區域經濟政策對湖北省經濟發展的支撐作用分析

王大元　韓康　丁義勝

[摘要]區域性的經濟政策在區域的經濟發展中發揮著不可忽視的重要作用，區域經濟政策也是區域經濟發展中宏觀調控的重要組成因素之一。區域經濟政策是國家為了促進地區經濟的發展，維護地區的經濟利益，改革開放這30年以來是中國歷史上經濟增長速度最快的時期。由此引起的區域間的發展差距成為湖北省經濟發展的最大問題之一，因而區域經濟政策對促進湖北省的經濟發展有著極為重要的作用。

[關鍵詞]區域經濟政策；湖北省；支撐作用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630021

近幾年來，我國社會主義經濟獲得了高速的發展，但依然存在問題，區域經濟的發展不平衡。地方性政府出臺的宏觀調控經濟政策對于區域經濟的發展有著不可替代的作用。制定經濟政策是區域政府為了促進當地的經濟發展運用的重要手段。通過政策手段達到資源的合理配置，實現經濟發展目標。本文就湖北省在經濟發展中，區域經濟政策對其發揮的重要支撐作用為例展開討論。區域經濟發展的不平衡現象是現代化國家中普遍存在的問題，區域經濟差異過大會導致經濟、政治、社會等一系列的問題。因此，怎樣充分發揮政府的職能，制定行之有效的區域經濟政策從而縮小區域之間的差距是不可忽視的課題。對于湖北省來說，要實現各區域之間的協調發展，僅僅依靠國家的宏觀調控政策是肯定不夠的，與此同時還要結合本省的自身情況，巧妙借助民間力量，切實可行地制定出針對地區的專門政策，實現區域的協調可持續發展。

1區域政策的概念及產生原因

從理論上講，區域政策是根據區域差異而制定以協調區域間關系和區域宏觀運行機制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區域發展。其內容很多，主要是區域經濟政策、結構政策、景觀和自然保護政策等[1]。其產生原因有以下幾點。

11經濟原因

區域經濟政策產生的最根本原因就是經濟的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區域之間的經濟差異問題，盡管區域的經濟差異是區域經濟發展過程中不可避免的客觀存在現象，但一旦超過限定值，呈現不斷擴大的增勢將會破壞區域之間的經濟發展平衡。將地區之間的經濟發展差異控制在一定的限度值之內有利于推動區域經濟之間的發展和競爭動力，更好地協調區域經濟發展之間的配套設施平衡、有序競爭以及滿足市場需求，從而更好地實現區域間的互利互補，共同發展。

12政治原因

區域之間的經濟、社會矛盾常常會通過國家的政治生活反映出來，并以此來強化區域性的政治集團，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團利益或為獲得更多的當選選票，國家會運用區域經濟政策來滿足政治集團要求，用以獲得政治上的優勢地位并維持國家的政治穩定。

13社會原因

區域之間的經濟是否能協調發展是區域社會進步的重要基礎，區域之間的經濟差異過大，區域間的社會發展水平之間的差異也會過大。在相對發展緩慢的地區，人民的生活水準以及福利水平都會相對較差，而在相對發達的地區，人民的生活水準和社會福利則遠遠高于其他區域。這樣導致的直接后果就是引發區域間的社會矛盾，如果不及時得到解決則會引發社會整體的動蕩，危害十分巨大。對于這種原因造成的社會問題，政府一般會采取一些社會性的策略去解決，但是解決這個問題的根本辦法還是通過區域性的經濟政策。根據不同區域的實際情況，提高人民的生活水準，改善人民的生活水平，提高一系列的社會保障福利，以此來緩和各區域之間的社會矛盾，維護社會的和平以及穩定。

14環境原因

如何合理開發并利用資源保護環境是實現區域性可持續發展的重大課題。但是在區域的開發過程中，總會出現濫用濫采、浪費資源、環境破壞等問題時有發生。對于這樣的問題，國家需要借助區域經濟政策來調整各區域之間的資源開發，用以保護和調整環境，協調各區域間的資源整合，為整個大環境的可持續發展創造良好條件。

