新起點 新里程

單明菊

《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》業經黑龍江省人民政府辦公廳以文件形式下發。這是繼國務院《地方志工作條例》、黑龍江省人民政府《黑龍江省地方志工作規定》、國務院辦公廳《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》后，又一份指導地方志事業的綱領性文件。為學習貫徹好這個《綱要》，談幾點體會。

一、《綱要》是新時期全省地方志事業的指路明燈、意義重大

國務院辦公廳下發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》后，省政府高度重視，副省長于莎燕做出專門批示。現在，《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》又正式下發。這份《綱要》既是貫徹落實全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》的具體舉措，又是貫徹落實《黑龍江省地方志工作規定》的細化和延伸。《綱要》明確了“圍繞中心，服務大局，進一步改革創新、銳意進取、與時俱進、求真務實，全民推進地方志多項事業科學發展”的指導思想，又明確了六個“堅持”（堅持正確方向、堅持依法治志、堅持科學發展、堅持改革創新、堅持質量第一、堅持修志為用）的基本原則，還明確了“努力推動‘志、鑒、館、網、刊、協、研、用八位一體的地方志事業發展新格局”總體目標。我深深感到，《綱要》像一座燈塔，指明了前進的方向和要求。站在全省地方志事業發展的新起點上，與時俱進，圍繞中心，服務大局，必將展現和開創2016—2020年，這五年地方志事業新的里程，將全省地方志事業推向新的階段，進入“黃金時代”。

二、重點抓好“五項推進”，開創我市地方志事業新局面

在學習貫徹好《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》基礎上，結合我市實際情況，重點抓好“五項推進”。

一是推進依法治志。我市編修二輪地方志和綜合年鑒以來，深深體會到依法治志是推進編修工作的基石和法寶。2006年5月18日，國務院《地方志工作條例》的頒布，標志著地方志事業進入了法制軌道，進入了依法治志的新時期。當時，我們地方志辦公室全體編修人員都在法制部門統一辦理了“執法證”。在二輪修志和編纂綜合年鑒過程中，按照落實承編單位責任制的要求，我們對270多個承編單位，都以依法治志的要求，提出各承編單位都應依法修志，堅持質量第一的原則，依法提供各行業、各部門、各單位的基礎資料。我們檢查、指導和督辦過程是執法過程，治志行為。全市這些承編單位中，80%以上都按要求，落實專兼職人員，責無旁貸地提供了基礎資料和第一手材料，基本沒有出現“應付了事”，敷衍塞責現象。現在，我市雖然市本級志書已經出版發行，但我們在評議、終審各縣（市）、區志和編修綜合年鑒工作中，依然運用依法治志這個法寶，實行“執法”檢查，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關，確保地方志和綜合年鑒質量，編纂出經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志、鑒成果。

二是推進市、縣、區三級綜合年鑒的編修。綜合年鑒就是當年的志書，它是20年左右一修地方志的基礎。我市市級綜合年鑒從2000年開始編修，至今已完成15部。按照《黑龍江省地方志工作規定》和《綱要》的要求，我們將在建立健全地方綜合年鑒評議、審批、出版、備案、交流、發行工作機制上下功夫，努力實現地方綜合年鑒編纂和管理規范化、法治化。下步，推進的重點放在縣（市）區綜合年鑒的編修上。推動富錦市、同江市、湯原縣、樺川縣、樺南縣全覆蓋編修綜合年鑒。按照“鑒隨志走”原則，在體例、編目、寫法、邏輯上加強指導。在四個區的綜合年鑒編修上，采取抓試點示范，以郊區為試點，帶動向陽、前進、東風三個區，力爭在2018年前實現全覆蓋。

三是推進鄉鎮志、村志等基層特色志書的編修。佳木斯市郊區各級領導把編修鄉鎮、村志工作看成是社會主義精神文明和社會文化事業的重要組成部分，把編修鄉、村志工作納入各級政府重要議事日程，區政府與各鄉鎮政府簽訂修志工作責任狀，限定工作任務和出書時間。各鄉鎮均成立了以鄉鎮長為主任的鄉鎮志編纂委員會，聘任了鄉鎮志編修人員和志書的主編。并且舍得投入必需的經費。2014年底，全區11個鄉鎮的11部鄉鎮志全部出書。這在佳木斯地區乃至全省實屬首例。鄉鎮志出書后，郊區政府又投入到編寫村志工作之中。全區98個行政村，計劃分三批完成編寫任務，第一批落實了24個行政村。在2016年郊區黨員干部會議上，郊區政府馮甲偉區長就編寫村志工作進行了部署。到2016年5月18日，24個行政村已經做到組織機構、編寫人員、業務培訓、修志經費四到位。

