社保要降費，更要提升有效性

3月21日，上海市政府發布消息，決定下調養老、醫療和失業保險三個險種共計2.5%的單位繳費率，降幅分別是1%、1%、0.5%，預計今年可減輕企業負擔約135億元。自今年2月以來，至少有7個省（市）按照本輪中央的統一部署已經出臺了社保降費措施，其中多以下調失業險、工傷險、生育險為主，以降低企業成本為主要目標。

社保費率降低，不僅是降低企業成本的要求、是供給側改革的重要內容，也是提高社保制度合理性的大勢所趨。在列出統計數據的173個國家和地區中，中國的社保費率排名13。當前我國社會保險五險費率合計為39.25%，其中職工基本養老保險28%（單位20%+個人8%），基本醫療保險8%（單位6%+個人2%），失業保險2%，工傷保險0.75%，生育保險0.5%，其中，養老保險費率偏高較為突出。曾有以北京平均工資計算一人一生需繳社保費用，結果顯示五險一金占月薪比例約為46%，企業與個人繳費逾百萬元。

社保費率高一直是社會之痛，本次社保費率降低，當然值得肯定。不過，由于目標是降低企業成本，所以從上海的措施來看只是下調了企業繳納費率而個人繳納費率沒有變動。另外，上海是已發布降費措施的7個省市中唯一一個降低了養老保險這一“五險”之中的大頭險種費率的地區，而其他已出臺社保降費措施的省市中，除了廣東有降低醫療保險的費率外，其余地區降費都只涉及失業、工傷與生育三類險種，而這三類均屬于小險種，三類費率加總只占工資的4%，與五險一金占月薪的比例相比，力度還是比較小的。因此，如國務院總理李克強在日前答記者問時所表示，“五險一金”從總體上看還是有適當調整的空間，可以階段性地、適當地下調“五險一金”的繳存比例。這一輪費率下調不應該是結束，而應該只是個開始。

此外，雖然政策的目標是讓企業減負、職工多拿一點現金，亦保證企業繳費減少會以財政資金進行填補，不會影響個人收益，但仍有必要廓清一些問題。首先，由于降低費率并不涉及個人，企業因費率降低而省下來的錢未必會用于給員工漲工資，因而不能確保員工有額外收益。其次，社保費率高之所以是社會之痛，最重要的原因就在于其付出與收獲不對等，員工付出了相對高水平的社保費率卻沒有獲得相對高水平的社會保障。社保的碎片化及歷史遺留問題令其有效性大為削弱。社保未實現“全國聯保”，無論是異地跳槽或是主動辭職，都有因不能連續繳費而無法滿足領取養老保險條件甚至無法續買醫保的風險，人員流動是全國性的，社保卻是地域性的，這很大限度上影響了社保功能的發揮；而由于上世紀90年代國企改制的人群，并未繳納社保卻從養老保險金中領取養老金，因而目前繳納的費用還在填補這一歷史欠賬，間接令養老金替代率從60%下降至45%，而部分地區的養老保險與醫保更出現了不同程度的收不抵支，影響了對于社保未來收益的穩定預期。這樣的情況下，降費尚不足以滿足員工對社保的期待。

降費大勢所趨，社保亦依然有降費空間。但把社保費用降下來的同時，更要把社保有效性提上去，讓社保的付出與收益得以匹配，成為一個性價比高的產品，方能為民眾和社會的未來保障提供良好預期。

本刊整理自《南方都市報》