漢王朝選官制度研究

雷顏箐

（湖南師大附中廣益實驗中學 湖南長沙 410000）

漢王朝選官制度研究

雷顏箐

（湖南師大附中廣益實驗中學 湖南長沙 410000）

選官制度是國家和政府選拔人才的一種制度，是職官制度中極為重要的組成部分。漢朝選官制度是我國封建時代選官制度的分界線，漢以前實行世官制和軍功爵制，注重血緣和軍功。從漢開始，選官制度轉向為察舉和征辟。漢朝選官制度的主要特點有重人治、選考不分以及重文輕武等。這些都表明與封建基礎相適應的上層建筑還有廣闊的發展空間。漢朝選官制度的目的是為皇權服務，但它與封建社會后期還有較大差距。

選官制度；察舉制度；征辟制度

引言

選官制度，即關于選拔人才、授以官職的規定、法度和規程的體系。選官制度是由“選”和“任”構成的。第一“選”，國家所需的人才能否被發現，主要包括選的標準、措施和方法等。第二為“任”，所需人才能否得到合理使用，政府職能能否得以充分發揮，主要包括任用的方法、范圍、程度等。它帶有深刻的階級烙印和鮮明的歷史色彩，反映和體現著封建社會的顯著特征。選官制度并非天生而就，它是隨著國家的產生、政府機構和官吏的產生而逐步形成。選官制度是不斷發展和變化的。

1 漢以前的選官制度

在我國奴隸社會，官吏都是由奴隸主充任的，他們世代承襲王位和官制。夏商周時期是我國選官制度的開創時期，注重血緣紐帶關系。夏以前，實行原始的禪讓制，即小范圍的部落民主制。隨著社會生產力的不斷發展，新的制度孕育而生。相傳堯讓位舜之前，是想傳給自己的兒子丹朱，但是丹朱無賢無德，舜“知子丹朱之不孝，不足授天下，于是乃權授舜。授舜，則天下得其利而丹朱?。皇诘ぶ?，則天下病而丹朱得其利。堯曰：‘終不以天下之病而利一人’，而卒授舜以天下。”[1]根據這個說法我們可以看到在當時部落民主制度已經開始瓦解，“傳子”的概念和血緣原則在政治領域出現。

商代的繼承制度是兄終弟及的世襲制度。在盤庚以后，才基本確立了父死子繼的制度。后周襲商制，周把商后期出現的傳子制度繼承和發展，形成以嫡長子繼承制為核心的宗法分封制度，政治血緣性不斷加強。此時周制為世卿世祿制和鄉舉里選兩種制度。

世卿世祿制的基礎是宗法制。各級貴族按照宗法制規定的血緣親疏遠近分掌國家各級權力，形成了家國一體的政治體制。各級官位也按照宗法的原則世代繼承，實際上是按照血緣對社會角色和分工做出了定位。左傳記載：“天子建國，諸侯立家，卿置側室，大夫有貳宗，士有隸子弟，庶人工商各有分親，皆有等衰”[2]“其卿讓於善，其大夫不失守，其士競於教，其庶人力於農穡，商工皂隸，不知遷業?！盵3]西周一代，政治領域以世卿世祿制為主。但是由于世卿世祿制不能保證所選舉的官員都有相應的行政能力，所以鄉舉里選作為西周選官制度的補充。

然而世卿世祿制選拔人才的方式僅僅憑借個人的出身，不論才干。家族內部繼承特權限制了貧民晉升的途徑，而且世卿世祿制度下的繼承者的能力也往往參差不齊，造成了公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰不能戒其怠惰的現象。這對于一個王朝的統治來說是致命的問題。

春秋戰國時期是我國奴隸制崩潰、封建制度出現并開始形成的歷史階段，也是諸侯割據，大國爭雄，逐鹿中原的時期。社會動蕩，新舊交替產生的沖突使春秋戰國時期以宗法血緣為基礎的世卿世祿在此時已經逐漸走向衰落。各國在選拔官員的標準上更加注重軍功，更加注重實用主義。即“士”與“軍功爵”的出現，一股“養士”之風興起。養士為當時各國君主招致和提供了不少治國人才?！笆俊狈褐府敃r一批有文化、善言辭，具備一定才干的人，他們不受宗法血緣關系、社會經濟地位以及國家的限制，在各國之間四處游走，利用自己的才能獲取一定的官職或政治地位。士的品類復雜，有文學之士，有將相之才，有游說之人，還有“雞鳴狗盜之徒”，各國國君、將相紛紛利用各種方法將其網羅麾下，為己所用。戰國時養士之風極為盛行。

