河道現代管理模式初探
——關于興平市渭河管理模式的新構想

李斌

（興平市水利局 陜西咸陽 713100）

河道現代管理模式初探
——關于興平市渭河管理模式的新構想

李斌

（興平市水利局 陜西咸陽 713100）

渭河興平段綜合治理主體工程的完工，使渭河整體面貌發生了歷史性改變。本文通過對興平市河道管理現狀的分析，結合現代社會發展需要，對河道管理體制、管理措施、河道管理與社會經濟發展相結合等方面進行詳細論述，建議打破傳統的河道管理體系，探索一條全新的河道管理模式，解決在河道管理上“效能低下”和“重建輕管”的弊病，以期實現“建管并重”，使今后的河道管理水平有質的提升。

綜合治理；現代管理；新構想

1 現狀

目前，興平市在河道管理中存在的問題主要表現在：

（1）涉河管理部門職能交叉，權屬不清，責任不明；

（2）管養不分，人員分配失衡；

（3）管理隊伍人員結構亟待改善，懂技術，會管理的專業人才相對缺乏，工勤人員超編；

（4）管理缺乏創新，等、靠、要思想嚴重；

（5）涉河建設工程資料嚴重不足，工程監測設備儀器、工程養護機具缺乏，管理手段和技術裝備嚴重落后。

2 原因分析

近十多年來，興平市的河道管理工作基本沿襲傳統的管理模式，目前已弊端頻現。導致這些現象產生的主要原因有：

（1）涉河管理機構職能交叉，權屬劃分不清。作為興平市水利局下屬的專業河道管理機構-興平市渭河管理站，本應承擔對境內堤防工程，沿渭砂場、便橋、護堤地、堤防綠化及歲修等業務的統一管理。但實際以上職能卻由于機制體制等方面的原因，長期以來被分解到興平市水利局水政執法隊、興平市防汛辦及沿渭各鎮辦渭河管理段，而作為河管單位的興平市渭河管理站，其職能并未得到充分發揮。河道管理職能嚴重分散，再加之缺乏有效的指揮與協調，導致河道管理工作的整體效率極低。

（2）經費投入嚴重不足。2007年以前，興平市河道管理基本上沒有專項管理經費。2007年底，經過水管體制改革后，雖然興平市渭河管理站被定性為純公益性事業單位，全額財政撥款。每年的渭河堤防維修經費本應按程序納入本市年度財政預算，然而，時至今日，該經費一直未實際撥付到位。

（3）“重建輕管”現象長期存在。河道管理，因為缺乏長期規劃和有效規范，“重建輕管”的現象在水利工程建設中長期存在，歷年來，國家、省、市各級財政投入大量資金建成的堤防工程及其附屬設施，交付使用后，由于輕視后期管理，特別是工程建成后歲修經費不能得到保證，導致工程老化失修問題日益嚴重，造成公共財政投資的嚴重浪費。

3 河道現代管理模式構想

2011年至今，渭河綜合整治主體工程已基本完工。如何提高河道管理水平，鞏固渭河綜合治理成果，成為沿渭各級河道管理部門今后一段時期急需研究和解決的問題。在此，我謹提出以下幾點構想，希望對今后的河道管理工作有所幫助：

3.1 改革體制，理順關系，調整機構，整合人力資源，拓寬經費來源渠道，吸引社會力量參與到河道管理中來

（1）深化水管體制改革，打造一支正規化，專業化河道管理隊伍。

由于歷史遺留、現存體制以及部門利益側重不同等原因，在涉河管理業務方面一直存在著職責不明，權屬不清的舊弊。因此，首要任務是理順關系，明晰權責，細化并切實落實河道管理機構職責。從全局出發，堅持河道管理一盤棋的思想，根據防洪要求與河道管理的需要，借鑒路政管理及公路養護隊伍建設的經驗，整合人力資源，建立靈活的用人機制，吸引水利工程專業技術人才加入到河道管理隊伍中來，將管理人員和技術人員組建成立渭河綜合管理機構；由工勤人員及各基層渭管段人員組建河道維修養護機構，逐步實現“管養分離”。管理機構按照事業單位要求實行目標責任考核制度，養護機構則實行企業化管理，逐步引入市場機制，從而改變長期以來在河道管理工作中各自為政的現狀。

（2）多方籌措，不斷拓寬經費來源渠道，努力為河道管理提供經費保障。

①要繼續積極爭取各級財政對河道堤防養護經費的落實力度。同時，在各涉河工程項目建設資金中，安排一定比例用于該工程交付后的日常管理。②進一步加大砂石資源費、涉河臨建工程管理費、護堤地承包費等各項費用的征收力度。除依法上繳財政外，其余部分全部用于河道的日常管理和工程養護。另外，對于渭河治理工程惠及的企業，也可以借鑒沿海部分省市的做法對其征收水利專項基金。對這些資金的管理，實行專款專戶，專門用于河道工程及其附屬設施的維修養護。

