上海自貿(mào)區(qū)對蘇州出口貿(mào)易影響的調(diào)查研究

張?zhí)煲猓ㄖ袊隹谛庞帽ｋU公司 江蘇分公司蘇州辦事處，江蘇 蘇州 215021）

?

上海自貿(mào)區(qū)對蘇州出口貿(mào)易影響的調(diào)查研究

張?zhí)煲?br/>（中國出口信用保險公司 江蘇分公司蘇州辦事處，江蘇 蘇州 215021）

摘要：本文系統(tǒng)分析了上海自貿(mào)區(qū)給我國，特別是上海周邊地區(qū)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機遇，主要從四個方面對蘇州出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進行了詳細分析，從九個方面就如何對接上海自貿(mào)區(qū)，轉(zhuǎn)變蘇州對外貿(mào)易發(fā)展方式，促進蘇州對外貿(mào)易的發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；蘇州出口貿(mào)易；外貿(mào)發(fā)展方式

建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院貫徹黨的十八大精神，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略所做出的重大戰(zhàn)略決策。上海自貿(mào)區(qū)肩負著新時期我國創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高開放水平的神圣使命，是圍繞“面向世界、深耕亞太、服務(wù)全國”，建設(shè)上?！皣H經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心”戰(zhàn)略，落實“政府職能加快轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域擴大開放、貿(mào)易發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，法制領(lǐng)域制度完善”五大任務(wù)，再行“先行先試、擴大開放、樹立標桿”措施的重要舉措。

自2013年8月22日獲批到現(xiàn)在，上海自貿(mào)區(qū)在金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會等6個服務(wù)領(lǐng)域積極開展體制機制創(chuàng)新，并取得了顯著成效，這對我國的經(jīng)濟發(fā)展，特別是對外向型經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)作用。改革開放至今，蘇州地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的31.95億美元，增長到2013年的13015.70億美元，增長超過407倍；出口額從1990年的1.55億美元，增長到2013年的1757.06億美元，增長超過1133倍。在對接上海自貿(mào)試驗區(qū)過程中，蘇州不僅具有傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢，更具有開放型經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和體制機制優(yōu)勢。

一、上海自貿(mào)區(qū)帶來的貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變機遇

1、促進了服務(wù)產(chǎn)業(yè)進一步擴大開放

上海自貿(mào)區(qū)全方位開放“金融、航運、商貿(mào)和文化”等服務(wù)領(lǐng)域，為周邊地區(qū)，特別是給蘇州經(jīng)濟發(fā)展帶來輻射和溢出效應(yīng)。以金融服務(wù)業(yè)為例，截止2014年9月，上海自貿(mào)區(qū)有金融機構(gòu)共計3015家，其中持牌類、類金融、金融信息、投資與資產(chǎn)等金融機構(gòu)分別為87家、453家、296家和2179家，占新設(shè)企業(yè)總數(shù)的25%。2014年7月，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2013〕38號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合前期試點情況，出臺的《關(guān)于擴大啟運港退稅政策試點范圍的通知》（財稅［2014］53號）中，蘇州市太倉港就在該政策的試點范圍內(nèi)。

2、促進了高端制造產(chǎn)業(yè)進一步集聚

上海自貿(mào)區(qū)資本市場的開放、離岸金融市場的建立，便于企業(yè)采取更加靈活的方式進行籌資和融資，既彌補了國內(nèi)資金的缺口，也方便了國際資本的流入。服務(wù)市場的擴大，為自貿(mào)區(qū)港口、機場、倉儲物流、金融類企業(yè)帶來實質(zhì)利好，吸引了更多加工、制造、貿(mào)易和物流企業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)鏈全面延伸、價值鏈持續(xù)提升，高端制造產(chǎn)業(yè)與高科技的相互滲透和支持，成為跨國公司總部和高端制造業(yè)集聚區(qū)。從長遠看，上海自貿(mào)區(qū)必將吸納更多的外商投資，這些資本將優(yōu)先流向長三角地區(qū)的制造業(yè)，而自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠有利于引進國外先進裝備，為蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供推動力，助推蘇州第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3、促進市場化改革進一步深化