春秋戰國時期各國招賢的方法大分為三種：一為招聘，燕昭王修筑黃金臺，置黃金于臺上，禮聘天下賢士。“樂毅自魏往，鄒衍自齊往，劇辛自趙往，士爭趨燕，燕王吊死問孤，與百姓同甘苦?！盵4]于是，燕國迅速強大起來。

第二為他人推薦，如孫臏就是被出使魏國的齊國使者發現帶回齊國，推薦給齊威王，被拜為齊國軍師。以后，孫臏設計先后兩次大敗魏國軍隊，使齊國一時稱雄。

第三則為自我推薦，如商鞅游說秦孝公，受到重用，推行變法，為秦統一中國奠定了基礎。又如蘇秦游說六國，得到信任，一人佩六國相印。再如“馮諼彈鋏”①“毛遂自薦”，都是由自薦得到重用，立下功勞的。

春秋戰國時期，各國相互征伐，戰事頻繁，以軍功作為選拔人才、委任官職的方法在當時非常流行。根據軍功的大小，賞賜以不同的爵位。這就是“軍功爵制”。軍功爵制在秦國最受崇尚，被分為二十個等級，爵位的等級決定著官位的升遷和享受各種待遇的程度，成為刺激和鼓勵人們勇敢作戰的最佳手段。

但是養士和軍功爵不過是權宜之計，只能在動蕩的社會得到實施，在和平期間不可能長久的貫徹，因此，社會安定和平的時候，新的選官制度必然取代養士和軍功爵制。

2 漢王朝選官制度的具體內容

2.1 察舉制度

察舉，又稱薦舉，是封建社會一種自下而上的選官制度，即中央和地方一定級別的官吏根據考察，將未有官職的人士以及下級官吏推薦給中央政府，由中央政府授以官職或予以提升。察舉始于何時，尚有待考證，不過有記載“司馬辯官論材，論進士之賢者以告于王，而其定論。論定然后官之，任官然后爵之，位定然后祿之?！盵5]根據零星史料得知，科舉在秦時就已經存在，但真正形成有章可循、有法可依的選官制度，還是進入西漢以后，經過不斷的完善，才演變成后世的察舉制度。

察舉分為兩類：①歲舉常科；②特舉特科。歲舉，每年必須進行的推薦選舉，始于漢武帝，內容包括孝廉、茂才等。特舉科舉是皇帝臨時下詔規定察舉名目，不定時舉行。其名目大致分為賢良、賢良方正、賢良文學、明經、明法等二十多種。這個一般是皇帝根據形勢需要而專門指定，因此名目較多。

察舉方法又分為兩個階段：①推選；②考試對策。程序先是察舉推選，再經過考試，通過考試者給予任用。參與察舉的是察舉者與被察舉者。從兩漢歷代的皇帝詔書分析，一般只有王公貴族及秩兩千石以上的官員才有資格進行察舉。如，“詔丞相、御史、列侯、中兩千石……舉賢良能直言極諫之士?！庇帧霸t諸侯王、公卿、郡守，舉賢良能直言極諫者?！盵6]察舉也是必須履行的職責，是朝廷對官員的考核?！安慌e孝，不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免?！盵7]漢法規定，察舉者如若舉人不當，或者被察舉者任官后獲罪，察舉者將受到懲罰，列侯消減戶數，守相降職或免官?！敖襁x舉不實，邪佞未運河以門請托，殘吏放手，百姓愁怨，情無告訴。有司明奏罪名，并正舉者”。

關于被察舉者，一般情況下，被察舉者的身份依據察舉的科目而定，漢武帝曾下詔令“州郡察吏民有茂材異等，可為將相及使絕國者”。其中吏民指現任官吏或者曾任官吏及普通市民。隨著察舉制的不斷完善，其規定和限制也不斷增加，其中察舉數額也不斷變化。西漢時期察舉數額限制比較籠統，即每郡歲舉孝廉兩人。但是各郡人口多少不一，差距較大。大郡人口百萬，小郡人口僅幾萬，每郡歲舉且不均。東漢和帝針對此種現象出臺新規：凡率口之科，宜有階品，蠻夷錯雜，不得為數。自今郡國率二十萬歲舉孝廉一人，四十萬二人，……不滿十萬三歲一人”。茂才之舉數額也有限制，但不是以人口為比率，而是給某些高級官吏定的數額，據史料記載茂才之舉每歲三公舉三人，……州牧舉十二人。其他?？瓶颇亢吞乜瓶颇恳捕加蓄愃泼胚@樣的數額規定。

