開拓創新謀發展 多措并舉求突破

張立青+楊瑞松

2015年以來，在實施高標準農田建設項目中，烏拉特中旗農業綜合開發辦深入調研，認真總結前期項目建設和資金管理中的經驗教訓，創新思路，開拓進取，揚長補短，多措并舉，確保工程質量，加快工程進度，推動項目建設不斷取得新突破、新發展。

推行“大破大立”，注重項目效益。山前灌區地處黃河灌溉系統末稍，屬于長渠高地，項目區田間積土多，立地條件差。為了發揮項目效益，項目區全面推進“大破大立”。多年經驗證明，“大破小矛盾、小破大矛盾、不破全矛盾”。旗開發辦深入群眾宣傳教育，組織群眾到相鄰旗縣和本旗已實施“大破大立”的項目區觀摩學習，最終獲得群眾的認可并簽字實施。項目實施過程中實行“三打破、五統一、一重新”的土地整治模式，即打破農戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路；統一開挖渠溝、統一修整道路、統一植樹造林、統一平整土地、統一劃分地塊；完成整治后重新分配。項目竣工后，將每戶農民零碎的耕地變為集中連片，節約種植成本，促進機械耕作和規模化種植，為土地流轉和發展現代農業創造了條件。

征求群眾意見，完善規劃設計。規劃設計是開展高標準農田基本建設項目的實施重點。在項目勘測設計階段，分村、分組召開項目征求意見會，公布農業綜合開發政策、投資、建設內容等，讓群眾深入了解項目實施的宗旨和意義，充分征求群眾對項目初步設計圖紙的意見建議。在項目實施前就讓群眾感受到農發項目與切身利益相關，提高參與的積極性，完善項目規劃設計，保障項目順利實施。

創新工作方法，確保工程質量。項目實施過程中，一是提高監理人員業務素質，要求全部持證上崗，常駐、旁站對工程全面把關，對重點、復雜、隱蔽工程進行報驗；二是旗開發辦工程技術人員對項目實施全面監管，對于隱蔽工程、重要工程全程監管，遇到問題實地研究解決；三是聘用農民監督員全程參與工程建設，對工程的布置、數量、質量跟蹤監督；四是項目村組由威望高的農民組成項目理財小組，監督工程進行，根據渠道、排溝等設施運行情況，再次完善規劃設計；五是要求施工企業在項目施工前、施工中、完工后分階段留照片、錄像等影像資料，尤其是復雜工序和隱蔽工程。

探索新思路，尋求新突破。造林一直是個瓶頸，大面積造林成活率低、保存率低。2014年以來，旗開發辦改變過去渠邊、地旁的分散造林模式，大膽嘗試寬林帶和片林，不占地的段落造6至10行的寬林帶，不適宜栽樹的地方進行換土，選擇造林積極性高的農戶種植片林并落實林權。2015年，在德嶺山鎮勝利村項目區道路兩側種植10米寬林帶。苗木以小美韓楊為主，選苗嚴格控制樹種和胸徑，栽植由林業局專業人員指導，配套澆水的渠閘和管道，將項目區林木管護納入全旗林木管護中，開發辦和林業局共同監管，林木成活率和保存率大幅提高。同時，將項目區林、田、路等各項規劃與“十個全覆蓋”村莊規劃相互銜接，在項目區完成村莊綠化和村容整理工作。

謀劃管護辦法，發揮持久效益。項目工程后期管護是農業綜合開發的重要組成部分，直接關系到工程效益的可持續性和長久性發揮，關系到項目區群眾的長久利益。旗開發辦正在積極探索，項目移交后，聘用一名監督檢查人員，全面排查工程使用情況，發現小問題及時維修，對襯砌渠道超水位運行、冬灌后對管道出水栓不抽水、不排空等現象及時糾正，對故意損壞項目設施的予以舉報交由相關部門處罰，確保項目發揮長效作用。

規范資金管理，確保資金安全。嚴格資金管理，項目資金執行縣級報賬制，實行專人、專戶、專賬“三專”管理。項目招標邀請旗紀檢、監察部門全程參與監督，對計劃資金全部進行審計監管。2014年及以后實施的項目，在竣工報賬前由旗審計局進行工程結算審計，對建安工程、物資的單價、數量、質量、決算進行全面審計，對超計量、超造價的項目進行審減。項目竣工移交后，委托中介機構對項目進行全面竣工審計，確保每一分錢都花在刀刃上。

（作者單位：烏拉特中旗農業綜合開發辦）