淺談電力企業對上訪的問題與解決方法

丁仁高

（國網湖南省電力公司懷化供電分公司 湖南懷化 418000）

淺談電力企業對上訪的問題與解決方法

丁仁高

（國網湖南省電力公司懷化供電分公司 湖南懷化 418000）

國網懷化供電公司地處湘化供、鄂、渝、黔、桂五?。ㄊ?、區）交界地區，幅員廣闊、社情復雜。供電面積2.76萬km2，電網建設任務重，工程施工矛盾多。特別是2011年“兩網合一”后，緊接著實施“三集五大”改革，公司員工人數成倍增長（共計7063人，新代管、新上劃人員達6163人），員工利益受到較大調整。各類電建糾紛、內部矛盾及歷史遺留問題引起的信訪投訴事件居高不下，維穩工作面臨巨大壓力。對此，公司變“堵”為“疏”，堅持念好“疏”字決，信訪秩序明顯好轉，每年上千人次的各類信訪問題得到及時有效處理，維護了“三集五大”改革大局穩定，保持企業穩定良好態勢。三年來，公司一直保持了“零上訪”記錄。

電力企業；上訪；問題；解決方法

前言

法國作家拉封丹寫過一則寓言：北風和南風比威力，看誰能把行人身上的大衣脫掉。北風使勁地吹，想把行人的大衣刮掉，結果行人把大衣裹得緊緊的，拼命抵御了北風的侵襲。南風則徐徐吹動，頓時風和日麗，行人春暖上身，因而解開紐扣，繼而脫掉大衣，南風獲得勝利。這是管理學中著名的“陽光法則”，也稱“溫暖法則”，與信訪工作的“疏”字訣有異曲同工的效果。

中醫要訣“通則不痛”，講求用疏通筋絡來解決疑難雜癥，這同樣是解決信訪工作中一些“堵”、“塞”問題的好方法。近年來，國網懷化供電公司疏通信訪渠道，變堵為疏，因勢利導，根據依法引導信訪的工作要求，將“疏字訣”貫穿到信訪流程的每一個工作步驟，疏浚、化解了一批因各種因素相互交織產生的上訪、纏訪、集訪案件，進一步密切了企地關系、干群關系，提升了國家電網品牌形象，確保了公司和諧穩定大局。

1 主要做法

“疏”，即“疏通”、“疏散”、“疏導”、“疏解”、“疏?！保覀冎饕ㄟ^“疏通群眾信訪渠道、疏導疏解信訪問題、排查疏浚信訪隱患”，注重“事前防范、事中化解、事后總結”，實現了“處早、處小、處苗頭”。

1.1 建立健全組織架構，疏通群眾信訪渠道

①完善信訪維穩系統組織架構。結合“三集五大”體系建設實際，嚴密建立市公司～縣供電企業～班組和供電所三級信訪維穩處置網絡，實現信訪維穩整體協作、上下聯動。通過信訪網絡，職工或群眾可以就近反映訴求、實時溝通交流、及時解決問題，把矛盾解決在當地，把問題消除在萌芽狀態。②建立首問責任制。由接訪人員實行全過程協調，聯系分管領導、業務主管部門負責人，組成專案協調組，包案到底。通過《國網懷化供電公司來信來訪呈報單》（見附件），實現閉環管理。信訪人員只需找一個人就可以得到綜合意見和辦理結果。

1.2 規范執行信訪程序，疏導疏解信訪問題

堅持把依法按政策處理到位作為信訪事項辦理的主要標準，嚴格按照《信訪條例》建立科學規范的工作流程，把“疏字訣”落實到接、談、受理、交（轉）辦、解決和回復等程序當中，確保信訪過程平穩和諧，能控在控，促進問題得到妥善解決。

1.2.1 是迅速接訪，有效疏散

對于個體訪，要迅速接訪，帶入信訪接待室，避免來訪人員受到圍觀，激化情緒。對于集體訪，要迅速找準主要骨干分子進行溝通，盡快選出信訪代表進行接訪。疏散圍觀群眾及其他信訪人員，耐心等待。

1.2.2 是友好交談，清晰疏理

堅持站在信訪人的立場和角度來考慮，帶著感情和理解開展信訪交談。在認真傾聽、記錄信訪人述說的基礎上，和信訪人一起理清思路，找出主要意見和訴求。堅持“三有理念”（信訪人有理、有難、有委屈），肯定信訪問題中存在合理成分，幫助信訪人解開思想疙瘩、打開心理糾結、達成解決意見，做到息訴息訪。

1.2.3 是謹慎受理，加強疏導

對信訪較為復雜的，及時報請領導或同相關職能部門對信訪件進行會商和研究，確定是否受理。加強對信訪人的疏導，對于不予受理的，向其解釋清楚該找誰解決，并將交（轉）辦單位的聯系方式告知信訪人。對于涉法涉訴的問題，要耐心勸導其走司法途徑進行解決。

1.2.4 是依法辦理，積極疏解

對受理的信訪事項進行依法辦理，堅持做到五個“到位”（即訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶到位、行為違法的依法處理到位、失職瀆職的責任追究到位）。在辦理過程中，加強與信訪人的溝通，通報辦理進展，征求辦理意見，制定調查化解方案。

1.2.5 是穩妥答復，疏而不漏

嚴格按照《信訪條例》要求進行信訪答復，及時將信訪辦理結果答復給上訪人。嚴格按照信訪辦理意見進行答復，嚴格按照規范文種體例進行答復，嚴格按照信訪人主要訴求進行答復，做到有訴必答，疏而不漏。

