科技為創新創業插上騰飛翅膀

◎科學技術部火炬高技術產業開發中心 陳 晴 安 磊

科技為創新創業插上騰飛翅膀

◎科學技術部火炬高技術產業開發中心 陳 晴 安 磊

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進大眾創新創業工作的部署和要求，科技部將大眾創新創業作為一個核心工作，納入創新驅動發展戰略頂層設計當中，加強協調，積極推進，指導各地方出臺有關支持政策、發展眾創空間、實施創新創業工程、開展創業導師行動，并聯合有關部委共同舉辦中國創新創業大賽，發揮科技創新在創業活動中的引領作用，為加快形成大眾創業、萬眾創新的生動局面發揮了積極的作用。

一、全面開花，營造創新創業的良好環境

（一）指導各地制定創新創業支持政策。《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發[2015]9號）出臺后，科技部積極推動和指導各地方陸續出臺了一系列發展眾創空間、支持創新創業的政策。例如，天津市出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的若干政策措施》，設立專項資金，對經認定的眾創空間給予100萬～500萬元的一次性財政補助。四川省出臺了《關于全面推進大眾創業萬眾創新的意見》，對符合條件的創新創業俱樂部，可申請100萬～300萬元左右的資金補助，用于創新創業培訓、項目孵化和設備購置等。大連高新區出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的若干意見》，對符合條件的創新型孵化器，給予第一年和第二年場地免費、第三年50%租金補貼的優惠政策，同時三年內寬帶接入及使用費用全免。貴陽高新區出臺“創客十條”，制定專門的政策支持創客在高新區內的發展。據不完全統計，全國共有30多個省、市和高新區出臺了類似的政策，在全國范圍內形成了良好的政策環境。

（二）推進眾創空間發展。科技部將眾創空間作為推進大眾創新創業的重要抓手，在充分發揮市場作用的前提下，積極推進眾創空間的發展。制定出臺了《眾創空間工作指引》，明確眾創空間的內涵定位、基本要求、服務功能和建設途徑，為眾創空間健康快速發展指明方向。開展眾創空間的數據調查工作，及時向各地方收集眾創空間的發展情況。制定眾創空間備案的標準和流程，對模式新穎、服務專業、成績突出、運營良好的498家眾創空間進行備案，納入國家級科技企業孵化器的管理服務體系。在東北、華南、華東、西南等片區召開了5個專門針對眾創空間的培訓，系統闡述眾創空間的概念內涵和運用模式，實地參觀優秀眾創空間，培訓人數已超過2000人。通過火炬計劃立項支持33家眾創空間，支持額度超過1800萬元。引導北京、上海、廣州、長春等城市召開促進眾創空間建設推進會，推動當地成立眾創空間聯盟。許多優秀眾創空間不斷涌現。例如，北京的天使匯是一家服務于創業者的天使投融資網絡服務平臺,幫助天使投資人迅速發現優質初創項目、協助初創企業迅速找到天使投資。天使匯每周都舉行線下線上相結合的投資路演活動，還與北京市工商局合作開設“一網通”,為創業者提供公司注冊以及注冊信息變更的線上服務。天使匯已幫助300多個創業項目完成融資,融資總額突破30億元人民幣。平臺上注冊的創業者超過10萬名,登記創業項目33000多個,認證投資人2200多名。杭州的貝殼社是醫療健康創業孵化平臺，致力于打造全球化的基于“互聯網+”的醫療創業生態系統，由互聯網O2O平臺，貝殼創業營，貝殼基金，國際合作四大部分組成。目前，平臺已經匯集超過30000粉絲，其中包括了500多位專注醫療健康領域的投資人、100多位醫院院長、上萬名創業者。

（三）組織實施創新創業工程。為加速創新創業資源的集聚，打造創新創業的區域名片，科技部指導北京中關村率先啟動“創業中國”引領工程，成都啟動實施“創業天府”行動計劃，上海啟動“創業浦江”行動計劃，江蘇省推出“創業中國”蘇南創新創業示范工程，河南省實施“創新創業引領中原”，青島市啟動“創業青島千帆啟航”工程，西安啟動“創業中國”西安高新區行動計劃，山東省濟寧市啟動“創業濟寧”高新區引領行動等，按照具體的行動方案，配合切實的支持措施，使創新創業在全國范圍內迅速形成燎原之勢。2015年1～10月份，中關村新增注冊企業2.3萬家。成都舉辦“菁蓉匯”多場活動，路演項目獲得投資意向超過10億元，近300家創投機構、累計超過15000名青年大學生及創業者參與活動，服務創業企業（團隊）1000余家，引發社會強烈反響。

