貫徹《規(guī)劃綱要》推進(jìn)依法治志實現(xiàn)地方志事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、

馮勛明

2016年4月29日，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》。這是繼《黑龍江省地方志工作規(guī)定》頒布以來，我省地方志事業(yè)的又一引領(lǐng)性文件。在全省二輪修志迅速發(fā)展的新形勢下，《規(guī)劃綱要》依據(jù)全省修志現(xiàn)狀，對2020年前黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展和地方志工作推進(jìn)做出了規(guī)劃設(shè)計，提供了堅實的基礎(chǔ)保證和具體明晰的時間表、路線圖。內(nèi)容涵蓋廣泛，有許多新的提法，值得從事地方志工作的人員反復(fù)學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會，現(xiàn)將本人閱讀后的幾點體會與大家探討。

一、提高認(rèn)識，深化對《規(guī)劃綱要》的理解和學(xué)習(xí)

《規(guī)劃綱要》作為新時期我省地方志工作的行動指南，是基于對全省方志發(fā)展的現(xiàn)狀與問題深入分析得出的。

首先，明確了地方志事業(yè)發(fā)展的階段性總體目標(biāo)與主要任務(wù)。即“到2020年全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，做好第三輪修志準(zhǔn)備工作，全面強(qiáng)化年鑒編纂管理，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，開展方志資源開發(fā)利用，打造地方志文化品牌，深化地方志質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化地方志資料建設(shè)，推進(jìn)地方志信息化建設(shè)，切實加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加快方志館（室）建設(shè)，基本形成地方志編修、理論研究和學(xué)科建設(shè)、質(zhì)量保障、資源開發(fā)利用、工作保障的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系”。提出了落實這些目標(biāo)任務(wù)的保障措施，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實施法治保障、制度保障、經(jīng)費保障、隊伍保障、宣傳保障等。以不間斷的階段性目標(biāo)推動地方志事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，鮮明地提出了“依法治志”的理念和路徑。“省、市、縣各級地方志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作職責(zé)；依法擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案；依法組織編纂地方志書、地方綜合年鑒；依法搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料，組織整理舊志，推動發(fā)展理論研究；依法組織開發(fā)利用地方志資源”。把地方志編纂、管理、開發(fā)、利用等工作納入法治范疇，為強(qiáng)化地方志事業(yè)的法治建設(shè)提供了依據(jù)。在“有法可依”的前提下轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，做到有法必依，依法治志，突出地方志部門的管理職能和執(zhí)法、用法觀念。結(jié)合《規(guī)劃綱要》的目標(biāo)任務(wù)，要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即從以往單純依靠政府政策修志編鑒到依法治志的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)習(xí)慣做法向按程序辦事的轉(zhuǎn)變；從依靠感情、說服教育推動工作向依法監(jiān)督、依法指導(dǎo)、依法征集的轉(zhuǎn)變；從閉門造車式的修志向開放修志、服務(wù)為民的轉(zhuǎn)變，真正體現(xiàn)地方志機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，提高依法行政的能力和水平，促進(jìn)地方志事業(yè)的全面發(fā)展。

第三，指出了地方志事業(yè)的體系化建設(shè)方向。跳出“地方志就是一本書”的狹隘認(rèn)識，把地方志與文化事業(yè)緊密聯(lián)系起來，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)?！暗?020年，基本形成地方志編修、理論研究和學(xué)科建設(shè)、質(zhì)量保障、資源開發(fā)利用、工作保障的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力推動“志、鑒、館、網(wǎng)、刊、協(xié)、研、用”八位一體的地方志事業(yè)發(fā)展新格局”。這既是全省的規(guī)劃目標(biāo)，也是市、縣、區(qū)志辦努力的方向。以修志編鑒為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)庫、地情網(wǎng)站、方志館、理論研究、舊志整理、地方志資源開發(fā)利用等工作，實現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四，強(qiáng)化了年鑒的編纂管理?！爸攸c推進(jìn)縣級地方綜合年鑒編纂工作，力爭在2020年前實現(xiàn)全覆蓋。建立健全地方綜合年鑒評議、審批、出版、備案、交流、發(fā)行工作機(jī)制，實現(xiàn)地方綜合年鑒編纂和管理法治化、規(guī)范化”。目前，全省二輪志書陸續(xù)出版，年鑒編纂業(yè)已形成一定規(guī)模，但絕大部分地市尚未建立規(guī)范有效的年鑒評審制度和程序，編纂質(zhì)量良莠不齊。在二輪志書即將完成，三輪志書尚未啟動的時段，規(guī)范年鑒編纂，增強(qiáng)年度性、資料性和存史價值，達(dá)到志書與年鑒的互利互補(bǔ)，使之成為年度資料匯總和資政、存史的重要資料來源顯得尤為重要。

第五，為做好第三輪修志工作準(zhǔn)備進(jìn)行了前瞻性的部署，在信息化發(fā)展規(guī)劃（數(shù)字化方志館）、地方志資料保障體系建設(shè)、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、人才隊伍建設(shè)等方面都有較新的提法。