自年初以來，在3個月時間內，24個修志村共搜集資料500余萬字。蓮江口鎮長勝村劉玉林同志，今年68歲了，他早在幾年前就開始搜集、整理、編寫本村的村志、在他不懈的努力下，現在已經定稿15萬字。我們將于七、八月份，在郊區召開全市鄉鎮、村志編纂工作現場會，在全市推廣郊區編修鄉鎮、村志的經驗，以點帶面，讓郊區這個典型在全市范圍內鋪開。爭取在2018年實現鄉鎮、村志全覆蓋。

四是推進部門志、行業志、企業志的編修。部門志、行業志、企業志等都是地方志的分支，具有特色志書的特質，具有一定的社會影響力和地域性。多年來，我市一些部門、行業、大企業，如旅游局、勞動局、司法局、土地局等部門，發電廠、郵電局、電機廠等大中型企業都先后編修了《佳木斯市旅游志》《佳木斯市勞動志》《佳木斯司法》《佳木斯土壤》《佳木斯發電廠志》《佳木斯電機廠志》《佳木斯郵電年鑒》等志書。但在部門、行業、企業總體上不足10%。在進一步貫徹落實《綱要》進程中，我們再抓環境保護局、人力資源和社會保障局、文化廣播新聞出版局、軍分區及電機股份公司、佳木斯電業局、佳木斯發電廠、佳木斯佳聯迪爾公司等為代表性部門、行業、大中型企業作為試點，起帶頭示范作用，力爭2018年達到全覆蓋。

五是推進方志館建設進程。方志館建設是《綱要》中十項主要任務之一。我市方志館建設已經著手。現已辟建出800平方米的館舍用房。我們將協調財政等相關部門加大投入，改進設備，推進增加館藏，完善數字化、信息化等聲、光、電各項功能，努力將方志館建設成地方志和地情資料收藏展示中心、地情研究咨詢中心、地方文化對外交流中心，建設愛國主義文體教育基地。在縣（市）區方志館建設上，我們采取兩步走規劃，先以兩個縣（市）作示范、抓典型；其次，帶動其他縣（市）區，加快建設步伐，力爭2020年實現5縣（市）和郊區建成6處縣級方志館。

三、搞好地方志資源開發利用，實現志書利用社會化

創造性地開發讀志用志新成果，為經濟建設和推進社會進步服務是編修志、鑒的根本宗旨。從國務院《地方志工作條例》頒布以后，地方志越來越成為地方經濟發展和社會文化建設不可缺少的社會文化的資源，受到社會廣泛重視，這是我市建國以來沒有過的。

2009年9月，中共黑龍江省委、省政府決定；“黑瞎子島保護與開放開發規劃，實行國際國內招標”。英國、法國、美國、日本等6家公司，國內8家公司報名應標。最后英國工程設計院、日本全日新建麗設計公司、北京清華大學城市規劃設計院等5家設計單位中標。由英國工程設計院綜合進行整體規劃。2010年3月29日，在佳木斯賓館召開的“黑瞎子島保護與開放開發總體規劃征集項目啟動說明會”上，英國工程設計院提出，佳木斯市和撫遠縣要提供《佳木斯市志》和《撫遠縣志》，做為黑瞎子島整體開發的地理區域、中俄貿易往來、東北老工業基地振興等原始依據。2015年，中廣傳媒集團與佳木斯市政府簽訂協議，擬投資3-6億元，建設佳木斯文化產業園。在項目討論會上，中廣傳媒集團提出要讀看《佳木斯市志》，根據市志中記載的區域范圍、市場份額、城鄉人均收入狀況決定他們投資項目的規模。

2016年5月中旬，佳木斯市文聯向市地方志辦公室索要《佳木斯市志》，為全國文聯領導來佳木斯地區調研提供相應資料和依據。

可見，在社會主義市場經濟條件下，地方志已經成為經濟建設和社會文化建設中不可或缺的公共資源。在貫徹落實《綱要》進程中，我們將進一步推動地方志成果進機關、進軍營、進校園、進農村、進社區、進企業。同時，加快修志成果轉化，努力打造地方志文化品牌，擦亮這張“金名片”，進一步實現地方志利用社會化。