“悔脫”，英國脫歐開啟第二季？

韓潔穎

這場離婚協議至少得2年才能談妥。至于雙方未來再見是紅著臉抑或是紅著眼還有待觀察，我們只能默默希望：雙方分手快樂！

在歷經43年的“同床異夢”后，英國還是決定跟歐盟離婚！

6月23日，英國382個投票區4600多萬名選民登記參加了脫歐公投，以決定是繼續和歐盟湊合過，還是結束這段“露水姻緣”。

公投開始前，留歐和脫歐兩大陣營論戰熱度不斷升溫，去留民意依舊膠著。留歐陣營手握經濟牌，領頭羊卡梅倫不斷強調，脫歐將導致英國物價飛漲和失業增加，最貧困和最脆弱階層將受到嚴重影響。脫歐陣營則在移民問題上窮追不舍，指出不斷涌入的歐盟移民會擠占英國普通民眾的工作機會，稀釋教育和醫療資源，令本國人生活質量下降。

結果塵埃落定，1740742人支持脫歐，占總票數51.9%；16141241人支持留歐，占總票數48.1%。英國成為了首個要脫離歐盟的成員國。

從“Brexit”到“Regrexit”

這次脫歐，英國人為世界貢獻了一堆新詞，有的甚至只用了幾個小時。

在轟轟烈烈的去留論戰開始之時，媒體和政治家們創造了“Brexit”這個單詞，是一種將“英國”（Britain）和“退出”（exit）組合在一起表示英國退出歐盟的方便說法。

而投票結果出來后，英國人民又火速造出“Regrexit”一詞。跟“Brexit”如出一轍，這個單詞是“后悔”（regret）+“退出”（exit）的合體，來表示那些親手投出“脫歐”票的英國人現在后悔了。

當人們紛紛刷屏“悔脫”時，英國議會請愿網站的頁面上，出現了這樣一條請愿內容，“我們簽名請求英國政府執行規則，即在投票率低于75%的情況下，若留歐或脫歐方的得票率均低于60%，應該啟動第二次公投。”

據CNN報道稱，截至北京時間6月26日早上，這份由威廉·希利發起的請愿書下的簽名已達到304.8萬個，遠超過請愿書送交國會討論的10萬限制。也就是說，在所有3350多萬參與的選民中，近1/10的人登陸官網并提交了請愿書，忽然暴增的流量還一度造成網站癱瘓。

根據英國議會的請愿規則，只要簽名數超過10萬，2日內請愿內容將會在議會進行討論；而在簽名數超過1萬的前提下，2日內英國政府會予以回應。但問題是，請愿真的能力挽狂瀾，把英國拉回歐盟嗎？

有分析認為，即便請愿得到了議會的關注和討論，實現二次公投的幾率幾乎為零。英國歷史上的確存在公投設置門檻的先例，1979年對是否成立蘇格蘭議會進行的公投，就因為有一個條款要求贊成票需要超過所有合格選民的40%而最終未通過。但區別在于，公投的規則不可事后回溯，即門檻的設置必須發生在公投開始前，以確保所有人都了解規則。但此次請愿要求設置“投票率高于75%，勝方得票率應高于60%”的門檻給人的感覺卻是，敗局已定后弱勢一方忽然反悔提出了一個新的標準。

另一個原因在于，即便議會承諾對超過10萬個簽名的請愿進行討論，但并不意味著議會有需要通過這項請愿的法律義務。

公投之后宣布辭職的首相卡梅倫此前曾表示，公投是“一輩子就一次”的事情，英國不會對此舉行第二次公投。工黨領袖科爾賓也表示拒絕第二次公投。脫歐陣營領頭羊英國獨立黨（UKIP）領袖法拉奇5月曾表示，如果最后留歐陣營以微弱優勢取勝的話，他將不可阻攔地發起重新公投。

從歐盟方面來看，歐盟的6個初始成員國齊發聲，表示既然英國人做了選擇，就不應該再攔著他們，而是盡快讓路給英國出去。據法新社報道，歐洲理事會主席圖斯克、歐盟執委會主席容克、歐洲議會議長舒爾茲和荷蘭總理呂特在布魯塞爾召開危機緊急磋商作出決定，要求英國“應當立即開啟退出談判，不要無謂拖泥帶水拖延時間”。舒爾茨則表示，卡梅倫要等到10月才正式辭職換人，是“把整個歐洲綁為人質”。歐洲議會第一大黨團——人民黨黨團主席韋伯認為，在退出談判過程中英國不應再享有任何特殊待遇。

看來，公投覆水難收，后悔的英國人卻不知能找誰買單。

“離”情由來

事實上，這是半個世紀以來，英國第二次上演“一言不合就退歐”的戲碼。不同的是，此次是真“玩脫”了。

有分析認為，雖然英國加入了歐共體，卻始終對融入歐洲沒什么興趣。一方面是想搭上歐洲融合發展的列車，以免被排斥在圈外，又擔心因融合過密、過深而失去其恪守的獨立性，“英國最初尋求加入歐洲經濟共同體，是基于功利主義和實用主義，是分析成本與收益之后得出的理性結果，而不是像別的國家那樣感性地追求一個‘更緊密的聯盟”。

