黨章的歷史沿革

于美麗

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是黨的根本大法與行動(dòng)指南，周期性地修改黨章是黨的政治需要與組織需要所決定的。我們黨走過90多年的歷程，任何一部黨章，都是革命、建設(shè)、改革和黨的建設(shè)同當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)結(jié)合在一起的。中國(guó)共產(chǎn)黨從一大到十八大，幾乎歷屆黨代會(huì)都把黨章的制定、修改作為重要議題，迄今為止產(chǎn)生了17部黨章或者黨章修正案，體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)的高度重視。習(xí)近平總書記在剛剛履新的第二天公開發(fā)表的第一篇文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》，足見他對(duì)黨章的重視程度。

1921年的一大，我們沒有黨章，但有《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，到1922年二大，討論通過了第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作開始走向成熟。四大通過的修正章程則在黨的歷史上第一次將黨支部確定為黨的基層單位，并規(guī)定將中央委員會(huì)委員長(zhǎng)的職務(wù)改稱為“總書記”。1927年召開的五大沒有修改黨章，會(huì)后由新的中央政治局通過的修正章程規(guī)定：中央委員會(huì)除了要選一位總書記，還要由“中央正式委員若干人組織中央政治局，指導(dǎo)全國(guó)一切政治工作”。

國(guó)民大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨把希望寄托在共產(chǎn)國(guó)際上。1928年在莫斯科召開的六大通過的黨章第一章就規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際的一部分”，把“服從共產(chǎn)國(guó)際和本黨一切決議案”作為入黨的必備資格，過分強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國(guó)際的地位和作用。六大黨章對(duì)黨在嚴(yán)酷的環(huán)境下加強(qiáng)黨的建設(shè)起到了一定的積極作用，但其內(nèi)容和體例都深受共產(chǎn)國(guó)際的影響，很多規(guī)定實(shí)際上脫離了黨的實(shí)際情況，存在著明顯缺陷。劉少奇在《論黨》中評(píng)價(jià)：“黨的六次大會(huì)通過的黨章，由于情況的特殊，許多部分不能使用。”

七大黨章是我們黨獨(dú)立自主修改通過的第一部黨章，是民主革命時(shí)期最完備的黨章，有著鮮明的中國(guó)特色。具有3個(gè)特點(diǎn)：第一，增加了黨章的總綱部分，開創(chuàng)了黨章發(fā)展史上的先例，解決了把黨的綱領(lǐng)和條文混在一起的問題，避免了純組織類型章程的局限。第二，首次將毛澤東思想確立為全黨的指導(dǎo)思想，這是七大黨章修改的最大的歷史特點(diǎn)。第三，特別強(qiáng)調(diào)黨的群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。七大黨章的實(shí)施有力地推動(dòng)和保證了黨的建設(shè)沿著正確的軌道發(fā)展，為我們黨的自身建設(shè)提供了寶貴的指導(dǎo)。

1956年通過的八大黨章是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后制定的第一部黨章，第一次規(guī)定黨代會(huì)實(shí)行常任制，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，提出全面開展社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)，首次把“各盡所能，按勞取酬”的分配原則寫進(jìn)黨章。八大黨章規(guī)定的主要內(nèi)容，是建國(guó)以來毛澤東建黨思想發(fā)展的重要標(biāo)志，是探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步成果，對(duì)于探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律，具有重大指導(dǎo)意義。

十二大黨章第一次比較全面而正確地回答了新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)、途徑和方法等，重申了黨的最高理想，著重規(guī)定了黨的政治路線。總綱載明：黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)是團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生、艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。這是我們黨成立60多年來，特別是新中國(guó)成立30多年以來，黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。它比我們黨的歷次黨章都更加充實(shí)、完善，表明我們黨在政治上、思想上更加成熟，標(biāo)志著黨的建設(shè)步入真正意義上的執(zhí)政黨建設(shè)軌道。

到了1992年，十四大把黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線及一系列方針寫進(jìn)黨章。十五大黨章把鄧小平理論確定為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)黨章。十六大黨章把“三個(gè)代表”重要思想確定為黨的指導(dǎo)思想寫了進(jìn)去。

十八大黨章修改之后的變化主要有5個(gè)方面：第一，把科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。第二，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度寫入黨章。第三，把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分寫入黨章。第四，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的重要思想和重大方針寫入黨章。第五，把黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展成果寫入黨章。

恩格斯說：“一個(gè)有生命力的黨所借以進(jìn)行活動(dòng)的法權(quán)基礎(chǔ)，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時(shí)改變。”黨章的修改體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新的歷史軌跡，反映了我們黨在90多年革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中的巨大變化。今天我們必須堅(jiān)持以實(shí)踐檢驗(yàn)一切、實(shí)事求是的思想路線，使中國(guó)共產(chǎn)黨永葆青春活力。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校）