此外，在地方志資源開發(fā)利用上，《規(guī)劃綱要》也從多方面提供了思路，如“推動地方志成果進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”、“做好重大事項志、地情資料書等特色志書的開發(fā)立項工作”等等。切入點較多，地方志工作大有可為、大有作為。

二、明確目標(biāo)，推動方志事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展

首先，圍繞中心，服務(wù)大局，把研究本地發(fā)展歷史與關(guān)注本地發(fā)展現(xiàn)實結(jié)合起來。地方志工作的成效，最終要放到服務(wù)黨委、政府中心任務(wù)的實踐中來衡量、來檢驗。緊緊圍繞省委“龍江絲路帶建設(shè)”和“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略部署，確定一批重點課題開展資政專題研究，提出一批富有前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性的對策建議。一方面充分利用地方志部門掌握地方自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會資料性文獻(xiàn)的獨特優(yōu)勢，積極為黨委、政府的科學(xué)決策提供服務(wù)；另一方面，依據(jù)用志單位和個人的用志目的，在地情資料的編纂、地方志利用手段上加以創(chuàng)新，從服務(wù)社會中找任務(wù)，從精品成果中找定位，結(jié)合本地發(fā)展實際，編纂一些特色地情書，或在年鑒、志書的編纂中增加記載一些經(jīng)世致用、服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)容，實現(xiàn)研究利用價值的最大化。加快地情資料的信息化轉(zhuǎn)化力度，加強(qiáng)地情網(wǎng)、數(shù)字方志館的建設(shè)，實現(xiàn)用志手段的便捷高效，提高地方志工作為社會公共文化服務(wù)的能力。

其次，依法依規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把提高修用志質(zhì)量與法治化、規(guī)范化管理結(jié)合起來。牢固樹立依法依規(guī)修志編鑒意識，進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維和依法行政能力，定期或不定期開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研，嚴(yán)格按照國務(wù)院《地方志工作條例》和《黑龍江省地方志工作規(guī)定》開展志鑒編修、審查驗收、史料征集、開發(fā)利用等工作，使依法依規(guī)修志用志深入人心、形成合力、規(guī)范順勢。

第三，突出主業(yè)，創(chuàng)新思路，把修志編鑒與地方志理論研究結(jié)合起來。一是要重點突出志書編纂。按照《規(guī)劃綱要》要求，集中力量攻堅克難，在保證質(zhì)量的前提下，2020年前完成二輪志書編修任務(wù)。同時做好第三輪修志準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、企業(yè)志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志的編修指導(dǎo)力度，擴(kuò)大地方志的社會影響力。二是要重點推進(jìn)地方綜合年鑒編纂。特別是市、縣級年鑒，做到“一年一鑒，公開出版，納入預(yù)算”。建立健全地方綜合年鑒評議、審批、出版、備案、交流、發(fā)行工作機(jī)制，實現(xiàn)地方綜合年鑒編纂和管理的法治化、規(guī)范化。三是要重點加強(qiáng)地方志資源收集和搶救保護(hù)，開展地方特色文化資料、歷史文化名鎮(zhèn)名村、重大歷史事件、重要歷史文化人物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)的收集征集和整理工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方志館。

地方志工作既要關(guān)注實踐成果，又要重視理論研究。目前二輪修志任務(wù)已經(jīng)完成過半，正是出經(jīng)驗、出成果的階段，完成修志任務(wù)的地方應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加以研究提煉升華，形成理論指導(dǎo)實踐。同時，積極開展協(xié)作研究交流活動，實現(xiàn)方志研究由自我封閉向開放合作的轉(zhuǎn)變，積極參與省內(nèi)外的學(xué)術(shù)研討，形成理論規(guī)范，促進(jìn)我省方志理論研究和學(xué)科建設(shè)水平的提高。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，為繁榮地方志事業(yè)提供堅強(qiáng)的組織保障和工作支持

首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制和“一納入、八到位”的工作機(jī)制，使地方志機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障等與有效履職盡責(zé)、發(fā)揮地方志功用的要求相匹配。

其次，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。修志隊伍是做好地方志工作的主力軍，是保持地方志事業(yè)長久持續(xù)發(fā)展的動力源泉。目前二輪修志進(jìn)展不一，進(jìn)度快的已完成志書出版，要防止志修完、人解散、工作停頓的隱患；進(jìn)度慢的尚未寫出初稿，需要加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的指導(dǎo)培訓(xùn)。因此，要高度重視修志專業(yè)人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，為續(xù)修工作提供人才保障。一方面重視人才的選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，使地方志事業(yè)后繼有人。另一方面要關(guān)心愛護(hù)好現(xiàn)有的修志專業(yè)人才，采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法，對其進(jìn)行專業(yè)知識更新、充實培訓(xùn)，為地方志工作者的成長進(jìn)步創(chuàng)造條件、搭橋鋪路。“打鐵還需自身硬”，地方志工作者肩負(fù)著傳承文明、記錄歷史、弘揚(yáng)文化、服務(wù)社會的光榮使命，培養(yǎng)造就一批在方志領(lǐng)域具有較高造詣的學(xué)術(shù)帶頭人和修志行家里手，使其既管得了志，又寫得了志，形成一支“政治強(qiáng)、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬”的方志工作隊伍。