上海自貿(mào)區(qū)是我國政府試圖突破國內(nèi)外發(fā)展瓶頸，破除行政體制僵化，開放資本市場，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，積極爭取大宗商品的國際定價權(quán)，大力提升我國經(jīng)濟的國際競爭力，有效拓展我國經(jīng)濟增長新空間。在自貿(mào)區(qū)開展跨境投融資、人民幣資本項目自由兌換、電子商業(yè)匯票創(chuàng)新運用、跨境電子支付、利率市場化等金融、稅收方面的市場化改革，一定會為全國性的改革破局，并產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。蘇州的行政體制要努力適應(yīng)這一市場化改革的要求，特別是要進一步加強金融和稅收方面的市場化改革，為蘇州的外向型經(jīng)濟更好發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

表1　2011—2013蘇州市出口產(chǎn)品分類與出口額情況（萬美元）

表2　2010—2013蘇州十大出口國際市場（億美元）

4、促進國際分工實質(zhì)性深度參與

目前，國際最有影響的跨大西洋貿(mào)易、投資伙伴協(xié)議（TTIP）和泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）已經(jīng)取得實質(zhì)性突破，有可能成為新的國際標準，從而改變世界貿(mào)易規(guī)則與格局。盡管2001年11月我國已加入WTO，卻也面臨重新“入世”的局面。上海自貿(mào)區(qū)的建立，有助于深度參與多領(lǐng)域的國際合作、國際分工，增強規(guī)則制定的話語權(quán)、大宗商品的定價權(quán)，提高我國的國際貿(mào)易地位，開放型經(jīng)濟水平，全面融入世界經(jīng)濟、金融和貿(mào)易體系。上海自貿(mào)區(qū)“四個中心”的建立，是以開放促改革、以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，為上海周邊，特別是給上海毗鄰的蘇州提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。

二、蘇州出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

根據(jù)出口海關(guān)商品分類，蘇州2011—2013出口產(chǎn)品類別與出口額數(shù)據(jù)如表1所示。

第一，機電、零部件設(shè)備一直是蘇州最大的出口產(chǎn)品類別。2011年蘇州該類產(chǎn)品出口額是1189.97億美元，占蘇州當(dāng)年出口總額1672.34億美元的71.16%，2012年蘇州該類產(chǎn)品出口額是1226.66億美元，占蘇州當(dāng)年出口總額的1310.03億美元的93.64%，2013年蘇州該類產(chǎn)品出口額是1388.5億美元，占蘇州當(dāng)年出口總額的1757.06億美元的79%，創(chuàng)歷史最高。

第二，紡織品、光學(xué)設(shè)備和賤金屬制品出口額有逐年增長之勢，且在出口的各類別中比重較大。2013年三類產(chǎn)品出口額分別占蘇州出口總額的9.10%、9.12%、5.78%。

第三，出口產(chǎn)品技術(shù)含量及附加值保持上升趨勢。蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)品出口額連續(xù)兩年逼近千億，2011-2013年，蘇州高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口額分別為969.54億美元、996.3億美元、995.5億美元。

2、市場結(jié)構(gòu)

（1）十大國際市場出口額。2010—2013年蘇州市十大出口國際市場的出口金額如表2所示。

從市場出口額看，2010-2013蘇州出口前三大國際市場始終是美國、日本和中國香港，排名第一的一直是美國，2013年達到歷史最高的408.6億美元，占蘇州當(dāng)年出口總額的23.25%，排二三名的是互有交替的日本與中國香港。從出口地區(qū)看，2010—2013蘇州對外出口國際市場整體數(shù)據(jù)分析，歐盟組織與美國是蘇州對外貿(mào)易兩個最重要的國際出口市場。隨著時間的推移，蘇州對東盟組織的對外出口貿(mào)易額一直呈現(xiàn)顯著的遞增趨勢，2010—2013年，分別為110.37億美元、117.61億美元、133.86億美元和140.91億美元，有望成為蘇州對外出口貿(mào)易的新增長點。

