行政事業單位固定資產處置業務存在的漏洞及控制措施

王亞軍

[摘要]行政事業單位在固定資產上的投資已成快速增長趨勢，那么需要處置的固定資產數額隨之越來越多，固定資產處置弱化直接導致資產功能不能有效發揮，資產配置不能公平合理，國有資產流失和財政資金被浪費。目前固定資產處置業務存在的漏洞主要有：處置行為隨意化，處置方式簡單化，處置收益模糊化。那么如何堵住漏洞，建立固定資產處置業務內部控制措施，文章予以了探討。

[關鍵詞]行政事業單位；固定資產處置業務；存在的漏洞；控制措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630056

行政事業單位的固定資產管理一直是薄弱環節，而對于固定資產處置業務更是鮮少重視。這會導致可繼續發揮功效的資產被處置掉，資產配置有失公平合理，國有資產流失和財政資金被浪費現象將持續惡化。

1固定資產處置業務存在的漏洞

11固定資產處置行為隨意化，缺少統一標準

固定資產需要處置時，一般是由使用人提出申請，管理部門會同技術部門進行鑒定，并報財務部門審核銷賬。對于大額大批量固定資產報廢還需上報同級財政部門審批。而目前行政事業單位在處置固定資產時沒有權威的技術部門進行殘損鑒定，簡單地認為已到報廢期就不能使用了，更新改造時理所應當淘汰舊設備，用新不用舊，不管該設備能否繼續使用，對固定資產的處置較隨意。

12固定資產處置方式簡單化，缺少控制措施

固定資產的處置方式常見的是后勤處的資產管理人員將固定資產進行回收、變賣，有處置收益的自行收回再上繳財務處。這種處置方式看似合理合規，但實則缺少授權控制和不相容崗位相分離控制原則。也就是說不同的崗位應享有不同價值的資產處置權，資產的處置行為和殘值收益的回收應經由不同部門處理。

13固定資產處置收益模糊化，缺少監管機制

目前行政事業單位固定資產大部分都是單位自行處置，處置過程沒有相應手續，缺乏第三方管控，財政主管部門也沒有過多的人力、物力去監管資產處置過程。而資產的處置必然會產生收益，缺少監管形成的處置收益就自然而然變得可多可少，可有可無，最終直接導致財政資金外流，腐敗問題滋生。

2固定資產處置業務弱化的原因分析

行政事業單位固定資產處置業務之所以產生上述問題，主要存在如下因素：首先，行政事業單位對固定資產管理本身就不重視；其次，行政事業單位更注重固定資產的采買，而使不使、怎么使無人問津；最后，財政主管部門也缺乏必要的監管措施。

21對固定資產管理本身就意識淡薄

固定資產處置業務被弱化的首要原因就是對固定資產管理本身不重視。行政事業單位管理者思慮較多的是資金指標的申請和使用、政績的多少，而單位內部管理尤其是固定資產管理的好壞與這些基本沒有關系，因此固定資產的處置自然鮮少有人關注。

22固定資產重買輕管的思想長期存在

固定資產處置業務被弱化的第二個原因就是管理者更多關注固定資產的進入環節，即固定資產的采買。因為固定資產的采購一方面彰顯管理者為單位帶來的價值，另一方面使資金有了合理的去向，為下一個預算年度的資金申請奠定基礎。而固定資產的退出環節，即固定資產處置則不能給管理者帶來任何績效，被長期忽視。

23財政部門缺乏必要的監管措施

固定資產處置業務被弱化還有一個重要原因就是缺少監管。行政事業單位固定資產的監管職能主要是落在財政主管部門，而財政主管部門所轄地區從事資產管理的人力和物力配備相對單薄，沒有能力和精力面面俱到。以北京市某區為例，財政部門資產科室大概也就4～5個人，監管六七十個基層預算單位的資產就顯得有點力不從心了。

3固定資產處置業務的控制措施

固定資產處置是固定資產最終的退出環節，處置是否得當直接影響國有資產的安全完整，進而影響固定資產購置是否合理，以及財政資金使用效果的優劣。固定資產的購置與處置是固定資產的入口和出口，把好這兩關是使固定資產管理處于健康狀態的基礎保障。因此行政事業單位必須加強固定資產處置業務的管控，建立有效的退出機制。

31建立固定資產處置業務內部控制建設

加強固定資產處置業務管理，應從建立固定資產處置業務的內部控制開始。規范固定資產處置業務流程：由資產使用人提出處置申請到資產管理部門，資產管理部門會同技術部門及相關人員進行現場鑒定并提出處理意見，處理意見上報主管領導審批，大額固定資產處置還需召開領導班子會討論決定，并上報同級財政部門審批，最后到財務部門銷賬。對于審批同意處置的固定資產進行清理變賣，收購方應由單位領導班子會審定，固定資產收購時必須有雙方蓋章簽字的資產回收單，處置收益由收購方直接上繳財務部門。

32完善固定資產處置業務會計核算制度

行政事業單位對固定資產處置業務過程一般不進行會計核算，只對固定資產處置結果進行會計核算：一是減少固定資產和非流動資產基金，二是增加應繳國庫款和銀行存款，反映固定資產殘值收益。這種會計核算方式不能夠反映固定資產在處置過程中的經濟業務狀況，因此可在原有會計核算方式的基礎上完善如下：

（1）準備處置時

借：固定資產清理累計折舊

貸：固定資產

（2）發生處置費用

借：固定資產清理

貸：銀行存款/現金 ；

（3）產生處置收益時

借：銀行存款/現金

貸：固定資產清理；

（4）處置結束時

借：非流動資產基金其他支出（處置損失）

貸：固定資產清理應繳國庫款（處置收益）。

33財政部門需細化固定資產處置管理辦法

具體措施如下：①細化每類固定資產可使用年限，可以作為固定資產是否能夠處置的時間標準。②細化固定資產不能繼續使用的具體情況，作為固定資產是否能夠處置的范圍標準。③指定固定資產處置的鑒定方和回收方，避免固定資產處置時的盲目性和唯利性。④定期巡查或委托第三方審查預算單位固定資產處置業務辦理過程和手續，避免固定資產處置時的隨意性。

堵住固定資產處置業務存在的漏洞，基層單位和監管部門需齊心協力，既要從加強自身內部控制建設入手，又要從監管層視角強化管理。但更重要的是要從根本上改變整個固定資產管理不合理的問題，即分離固定資產所有權和使用權，購買和處置是所有權人應享有的權利，使用權人只能享有使用的權利，避免為了使用而處置等固定資產處置權濫用現象，為固定資產的健康管理奠定基礎。

參考文獻：

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