“義理”而非“法理”。這不得不說(shuō)是目前我國(guó)勞動(dòng)法中的一大漏洞，因此也就時(shí)常出現(xiàn)社會(huì)上一些不良單位利用這一漏洞，侵害退休返聘人員勞動(dòng)保障權(quán)益的負(fù)面事件，社會(huì)影響惡劣。因此筆者也在此呼吁，希望國(guó)家相關(guān)勞動(dòng)立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視此類(lèi)問(wèn)題，及早將勞動(dòng)返聘人員的權(quán)益保障納入到正式法律范疇內(nèi)。

1.3 返聘人員的“工傷”法律問(wèn)題

“返聘熱”的熱度在我國(guó)居高不下，這也逐步引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視，但目前關(guān)于退休返聘的相關(guān)法律內(nèi)容，仍然只是通知形式，沒(méi)有上升到法律法規(guī)的層次，且內(nèi)容也不夠完善，相關(guān)內(nèi)容也只是涉及聘用協(xié)議以及聘用爭(zhēng)議方面的處理等問(wèn)題，并沒(méi)有勞動(dòng)權(quán)益保障方面的內(nèi)容[3]。因此我國(guó)大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有關(guān)于對(duì)退休返聘人員實(shí)施工傷保險(xiǎn)的相關(guān)制度。這就導(dǎo)致了當(dāng)退休返聘人員在返聘勞動(dòng)中出現(xiàn)事故，但返聘人員沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，往往只能以民事訴訟的形式解決，適用民法。

2 完善退休返聘法制建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議

2.1 強(qiáng)化退休返聘的管理機(jī)制

因退休返聘人員與用人單位簽訂的合同不屬于勞動(dòng)合同，因此對(duì)此類(lèi)人員的管理與常規(guī)形式存在很大不同，例如如果返聘人員出現(xiàn)協(xié)議中職位的變更或是取消等情況，那么就因其不屬于勞動(dòng)合同性質(zhì)，所以聘用協(xié)議也就被視為直接終止，返聘單位也就不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雖然從法律角度來(lái)看，返聘單位的行為并沒(méi)有違反相關(guān)制度，但從返聘人員角度來(lái)看，這種處理方法侵犯了其勞動(dòng)保障權(quán)益，因此時(shí)常出現(xiàn)因此方面引起糾紛的相關(guān)報(bào)道。這也是單位退休返聘人員管理過(guò)程中最為突出的問(wèn)題之一[4]。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，為避免法律糾紛，并保障退休返聘人員的勞動(dòng)權(quán)益，可在解約時(shí)多向其支付1個(gè)月或幾個(gè)月不等的工資，并將這種形式寫(xiě)入到當(dāng)初簽訂的返聘協(xié)議中，并作為獨(dú)立的一項(xiàng)條款，雖然此種做法在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上增加了一定成本，但從返聘人員角度來(lái)看，維護(hù)了其勞動(dòng)保障權(quán)益，有效避免了法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)，這也是當(dāng)前退休返聘相關(guān)法律制度不夠完善背景下的最佳管理辦法。

2.2 完善退休返聘法制建設(shè)

迄今為止，之所以保證退休返聘人員勞動(dòng)權(quán)益的效力不高，主要因?yàn)槿鄙俜傻膹?qiáng)制性。無(wú)論是社會(huì)保障單位還是法律仲裁機(jī)構(gòu)都因?yàn)槿鄙俜梢罁?jù)，使得實(shí)際操作過(guò)程較為被動(dòng)，無(wú)法可依，進(jìn)而出現(xiàn)了即使是同一類(lèi)型事件，在各地的判決結(jié)果也不一致，因此不斷完善退休返聘的法制建設(shè)，確保相關(guān)法律法規(guī)的有效性與規(guī)范性，盡早完善并協(xié)調(diào)包括退休返聘人員醫(yī)療、工傷等各類(lèi)保險(xiǎn)。不僅如此，還應(yīng)明確法律中退休返聘人員與用人單位之間的關(guān)系，使退休返聘人員不再是弱勢(shì)人群[5]。雖然完善這些方面的內(nèi)容并不是以電力企業(yè)為主導(dǎo)，但法律法規(guī)制度的完善，將直接影響退休人員權(quán)益保障的實(shí)際效果，故筆者在此提出這方面內(nèi)容，希望能引起相關(guān)部門(mén)的重視。