1.2.6 是堅持原則，疏而不散

對信訪件進行全面、全方位調查，對信訪調查情況進行綜合分析和判斷，分析信訪人反映的事實是否符合政策要求，判斷來訪人的訴求是否合法、合規、合理。堅持引導信訪人依法維權、理性信訪，在原則紅線面前不妥協、不退讓，維護“規范、有序、高效”的信訪工作秩序。

1.3 加強問題整改落實，排查疏浚信訪隱患

抓好信訪問題整改落實，對信訪查證屬實的相關責任單位或個人的整改情況進行“回頭看”，看其是否服從處理結果，是否認識到自身問題，是否按要求進行了整改。加強信訪辦理成果運用，針對信訪中發現的問題，舉一反三，從體制、機制、制度和管理等方面查找弊端和薄弱環節，從嚴處置違規違紀人員，公開信訪情節，警示震懾其他人員。健全完善規章制度，堵塞管理漏洞，排查疏浚信訪隱患，達到“辦好信訪、化解矛盾、融洽關系、促進發展”的良好效果。

2 特色亮點

國網懷化供電公司面對“幅員最廣闊、社情最復雜、隊伍最龐大、時間最緊迫”的實際困難，著眼重點問題，主動謀劃思考，制定了一系列行之有效的措施，有效預防控制了“三集五大”隊伍穩定風險。針對企業內部退養職工，公司成立內退員工管理辦公室，重點對內退人員進行管理。按照“誰主管，誰負責”的原則，將內退職工納入在冊職工管理范疇。建立內退員工檔案，定期組織召開座談會、聯誼活動，及時了解掌握內退員工的動態和信息，周到提供服務和幫助，讓他們感覺到離崗不離集體，時刻感到組織的關懷、大家庭的溫暖，有效穩定了思想。針對有償解除勞動合同的農電工、臨時工，公司要求相關單位一方面進行不定期地走訪慰問、做思想工作。一方面通過各種渠道，聯系勞動服務公司接收，協調安置盡快就業。積極按照勞務派遣的形式擔任巡線工、保安、門衛、服務員等崗位，使他們生活有保障，思想得以穩定。針對職工子女就業問題，扎實做好調查、登記、資料搜集等工作，盡量妥善安置職工子女就業，穩定人心。積極向地方政府匯報，爭取理解與支持，加強與市、縣勞動就業部門的聯系協調，幫助安置職工子女，解決職工的燃眉之急。針對歷史遺留問題，尤其是上訪專業戶，公司組織人員深入調查、了解，不厭其煩地給予解答、落實，依法依規進行勸導。并動員上訪人的親屬做思想工作，使他們的思想逐步穩定。本著以政策說服、以理說服的原則，進行勸解和調解。最大限度化解矛盾，消除不滿情緒，減少上訪。

3 具體案例

3.1 湖南省會同縣私營企業主龍××信訪案

主要方式：迅速接訪，有效疏散。2013年6月，龍××因電費糾紛問題來公司上訪。接訪人員迅速趕到公司大門口，見其駕駛的車輛上貼有過激的圖案和條幅，引起周圍群眾圍觀議論。接訪人員迅速與龍××接洽，請其將車開入公司地下車位，將其本人帶入信訪接待室進行接訪。雖然該信訪事項沒有受理，但通過與其本人細致溝通，取得理解。龍××自愿撤掉車上條幅，離開公司。由于迅速接訪，有效疏散，避免了來訪人員受到圍觀，避免了負面影響的擴散。

3.2 公司下屬單位職工舒××信訪案

主要方式：友好交談，清晰疏理。2011年3月，舒××在歡送同事打牌娛樂的過程中，與同桌打牌的同事發生打架沖突，認為單位領導偏袒另一方當事人，為此，3年來一直間歇性地來公司上訪討說法。接訪人員在認真傾聽、記錄信訪人述說的基礎上，和信訪人一起調閱當時案卷，走訪現場人員，幫助信訪人解開思想疙瘩、打開心理糾結、達成解決意見，做到了息訴息訪。

3.3 湖南省懷化市人民路小學退休教師麻××信訪案

主要方式：謹慎受理，加強疏導。2013年4月，麻××來公司上訪，要求我公司協助追索下屬單位職工李××所借2萬元（因李××已于2013年2月去世，麻××出示其子于2012年4月簽下“因我母親中風住院，暫時沒錢還賬，但計劃于2012年10月份還清”的承諾字據）。經公司信訪人員征詢李××之子意見，得知其不愿通過公司協調途徑解決該借款糾紛后，公司組織進行會商和研究，確定該信訪事項為涉法涉訴的問題，耐心勸導麻××走司法途徑進行解決。經過多次勸說，麻××最終通過地方司法所與李××之子達成限期還款協議。

4 結語

國網懷化供電公司始終堅持“用心、用情、用法”開展信訪穩定工作，堅持“三有理念”（信訪人有理、有難、有委屈），著眼重點問題，主動換位思考，用真心理解、真情融解、依法化解矛盾糾紛，做實、做深、做細信訪穩定工作，合法合規、合情合理地處置信訪事項。在完成“兩網合一”千頭萬緒工作的同時，與其他市州公司一道，同步啟動、同步建成“三集五大”體系，未發生因“三集五大”體系建設引起的串聯集體訪事件，未發生影響“三集五大”體系建設的非正常上訪事件，未發生影響企業整體形象的輿情事件，保持了職工隊伍和諧穩定，實現了大局穩定“零上訪”，實現了改革發展新突破。

D632.8

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1004-7344（2016）05-0018-02

2016-1-18

丁仁高（1975-），男，助理政工師，大專，主要從事行政管理、辦公室工作。