2區域政策所具有的特點

21地區差異性

差異性是區域經濟政策中最為顯著的特點，也是區域經濟政策最為本質的體現。由于每個區域之間的經濟現狀不一樣，遇到的經濟問題也不一樣，所以對于不同的區域都需要根據不同的區域的特點來設定，采取不一樣的政策針對性的政策才能更好地解決各區域的自身問題。

22整體綜合性

產生區域經濟發展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個區域的經濟問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區域經濟政策來全面解決問題。

23區域協調性

區域經濟發展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區域經濟高效、合理、快速地發展，就要在協調性的原則下，在相對平衡的發展中協調好各區域之間的沖突和矛盾，協調好各區域發展過程中的各種關系。

24發展階段性

區域經濟發展中的不同階段其區域經濟問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發展階段都要采取與其相匹配的區域經濟政策。

3區域政策對湖北省經濟發展的作用

31合理配置資源的作用

適合當地區域的區域政策可以更好地引導區域內的各項資源特別是有限的資源向更具備先導性和前瞻性的產業行業流動。擁有一定政策導向的區域政策會對區域內的人力、物力、財力起到很大的吸引作用，更有利于推動第三產業的發展，從根本上實現該區域內各項資源的最優配置以及最優使用。

32發揮資本聚集作用

擁有導向性的區域政策對資本產生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區域之間的遷移。以企業為例，就一般狀況而言，在發達地區越難獲得頒發的營業執照，企業就更傾向于向相對欠發達的地區遷移，當相對欠發達地區實施的企業優惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區域性政策能夠促使同種行業、同種類型的企業向某一個區域集中，逐漸形成產業聚集效應。當產業相互聚集的同時，也能夠推動該產業之間的相互競爭，從而促進產業更新換代，縮減產業成本，加快信息交流，同時也會加大其對外部區域的影響。

以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業的重要發源地之一，當年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進程的不斷發展，重工業化企業在城市內造成的環境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業集群并遷移到適宜地區發展是不可忽視的。自“中部崛起”戰略以來，不僅對東部的升級和西部的開發極其有利，對于區域經濟的一體化進程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業體系，高新技術產業的集群也基本形成。

33地區自強作用

地區自強作用是指區域政策在促進產業集聚與資源增值的過程中，地區自身綜合實力不斷增強的效能，例如，由于區域政策的產業集聚作用，大量的企業勢必需要一系列為之服務的非生產型與生產型行業，從而使得這些行業也在本地區獲得高速發展。行業的發展會引發區域人口的大量增加，而人口的增加會引發其他的一系列為之服務的產業獲得相應的發展，從而促成區域綜合實力的增強[2]。

以湖北省為例，在2006年時湖北省省會武漢市在全國百強城市排名僅列第16名，與東部的發達城市的差距在不斷擴大，在全國和中部地區的經濟社會地位也有所下降。通過實施合理的區域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越。”打造武漢市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號。武漢正在實現快速的發展，沌口經濟技術開發區的發展充分說明了湖北通過自身的優勢條件逐漸達到了區域的自強。

34就業創造作用

就業創造是區域政策的一個重要目標，區域政策可以引導區域內部的資源實現最優化配置、最合理利用、國民收入增加，隨著欠發達地區的經濟發展，各個區域間的差距必然縮小，相應地，也會創造出很多就業機會。與此同時，區域性的政策還可以引導財政的資金和私人的投資資金向新興的產業或者是可以容納更多勞力的產業流動，給區域內的剩余勞動力創造就業的機會，同時這也會幫助區域內產業的升級以及優化。

以湖北省為例，區域政策的實施帶動了第三產業的發展，從以往依靠第二產業為主帶動經濟增長的局面逐漸演變成有第二產業和第三產業服務業共同帶動經濟增長的新局面，產業結構也在不斷更新，更加趨于合理。湖北的商品零售批發業和物流產業在中部地區乃至全國都有著重要的作用，由此產生的新的就業機會也對于提升人民平均收入和生活水平有著不可忽視的作用。

參考文獻：

[1]張秉福國外區域經濟政策實踐及其對我國的啟示[J].對外經貿財會，2006（4）

[2]劉玉主體功能區建設的區域效應與實施建議[J].宏觀經濟管理，2007（9）