兩漢時期，為了保證察舉選人的質量，考試制度應運而生?？荚嚺c推舉成為察舉制中相互為用、相輔相成的兩個步驟。然而，根據史籍記載情況來看，主要有特舉科舉才予考試，而常舉科目雖然也有經過考試才可授職，但并非常制。察舉制中考試的科目主要有賢良文學、賢良方正等科目。所考試的內容一般是諸生試經學，文吏試章奏?？荚嚪椒ǚ譃閷Σ吆蜕洳?。“射策著，謂為難問疑義之于策，為甲乙之科，列而置之，不使彰顯，有欲射者，隨其所取得而釋之，以知優劣。射之，言投射也。對策者，顯問以政事經義，令各對之，而觀其文辭定高下也?！奔瓷洳呔褪浅楹灴荚?，對策即命題考試。兩漢的考試方法雖然簡單粗糙，整體處于雛形，但是察舉制中的考試為后來的科舉考試的創立開了先河。

兩漢官吏的任用主要通過四種方式：①“守”，此為試用，如果稱職即可轉正。試用期間俸祿較低，轉正后才有資格“食全祿”。②“兼”，即兼任，一人兼任二官以上的職務。③“行”，即暫時代理，一般情況是低級官吏代理高級官職。④“待詔”，即等待詔命任用，用現在的話則指候補。

2.2 征辟制度

征辟是秦漢時期主要選官制度之外的另一種選官制度。征辟有兩種選官辦法，分為征召、辟除。

征召是皇帝以特征或者聘召的名義，任用知名人士擔任高級官員的選官方法。征召屬于臨時性選官方法，因此沒有特定的規矩。不過從秦漢時期皇帝的征召活動中發現如下現象：

（1）現任官吏和名士都是征召對象。①現任或曾經任過職的官吏，這些人的官職一般比較低，但頗有才干，有一定的知名度，被皇帝慕名征召。“謝該‘仕為公車司馬令，以父母老，托疾去官。……詔即征還，拜議郎。”②名氣很大的名士，他們雖無官職，但在地方上有相當的影響或勢力。例如，張衡由于精通天文、歷算，善為機械巧作，海內聞名，漢安帝征他為郎中。

（2）征召和臣屬薦舉相結合。封建皇帝身居深宮，根本無法直接了解宮外人士。因此，皇帝征召的對象一般都是由臣下推薦的。這是臣屬以個人名義向皇帝薦舉人才，然后再由皇帝以皇帝個人的名義將人才禮聘來，授以官職，比察舉更具有靈活性。

（3）征召也只是皇帝針對個別人而進行的選官活動，范圍不及察舉廣。但兩漢也偶然發生過規模較大的征召活動。如漢武帝元光五年（公元前130年）曾下令“征吏民有明當時之務，習先圣之術者。”又如，王莽秉政時，曾“征天下通知逸徑、古記、天文、歷算、鐘律、小學、《史篇》、方術、《本草》及以《五經》、《論語》、《孝經》、《爾雅》教授者，在所為駕一封軺傳，遣詣京師。至者數千人。”

（4）對于征召禮聘來的人，所授職務大體分為兩種：①授以博士等職，作為皇帝的顧問?！笆鍖O通者，薛人也。秦時以文學征，待詔博士。”又西漢夏侯勝善于講說禮服，被召為博士。貢禹以明經潔行聞名于世，被征為博士。像這樣被征召來備為顧問的人，一般都是文人學者。②則授予握有實權的高職。東漢張堪有志操，為光武帝劉秀“召拜郎中，三遷為謁者”。

征召，這種由臣屬私人薦舉、再由皇帝禮聘授官的方法，雖然比察舉具有更多的靈活性，但更容易為臣屬提供相互結納、營私舞弊的機會，因為誰也不會向皇帝推薦自己的仇敵，總要將親友推薦上去，如果被征召授官，就能與自己互為依托，彼此照顧。另外，被征召的人都是來自地方世家或在任官吏，貧寒小戶之家的人很難得到這種榮幸。因此，這種征召選才的方法很難說能選上多少真正有才干的人。

