增強創新創業扶持力度 驅動三四線城市趕超發展

◎全國人大代表、廣東省進田企業董事長 賴坤洪

增強創新創業扶持力度 驅動三四線城市趕超發展

◎全國人大代表、廣東省進田企業董事長 賴坤洪

當“是否留在北上廣”成為社會熱議話題時，人們關注的更多是在一個城市的發展前景。如今教育、醫療、文化、科研等公共資源對大城市的傾斜，自然能吸引更多人才。然而，對于中國經濟而言，推動數量占絕大多數的三四線城市發展顯得更為迫切。因為更多三四線城市的崛起，不僅能解決收入，就業等問題，還能進一步平衡社會資源，緩解一線城市日益增大的人口壓力，這也符合今年《政府工作報告》中提出的供給側結構性改革。

與大城市相比，三四線城市科技創新能力的先天性不足，可以用“缺、弱、低、少”四個字概括。一方面，三四線城市高校資源與科研機構稀缺，少技術創新平臺和載體。且人才集聚力弱，目前城市公共資源分配嚴重不均，教育、醫療、文化、娛樂、科研等配套設施不足，導致很難招到人才。另一方面，科技成果轉化率偏低；科技投入少，配套不足，引導和驅動力不強。

除了劣勢，三四線城市優勢也同樣明顯。三四線城市土地人力和生活成本都較低，有著適合初創業者起步與發展的地利因素與人文環境。此外，三四線城市傳統企業占比大，轉型升級意愿強烈，有渴望好項目和技術人才團隊加盟合作的剛性需求。

如果要讓創新創業成為三四線城市趕超發展驅動力，我們認為必須在創新要素集聚、創新載體建設、人才引進等方面實現協同創新。

希望國家能夠在宏觀上對三四線城市給予科技創新平臺建設、高端人才引進、財政科技投入、稅收優惠政策等傾斜扶持，讓技術、人才及創業團隊向三四線城市流動，把“大眾創業、萬眾創新”融入各領域。如果沒有一個好的科技創新平臺，科技人員創新就沒有落腳點，沒有創新的載體就無從吸引和集聚創新資源和人才。

因此，建議：

制定傾斜扶持政策，從土地、資金、技術和人才引進、項目審批等傾斜扶持三四線城市建立的科技創新創業平臺，如新型研發機構、孵化器與眾創空間等。對于如何“引進、留住人才”，一直是三四線城市的一道難題。國家應大力倡導柔性引才，鼓勵一二線城市高校、研究機構與三四線城市企業與產業園區進行產學研合作，在三四線城市建立一批碩士、博士聯合培養基地，博士后工作站，大學生創新創業基地。

出臺更加接地氣的幫扶三四線城市人才引育傾斜激勵政策，如給予三四線城市科技人才的工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等更優厚的政策待遇，鼓勵一二線城市創新創業人才及創新創業團隊向三四線城市流動，以幫助三四線城市集聚四方精英，帶動創新驅動發展。

出臺鼓勵一二線城市高校與科研機構向三四線城市轉移技術的扶持政策，引導三四線城市傳統企業加快轉型升級，積極承接科技成果轉化。另外，國家財政支持和政策傾斜，鼓勵中央企業結合三四線城市產業特色謀求合作，帶動三四線城市趕超發展。

在鼓勵創新創業方面，出臺一二線城市結對幫扶三四線城市的幫扶政策，實施精準幫扶，并增加國家財政對科技投入，提高應用研究投入的比重，加大稅收優惠力度。由此努力營造三四線城市“大眾創業，萬眾創新”的氛圍，鼓勵在三四線城市開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造科學發展新引擎。