2.3 退休返聘人員工傷問(wèn)題的權(quán)益保障

通過(guò)前文分析不難看出，返聘人員在電力企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，電力企業(yè)也愿意盡最大程度保障返聘人員的勞動(dòng)權(quán)益，但因目前立法不明確，也就使得退休返聘人員處于弱勢(shì)地位，缺少法律方面的保護(hù)。這就導(dǎo)致了當(dāng)退休返聘人員在返聘勞動(dòng)中出現(xiàn)事故時(shí)，即使用人單位認(rèn)為屬于工傷，但返聘人員沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，難以保障其勞動(dòng)權(quán)益，一旦發(fā)生糾紛，將只能以民事訴訟的形式解決，造成不良社會(huì)影響，同時(shí)也很大程度上對(duì)退休返聘群體帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，如果返聘人員在返聘勞動(dòng)中出現(xiàn)事故，用人單位應(yīng)與其充分協(xié)商，并簽署嚴(yán)密的和解協(xié)議，避免遭到起訴。用人單位也可以為返聘人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)人身傷害保險(xiǎn)，最大程度保障返聘人員的勞動(dòng)權(quán)益，盡可能降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和用人成本，同時(shí)這些內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式詳細(xì)體現(xiàn)在與返聘人員簽訂的返聘協(xié)議中，確保其嚴(yán)謹(jǐn)性。

3 結(jié)束語(yǔ)

“返聘熱”是當(dāng)前包括電力行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)都普遍存在的一種現(xiàn)象，因相關(guān)法律法規(guī)的缺失，使得退休返聘人員和用人單位間形成了特殊的“勞動(dòng)關(guān)系”，但本著保障退休返聘人員勞動(dòng)保障權(quán)益的原則，返聘人員除不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)外，其余的權(quán)益保障待遇應(yīng)當(dāng)和普通勞動(dòng)者一致，做到一視同仁，這也是老齡化社會(huì)下，需要積極完善的重點(diǎn)內(nèi)容。綜上所述，本文從返聘相關(guān)法律法規(guī)制度缺失、退休返聘人員與用人單位的法律關(guān)系界定以及返聘人員工傷問(wèn)題等返聘熱背景下日益凸顯的法律性問(wèn)題展開(kāi)分析，在此基礎(chǔ)上從強(qiáng)化退休返聘的管理機(jī)制、完善退休返聘法制建設(shè)以及退休返聘人員工傷問(wèn)題的權(quán)益保障等方面提出了完善退休返聘法制建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

[1]姚翔，雷蕾，童春林，邵小珍.老年雇員退休返聘行為內(nèi)在機(jī)制的研究：?jiǎn)T工情感承諾的影響[J].人口與發(fā)展，2011，06：48～53.

[2]葛書(shū)環(huán).退休人員返聘后的法律地位[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，05：52～53.

[3]倉(cāng)莉.退休返聘人員與企業(yè)之間的關(guān)系及法律法規(guī)淺析[J].法制博覽，2015，32：193+165.

[4]譚利斌，何仲奎.廣東省中醫(yī)院實(shí)施退休返聘制度的做法和體會(huì)[J].中醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2013，05：123～124.

[5]金 俠.退休人員被原單位返聘，能否享受工傷待遇[J].老同志之友，2014，02：15.

D922.5

A

1004-7344（2016）05-0315-02

2016-2-5

黃娟（1986-），女，助理政工師，法律碩士，從事辦公室文員兼法務(wù)專(zhuān)責(zé)工作。