（2）出口市場集中率。出口市場集中率（Market Concentration Rate，簡稱MCR）是指產(chǎn)品前n大出口國家或地區(qū)市場出口額占產(chǎn)品出口總額的比重，MCRn即表示n個最大出口市場集中率。2010—2013年蘇州市主要出口市場及MCR6如表3所示。

表3顯示，2010—2013年蘇州的MCR6變化趨勢是年年增長、整體遞增，且歷年的MCR6均大于51%，特別是2013年，蘇州MCR6值已經(jīng)超過61%，說明蘇州對外出口國際市場高度集中，不利于蘇州對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，如果主要出口國家市場進口需求減弱，將對蘇州的對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。同時，出口市場集中率過高，也容易遭受國際貿(mào)易障礙，影響蘇州的對外貿(mào)易發(fā)展。

3、貿(mào)易方式

2010—2013年蘇州出口貿(mào)易方式額如表4所示。

一方面加工貿(mào)易在出口貿(mào)易中仍占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?010—2013年，蘇州的加工貿(mào)易占出口總額的69.13%，進料加工是加工貿(mào)易的主要方面，四年中，分別占加工貿(mào)易的62.07%、89.01%、88.44%和89.17%。近年來，蘇州加工貿(mào)易確有明顯的下降趨勢。與此呈現(xiàn)鮮明對比，蘇州的一般貿(mào)易卻呈現(xiàn)穩(wěn)中遞增的良好勢頭，四年里，一般貿(mào)易分別占出口總額的20.19%、23.74%、25.29%和26.80%，說明蘇州的對外貿(mào)易發(fā)展方式正在穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。另一方面，保稅物流貿(mào)易方式發(fā)展迅猛。2011—2013年，蘇州保稅物流貿(mào)易額分別為25.12億美元、242.74億美元和294.87億美元，主要是得益于蘇州相繼建立的保稅物流中心。

4、企業(yè)結(jié)構(gòu)

2010—2013年蘇州出口企業(yè)類型及其出口額如表5所示。

表5顯示，蘇州出口貿(mào)易的主角仍然是外資企業(yè)。2010—2013年，外資企業(yè)出口額分別占蘇州出口總額的82.95%、81.65%、73.68%和69.00%，顯現(xiàn)了逐年遞減的趨勢。私營企業(yè)是內(nèi)資企業(yè)對外出口貿(mào)易的主力，其出口增長迅猛，已經(jīng)顯現(xiàn)出了年年增長的態(tài)勢。2010年私營企業(yè)出口額占蘇州總出口額的9.34%，到2013年上升至22.29%，表明內(nèi)資企業(yè)和私營企業(yè)在蘇州對外貿(mào)易發(fā)展過程中的扮演的角色越來越重要。

表3　2010—2013年蘇州市主要出口市場及MCR6

表4　2011—2013年蘇州出口貿(mào)易方式額（億美元）

三、對接上海自貿(mào)區(qū)，蘇州轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式的建議

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中提出的五大主要任務(wù)措施之一就是以金融、航運、商貿(mào)和文化等服務(wù)領(lǐng)域為試點，積極推進貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過建立基于負面清單管理模式的外商投資管理制度，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)部各類投資主體開展境外投資，創(chuàng)新境外投資管理方式。對接上海自貿(mào)區(qū)，蘇州轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式應(yīng)做好與之相關(guān)的各項工作。

表5　2010—2013年蘇州出口企業(yè)類型及出口額（億美元）

1、改革完善管理體制

一是完善外貿(mào)體制機制。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一外貿(mào)政策，統(tǒng)籌管理職能，減少行政審批，強化政府服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。二是促進貿(mào)易法制化建設(shè)。促進貿(mào)易與救濟、投資合作和信用管理等法律法規(guī)建設(shè)，進一步規(guī)范部門執(zhí)法行為，打擊違法經(jīng)營現(xiàn)象，維護公平貿(mào)易秩序，發(fā)揮商（協(xié)）會自我管理職能。三是創(chuàng)新外貿(mào)管理方式。制訂產(chǎn)品進出口管理辦事程序，完善進出口經(jīng)營自動登記制度，改進相關(guān)商品許可證管理制度，制定合適的原產(chǎn)地標準。