辟除又稱“辟召”、“辟舉”、“辟署”等，是另一層次的征召。是高級官吏選用屬員的一項制度。第一階段，被辟為高級官吏的助手，第二階段則是擔任正式官職。有辟除權的官吏只有中央長官和地方州郡長官。中央長官指三公九卿，以三公為主，兩漢時期的“公府辟除”，即指三公之府對屬官的選用。凡是受辟公府的人，仕途大體分為：①參加各種察舉科目，出任官職；②由辟主舉薦，經皇帝征召，在中央政府任要職，或者擔任州郡長官。

兩漢時期地方州郡長官也有辟除的權力?！笆丝け僦荨本褪侵笧橹菘らL官所辟除。其來源與公府辟除的來源基本相似。仕途也分為兩種：①經過察舉，授以官職；②再辟于公府，而后從助手走上仕途。不管是在公府還是州郡，充任掾屬都帶有試用的意思，需試用合格再通過察舉及其他途徑獲得官職。

3 漢王朝選官制度的特點及其影響

3.1 漢王朝選官制度的特點

（1）人治色彩非常濃郁。在全部程序中，個人的舉薦具有決定性作用。例如，在察舉制中，三公九卿、州郡長官才享有察舉之權，他們的薦舉決定了人的仕進之路；在征辟制中，長官的私人薦舉及辟除也成為一個人能否仕進的關鍵。這是由于兩個原因所造成的。①在秦漢時期封建統治階級的中央集權制度發展的不成熟，其表現是選官權力的分散，中央、地方皆有選官權。②大地主大官僚集團在統治階級內始終占據壓倒性優勢，為維護本集團利益，壟斷政權，排斥中小地主，表現在選官制度上就是大官僚把持選官之權。

（2）先選后考，選考不分，常舉與特科并存?，F在的的中學校長實名推薦制度與察舉制異曲同工之妙。察舉制度更加明確的是建立了以“德”為標準的社會整體價值傾向，并且明確規定了“德”的標準，“詔丞相、御史舉質樸、敦厚、遜讓、有行者，光祿歲以此科第郎、從官”。即“光祿四行”。這樣有著明確標準的要求，對現如今的自主選拔人才都有著積極的借鑒意義。

（3）在王朝穩定時期，選拔的人才以文官為主，重文輕武。其目的是選拔各種人才以充實和加強封建統治的力量。形勢需要什么樣的人才，那么統治者就會下達與之相一致的察舉科目。兩漢后期“災變不息，盜賊眾多”之時，才下詔察舉“勇猛知兵法者”，目的是為了搜集人才鎮壓叛亂。但是這些科目看起來有種病急亂投醫，臨時抱佛腳的意味。

3.2 漢王朝選官制度的影響

奴隸社會的世襲制度到春秋戰國的養士和軍功爵制，只能在動蕩的社會得到實施，在和平期間不可能長久的貫徹。又由于秦朝的短暫，于是秦漢時期的主要制度是察舉制度和征辟制度。

察舉選官是中國封建社會第一個比較完善的選官制度，這一制度在穩固兩漢王朝統治者建立的統治體系中發揮了重要的作用。

（1）察舉制作為以考察推選與考試相結合的選官制摒棄了奴隸社會那種以宗法血緣關系為基本原則的世卿世祿制。在我國奴隸社會中，不論有無才能，其官職一律由奴隸主貴族擔任，并由其子弟世代承襲。這種以宗法血緣為選官唯一原則的制度無疑壓抑了大量具有真正才干的人，使得許多庸才竊居要位。察舉制則是以才干和品德為基本原則，而不是以血緣等先天性因素為選官的基礎。這使得許多無“高貴血統”的人才獲得被推薦的機會可以脫穎而出。察舉制顯然要比世卿世祿制的選官范圍要廣得多。

（2）察舉制為兩漢統治者選拔了大量人才。兩漢察舉科目既多，范圍也廣；有關法令又嚴苛，得人與否，舉者與被舉者同時罰賞，使得舉者不得不慎重其事。特別是在兩漢政治比較清明的時候，察舉制的確為統治者羅列了大批人才，這些人才為兩漢政治、經濟、文化的發展做出了巨大的貢獻。