（3）依法管理，加大河道執法和監察力度；加大河道巡查和相關法律法規的宣傳；建立健全村、鎮、市三級河道巡防體系。

3.2 實現工程措施與林草措施，景觀建設與生態改善，傳統治污與水生態修復相結合

（1）把工程措施與日常管理中的林草措施相結合，實現渭河全方位綜合治理的常態化。

結合已建和在建工程，因地、因時制宜，把工程措施與林草措施緊密結合，實現渭河防洪安瀾與河道生態環境改善的良性互補。

（2）結合污水生物治理及綠化工程，積極探索生物治污新辦法。

興平市排入渭河的污水主要以企業生產和市政混合廢污水為主，對此，除目前對污水源頭采用工程方法進行凈化，做到達標排放以外，還可在入河排污口附近適宜河段灘地，結合景觀綠化工程，堤坡種植芭茅、紫花苜蓿等，近水灘地大面積栽植水芹菜、菖蒲、香蒲、花葉水蔥、溪蓀鳶尾、蘆葦等水生植物，采用生物和林草措施對入河廢污水進行治理。這些水生植物，不僅具有較強的水凈化功能，而且大多屬多年生草本植物，其環境和氣候適應能力極強，在生長期間無需過多的人工投入，一次栽種，即可快速繁殖。一旦形成規模，既可保持水土，凈化水質，還可以美化河道景觀，在大幅減少后期人力投入的情況下，使工程投資和管護成本大大降低。

3.3 規范河道管理流程，建立良好的河道工程建設秩序

（1）建管并重，規范工程移交程序，確保渭河綜合治理成果長期發揮效益。

工程建成后，建設部門與管理部門就工程移交存在實際脫節等程序不規范的現象長期存在，管理部門掌握的工程建設資料嚴重不足，后續管護無據可查，無計可施。使河道工程的維修養護長期處于“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的狀態。導致工程長期帶病運行，正常的使用壽命被人為縮短。

今后，在涉河工程建設、竣工驗收及交付使用等各個環節，河道管理部門均應全程參與。建成的工程，建設部門應按照基本建設工程管理相關規定和程序辦理移交手續。河道管理部門也應建立健全工程檔案管理、工程運行管理等相關制度，落實管理責任。切實保證工程的安全高效運行。

（2）嚴格各類涉河建設工程的審批程序，規范建設行為，堅決禁止在河道管理范圍內違法建設各類工程。

在河道管理范圍內長期以來不同程度的存在各種違法違規建設工程的現象。由于此前河道管理單位缺乏有效的執法監管手段，此類現象難以從根本上得到遏制，嚴重影響了渭河堤防的安全運行。所以，今后在強化河道管理單位公益性管理職能的同時，還需要不斷強化河道管理單位水政監察和執法力度。加大監管力度，嚴格執行各類涉河建設工程的審批程序，規范建設行為，堅決杜絕違規建設各種涉河工程，查處打擊各類涉河水事違法案件，維護沿渭正常的工程建設秩序。

（3）嚴格明確渭河納污限制紅線，堅決杜絕入河污水的超標超量排放。

對沿渭入河排污口建立許可、備案及年檢制度。根據相關法律，由政府牽頭，協調水利、住建、工信、規劃與環保等部門，建立長效聯動機制，加大入河排污的監管和執法力度，根據水功能分區規劃對河道水質的要求，結合河流納污能力與社會發展水平，限制各種廢污水超標超量排入河道。

3.4 加大渭河資源整合力度，集中管理。依法引入市場機制

（1）將沿渭各砂場納入河道管理工作當中實行統一管理。砂場的設立與規劃，必須嚴格遵守國家相關法律法規。逐步改變對砂場的發包管理及砂石資源費的征收辦法。堅持“公平、公開、公正”的原則，根據渭河流域規劃和河勢演變規律，劃定開采區、禁采區、緩沖區和保護區，每年向社會公開招標，按照市場機制，變砂石資源費按年定額征收為按量從價征收。使渭河砂石資源得到更為科學、合理的開發。

（2）對于跨河便橋，堤防歲修、林帶管護等經營性和公益性項目，引入競爭機制，通過招投標的方式把那些遵紀守法，具備相應資質、經營狀況良好的企業或個體經營者吸引過來，以實現河道管理具體事務的社會化和市場化。

（3）收回沿渭各鎮辦渭河管理段對各段國有護堤地及河灘地的發包管理權，根據地段、土質、面積、肥力等因素重新核定承包價格，結合興平市渭河綜合治理規劃，林權制度改革和土地流轉政策，另行確定承包方案，重新確權登記。

3.5 有序推進河道管理的標準化建設

河道管理的標準化建設程度，直接影響著河道管理工作的效率。為河道管理單位配備必要的監測儀器以及巡查、維修養護工具和機械，這既是河道管理單位職能需要，也是適應現代化河道管理的需要。

4 結束語

河道管理，是一個多學科，多部門，多層面的管理。河道管理的水平，直接影響著河道的安全行洪，堤防工程及其附屬設施的良性運行、生態環境保護以及地方經濟的發展等。順應時代之需，探索一套現代高效切實可行的河道管理新模式，并在實踐中不斷完善，是各級水利部門和水利人的職責所在。

[1]鄭月芳，編.河道管理（第1版）.中國水利水電出版社，2007，12.

[2]韓玉玲，岳春雷，葉碎高，等編著.河道生態建設——植物措施應用技術（第1版）.中國水利水電出版社，2009，7.

[3]馮紹元，主編.環境水利學（第1版）.中國農業出版社，2007，3.

TV85

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1004-7344（2016）05-0136-02

2016-2-1

李斌（1973-），男，助理工程師，大專，主要從事堤防工程管理及水政監察工作。