2、提高“便利化”水平

一是理順政府企業(yè)關(guān)系。向外貿(mào)企業(yè)及時傳達相關(guān)政策制度和辦事程序，設(shè)立一站式辦公場所，促進相關(guān)職能部門集中辦公。同時，建立企業(yè)意見反饋通道和對政府的監(jiān)督機制。二是促進外貿(mào)通關(guān)便利化。在所有口岸實現(xiàn)“屬地申報、屬地放行”和“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式，不斷增強口岸互聯(lián)互通，盡一切可能實現(xiàn)相關(guān)部門集中辦公，海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等部門協(xié)同配合，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，實現(xiàn)“一站式”通關(guān)，降低企業(yè)通關(guān)成本，完善口岸監(jiān)管服務(wù)。三是推進貿(mào)易投資便利化。要密切與貿(mào)易伙伴的合作，不僅在通關(guān)、檢驗檢疫、質(zhì)量認證，以及港口服務(wù)等方面要加強國際合作，也要幫扶企業(yè)盡快掌握國際貿(mào)易規(guī)則，盡力消除技術(shù)貿(mào)易壁壘。

3、構(gòu)建外貿(mào)考評體系

以實事求是、公正客觀為基本原則和政策導(dǎo)向，構(gòu)建外經(jīng)貿(mào)考核評價體系和商品結(jié)構(gòu)分類指標體系。通過對單位出口能耗、進出口商品價格指數(shù)、重點商品檢驗達標率、被投訴率、加工貿(mào)易增值比率等進行統(tǒng)計，考核進出口企業(yè)的外貿(mào)效益和評價外經(jīng)貿(mào)主管部門的工作質(zhì)量，對蘇州外經(jīng)貿(mào)考核應(yīng)更加注重技術(shù)、品牌和服務(wù)方面的要求。同時，從重點商品入手，通過細化、優(yōu)化現(xiàn)行海關(guān)統(tǒng)計分類制度的商品分類，完善商品結(jié)構(gòu)分類指標體系，更真切反映進出口商品的投入要素與貿(mào)易利益。

4、完善公共服務(wù)平臺

一是繼續(xù)加強外貿(mào)電子政務(wù)信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，進一步擴大網(wǎng)上受理登記、審批、報送和咨詢事項的覆蓋面。二是加強外經(jīng)貿(mào)管理部門的統(tǒng)籌協(xié)作，整合電子政務(wù)，實現(xiàn)信息共享，特別是在促進外匯、海關(guān)、稅務(wù)和商檢等相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)互通、協(xié)同合作方面取得成效。三是進一步建立和完善電子商務(wù)政策與管理制度，對電子商務(wù)服務(wù)商實施必要的政策引導(dǎo)和科學(xué)管理，激勵其擴大經(jīng)營范圍。

5、維護貿(mào)易公平有序

蘇州在維護貿(mào)易公平方面應(yīng)盡力做到以下幾點。在應(yīng)對貿(mào)易摩擦機制建設(shè)方面，不僅要強化對國外貿(mào)易壁壘的案例研究，加大國際貿(mào)易規(guī)則制定的參與度，加強預(yù)警機制建設(shè)，還要不斷完善國家、地方和行業(yè)企業(yè)聯(lián)動應(yīng)對體系建設(shè)，特別是提高企業(yè)自身的應(yīng)對意識、能力和手段。在貿(mào)易救濟機制建設(shè)方面，完善相關(guān)法規(guī)、制度，強化產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)對、效果評估和競爭力調(diào)查工作。在應(yīng)對國內(nèi)外反壟斷訴訟方面，進一步總結(jié)反壟斷經(jīng)驗教訓(xùn)，健全反壟斷法規(guī)實施細則，依法依規(guī)處理好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過渡集中的問題，全力支持企業(yè)應(yīng)對國外反壟斷訴訟。