（3）察舉制作為中國封建社會第一個比較系統的選官制度，對于后來的選官制度有巨大的影響。魏晉南北朝時流行的九品中正制，以才能品德為其考察、定品的標準，這種標準以及考察活動，明顯受到察舉制的影響。隋唐以后的科舉選官制度，其中的考試正是由于兩漢察舉制中的考試對策開了先河而進一步系統化、制度化的。而科舉制中的科舉，幾乎就是兩漢察舉的翻版。至于明初，為搜羅人才，干脆直接援引沿用兩漢的察舉舊制，甚至連名稱都叫“薦舉”。

然而，我們應當清醒的看到，察舉制也還有許多弊病以及這些弊病所引發的諸多惡果。

（1）選舉大權掌握在少數高級官員的手里，他們的推薦至關重要，在吏治清明時，有關察舉的規定法令尚能被執行，而當吏治敗壞時就遭到破壞。特別是東漢中后期，察舉大權完全被權門勢家所把握，成了一些人營私舞弊、受賄納錢的絕好時機，以致于流弊百出，任人唯親、唯錢、唯勢和所選非人的現象極為嚴重。

（2）察舉制中的德才標準并無實際的內容，以致弄虛作假，沽名釣譽之事屢見不鮮。一些人為了得到薦舉，不惜一切手段去“飾偽以邀譽，釣奇以驚俗”。

（3）由于察舉之權為少數高級官吏所把持，東漢中期以后，隨著吏治的敗壞，察舉制為封建大地主大官僚的結黨營私打開了方便之門。東漢后期，被薦人成了成了舉者的門生、故吏，二者間逐漸形成了君臣般的關系。高級官員年年察舉，其門生越來越多，有的甚至門生、故吏遍布天下，出現了許多大大小小的私人集團。這些私人集團與大土地和軍隊相結合，形成了世家門閥地主和封建割據勢力，危害社會數百年之久。

由兩漢的辟除制度可以看出，由于中央集權制度剛剛定型，權力尚未高度集中，才使得如此重要的選任官吏的權力極度分散，一定品級的官員都握有任命官吏的權力，這在一定程度上沖擊了中央集權。

4 結束語

從漢王朝選官制度的特點及其影響，我們可以明晰一個道理，及選官制度能否有利于社會，關鍵因素不在其條規、法度是否合理、是否科學，這些因素雖然重要，但更加取決于社會政治是否清明，吏治是否整肅。社會政治比較清明，則其選官制度能夠發現和使用人才。反之則濫、則敗。

注釋：

①齊人馮諼家貧，托食孟嘗君。因自言無能，孟嘗君便笑予收留。“左右以君賤之也，食以草具。居有頃，倚柱彈基劍。歌曰：‘長鋏歸來乎，食無魚！’左右以告，孟嘗君曰：‘食之，比門下之客?！佑许?，復彈其鋏，歌曰：‘長鋏歸來乎，出無車！’左右皆笑之。以告，孟嘗君曰：‘為之駕，比門下之車客?！谑浅似滠?，揭其劍，過其友曰：‘孟嘗君客我。’后有頃，復彈其劍鋏，歌曰：‘長鋏歸來乎，無以為家！’左右皆惡之，以為貪而不知足。孟嘗君問：‘馮公有親乎？’對曰：‘有老母?！蠂L君使人給其食用，無使乏，于是馮諼不復歌?！焙髞眈T諼為孟嘗君謀劃，營就三窟，為孟嘗君手下最得力的謀士。

[1]司馬遷.史記.五帝本紀（第一冊）[M].北京：中華書局，1959：30.

[2]左丘明.春秋左傳集解[M].上海：上海人民出版社，1977：74.

[3]左丘明.春秋左傳集解[M].上海：上海人民出版社，1977：852.

[4]司馬遷.史記.燕召公世家（第五冊）[M].北京：中華書局，1959：1549.

[5]胡平生，陳美蘭.禮記.孝經[M].北京:中華書局，2007：75.

[6]徐天麟.西漢會要.選舉[M].北京:中華書局.1957：451.

[7]班固.漢書.武帝紀[M].北京：中華書局，1962：155.

K234

A

1004-7344（2016）05-0038-03

2016-2-2

雷顏箐（1997-），女，學生。