（四）舉辦中國創新創業大賽。中國創新創業大賽由科技部、教育部、財政部和全國工商聯等部委共同舉辦。自2012年以來，已經成功舉辦了四屆，共吸引近6萬家創業企業和團隊參賽。特別是2015年舉辦的第四屆大賽，共收到27000多個創業企業和團隊報名，再創歷史新高。有1110家創投機構的近2400位創投專家參與大賽的評審工作。大賽目前促成創業投資超過100億元，銀行貸款授信超過200億元，大賽還組織了行業論壇、創業培訓、融資路演、項目對接、產品展示等一系列配套服務活動多達上百場，參與人員近萬人，有力激發了全社會的創新創業熱情，營造了良好的創新創業文化氛圍。一批優秀的企業和團隊從大賽中脫穎而出。例如，重慶文理新藥創新團隊是由國內外生物、化學界高級研究人員組建，共同致力于探索開發全新藥物。該團隊基于市場需求高效進行靶向新藥開發，以研發驅動，專利新藥盈利。目前，該團隊已擁有一項PDE5激酶抑制劑（治療ED和肺動脈高壓）具有完全自主知識產權。現正在進行臨床前安全評價，即將向美國FDA和中國CFDA提交臨床申請。青島華高墨烯科技股份有限公司是專業從事高品質石墨烯開發與應用的高科技公司，面向“軍工”與“海洋”兩大領域。石墨烯防彈材料、石墨烯導靜電輪胎等產品已完成中試。未來應用方向包括防彈材料、防靜電輪胎、海洋油污處理等，技術含量高，市場前景可觀。

（五）開展創業導師行動。創業導師的輔導是幫助創業者對接資源，提高創業成功率，加速創業企業成長的重要途徑。科技部積極推動創業導師隊伍的壯大，構建創業導師輔導的機制。自2007年實施“火炬創業導師行動”以來，共聘請水平高、業績突出的火炬創業導師1000多名，多次召開創業導師工作推動會，印發創業導師工作手冊，加強對創業導師輔導機制的指導。推動北京市成立創業導師志愿服務團，并聯合部分天津市的創業導師，赴河北省和貴陽市開展“創業導師行”活動。

（六）加強宣傳和輿論引導。在2015年全國科技活動周和全國“雙創”活動周期間，舉辦了“眾創空間”和中創新創業大賽專題展，對部分眾創空間和中國創新創業大賽的優秀項目進行展示。以中國創新創業大賽的優秀企業為案例，整理出版《創業英雄》的圖書。通過人民日報、中央電視臺、經濟日報、科技日報、中國高新技術產業導報等媒體，大力宣傳大眾創新創業的典型人物和眾創空間模式做法，在全社會營造良好的創新創業文化環境和輿論氛圍。

二、多措并舉，積累推動工作的寶貴經驗

科技部在推進大眾創新創業方面取得豐碩成果，主要是積極響應國務院號召，把推進大眾創新創業作為一項核心工作和實施創新驅動發展戰略的重要組成部分，并在推動過程中，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重加大公共服務力度，加強與其他有關部委的協調合作，共同在全國范圍內營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好局面。

（一）納入創新驅動發展戰略的頂層設計。科技部將大眾創新創業工作納入實施創新驅動發展戰略、深化科技體制改革的頂層設計當中，并作為一項重要抓手和長期任務。組織召開“發展眾創空間推進大眾創新創業”電視電話會議，向國務院相關部委代表及各地方科技管理部門、國家高新區、國家大學科技園和國家級科技企業孵化器負責人傳達貫徹國務院精神。多位部領導分別赴北京、天津、上海、杭州、合肥、武漢、深圳、成都等地開展實地調研，聽取地方對發展眾創空間推進大眾創新創業工作的意見和建議，并指導地方開展相關工作。多次召開部務會專題研究推進大眾創新創業工作。

（二）發揮市場作用。大眾創新創業是市場行為和自發活動，推動大眾創新創業發展的核心是最大限度的激發市場活力，調動各類人才的積極性。科技部主要發揮行業領軍企業、創業投資機構、天使投資人、專業服務機構和社會組織等社會力量的主力軍作用，通過市場化的機制、企業化運作和專業化服務為創新創業者提供各種資源和條件。經備案的眾創空間中，民營資本運作的占75%以上。另外，2015年科技部還聯合深圳證券交易所在全國“雙創”周期間和部分城市開展了20多次科技型中小企業項目路演會，受到投資專家和企業家的熱烈追捧。

（三）加大公共服務供給。科技部加大公共服務與公共產品的供給，為創新創業提供有力支撐。一方面，加快促進科技成果轉化、支持眾創空間發展的相關政策的制訂，不斷完善創新創業政策環境；另一方面，加大科研基礎設施和科研儀器開放共享力度，為大眾創新創業者提供低成本、便利化、開放式的研發條件，持續加強科技企業孵化器和大學科技園等創新創業載體建設，為創新創業者提供公益性孵化服務。

（四）加強部門協同配合。大眾創業、萬眾創新是一個全社會共同參與的系統工程，需要各部門的協調配合。科技部會同發改委等部門形成了推進創新創業的系列政策文件，完成了全國“雙創”活動周的組織工作，會同教育部研究依托大學科技園加強眾創空間建設，會同財政部等部門研究加強對創新創業的引導支持，會同幾個相關部委共同舉辦中國創新創業大賽等。這些工作促進了部門間的資源集成，形成了推進大眾創新創業的巨大合力。