6、健全財稅體制機制

一是要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。完善專項基金的使用管理，加大支持新興產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)業(yè)力度，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部有序轉(zhuǎn)移。二是完善財稅政策體系。改革出口退稅分擔(dān)機制，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，大力支持出口企業(yè)技術(shù)研發(fā)、市場推廣和節(jié)能減排，進一步調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)。三是加強部門協(xié)調(diào)溝通。外貿(mào)與財政部門要建立協(xié)調(diào)溝通的長效機制，通過信息交流、共同研究和協(xié)同決策，制定有利于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的指標跟蹤機制和動態(tài)反饋體系。

7、強化金融保險支持

一是完善金融支持體系。給予企業(yè)技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口貸款貼息，鼓勵社會資金參與出口企業(yè)經(jīng)營，推動商業(yè)銀行建立項目評級授信制度，支持各類擔(dān)保機構(gòu)向中小企業(yè)傾斜，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保模式有序發(fā)展。二是發(fā)揮信保引導(dǎo)作用。創(chuàng)新承保模式，完善中小企業(yè)出口信保服務(wù)體系，繼續(xù)降低保費率，增強保險透明度。三是促進金融市場開放。鼓勵金融機構(gòu)向企業(yè)提供人民幣融資服務(wù)，推進人民幣匯率匯率市場化，促進資本項目自由兌換。

8、完善產(chǎn)權(quán)保護制度

在政策環(huán)境方面，促進政府科技資源向出口產(chǎn)業(yè)傾斜，給予出口企業(yè)高附加值產(chǎn)品稅收信貸優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新成果形成專利權(quán)，擴大知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型認定評價中的權(quán)重。在管理機制方面，建立基于專利技術(shù)的融資體系，更好地促進企業(yè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化，并盡力實現(xiàn)出口。構(gòu)建有益于出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準，開發(fā)基于專利產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標準，促進企業(yè)之間共建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。在長效機制建設(shè)方面，強化專利權(quán)邊界保護，堅決打擊對外貿(mào)易中的各種侵權(quán)行為，維護知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易秩序，支持企業(yè)海外商標注冊、專利申請，有效提供海外維權(quán)援助，主動參與制定國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。

9、支持產(chǎn)業(yè)境外延伸

一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)境外延伸專項基金。支持金融機構(gòu)為有意“走出去”企業(yè)和海外企業(yè)定制融資服務(wù)，開設(shè)信用保險和對外投資保險，擴充“內(nèi)保外貸”規(guī)模。二是促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源全球配置。支持企業(yè)在能源、科技、文化、加工制造等領(lǐng)域的互利合作，延長有色金屬制造、石化和冶煉等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。三是完善對外直接投資促進機制。進一步完善相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，認真貫徹《蘇州市開放型經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

四、結(jié)語

蘇州應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，無縫對接上海自貿(mào)區(qū)，徹底轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，在轉(zhuǎn)變政府職能、體制機制建設(shè)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和構(gòu)建考評體系等方面有所作為。同時，要特別注重市場在資源配置中的決定作用和政府在市場經(jīng)濟中的宏觀調(diào)控作用，真正實現(xiàn)蘇州對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)適度穩(wěn)定增長，由數(shù)量速度型發(fā)展模式逐步向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口比重進一步提高，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐加快，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，對外貿(mào)易發(fā)展動力多元，進出口結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展，綜合競爭力和抗風(fēng)險能力顯著增強的外向型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，為蘇州率先實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻。

參考文獻

［1］陳偉、徐開金：試析中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的經(jīng)濟學(xué)意義［J］．稅收經(jīng)濟研究，2013（5）．

［2］曹旭平、沈杰：基于指數(shù)法的我國林化產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)演變分析［J］．國際商務(wù)（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報），2009（5）．

［3］李健等：加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的理論與實踐［J］．中國經(jīng)貿(mào)，2012（6）．

（責(zé)任編輯：劉彤）

基金項目：2014年度蘇州市社會科學(xué)應(yīng)用研究課題，上海自貿(mào)區(qū)對蘇州出口貿(mào)易的影響研究，編號：2014LX106。