二戰結束后，有感于歐洲諸國生活在同一塊大陸卻“相愛相殺”，英國首相丘吉爾提出了借鑒美利堅合眾國的形式，在歐洲建立一個“歐羅巴合眾國”（United States of Europe）提議。然而，當歐洲一體化真正開始的時候，提議者卻傲嬌地表示不愿參加。1944年諾曼底登陸前夜，丘吉爾在與法國將軍戴高樂爭論時就表示，如果英國必須在歐洲和大海中做出選擇，“她總是會選擇大海”。

因此，不管是1951年的法德等6國創建 “歐洲煤鋼共同體”，還是后來的“歐洲經濟共同體”“歐洲原子能共同體”，英國始終保持作壁上觀的態度，甚至只派出了二流的貿易官員前去觀察1957年《羅馬條約》的簽訂。

但英國人還是后悔了。戰后經濟低迷的英國和日益繁榮的法德兩國形成鮮明對比，1961年，眼紅的英國人提出申請，希望加入歐共體，和歐洲小伙伴們手拉手愉快地玩耍！

談判桌上英國代表幾乎搞定了歐共體其他所有成員國，自信滿滿之時，法國的大棒掄了下來。1963年的歐共體外長會議上，法國動用一票否決權否決其申請，1967年，二度嘗試的英國又被戴高樂率領的法國一票否決。直到1969年，戴高樂因為種種問題被迫辭職，英國魔咒才得以破除，最終在1973年如愿加入歐共體。

此后的40多年，英國和歐盟一直貌合神離，直到最后分手，英國都未加入歐元區和申根協定，堅守著自己的英鎊與國界。就像芬蘭前總理說的“自從入歐以來，英國就像一個不情不愿的新娘”。

1973年，中東戰爭爆發，隨即引發的全球第一次石油危機嚴重沖擊了歐洲經濟。與此同時，歐共體采取共同農業政策、共同漁業政策以及預算攤派政策，英國每年都要支付一筆錢用于其他成員國的農業及漁業補貼，以至于英國年年都是歐共體的預算凈貢獻國。付出很多，收益很少，不少人直呼“被騙了”，也自然對歐盟及其前身產生了更多的不滿和敵意。

經濟紅包還沒捂熱的英國人立即產生了重回單身的想法。1975年的6月5日，英國舉行脫歐公投，當時的英國人第一次站在“英國是否應該繼續留在歐共體”的十字路口。只是這一次，全英上下，從英國幾大黨派領袖到各大媒體，一邊倒支持歐洲，親歐系的報紙每日發行量達到1500萬份，在一些民調里甚至95%的受訪民眾支持繼續留在歐共體，最后超過67%的投票人支持留下。

可是，公投的結果并未縮窄英國與歐洲一體化的距離，從那時起，脫歐的聲音就再沒消失過。1983年英國大選時，工黨領袖福特提出了脫離歐共體的競選綱領，不過后來工黨大敗于保守黨，失去了舉辦第二次脫歐公投的機會，而當時帶領保守黨擊敗工黨的，是首相、保守黨人撒切爾夫人。雖然撒切爾夫人不組織公投，但是她是一名“疑歐者”，整個1980年代都致力于削減英國天文數字般的“攤派”費，堅持“把我們的錢要回來”，英國最終得以享受歐共體預算攤派的一部分折扣與補償。

除了經濟利益上的考量，許多英國人自始至終都在懷疑，加入歐共體會使英國國家主權遭到侵蝕。英國不成文憲法的最基本原則之一就是議會主權原則，也就是議會擁有至高無上的立法權力，1972年英國為加入歐洲共同體而引入的《歐洲共同體法案》（European Communities Act）卻規定，歐洲法律凌駕于各成員國國內法律之上。即便如此，撒切爾夫人還是在1975年為公投留在歐共體搖旗吶喊，她覺得“每個大國都不得不讓渡一部分主權權利，以創造更有效率的政治單位”。

正當撒切爾夫人領導的保守派政府為建立一個歐共體單一市場而努力時，法國、西德、意大利等國卻想對歐共體進行改革，時任歐共體委員會主席雅克·德洛爾也將注意力放在了機構改革上。1988年，怒發沖冠的撒切爾夫人在比利時布魯日發表了著名演講，表示英國希望看到主權國家之間自愿聯合的歐洲，而不是像美國那樣聯邦主義的歐洲……她不愿意看到英國被一個位于布魯塞爾的超國家組織所遙遙支配。只可惜撒切爾夫人孤掌難鳴，英國注定是歐共體一個尷尬的成員國。

此后，數屆英國政府尋求在歐共體內“搞特殊”，結果成就了現狀：1995年12月，歐盟確定歐洲單一貨幣為歐元。英國時任首相布萊爾計劃在1997年后放棄英鎊并使用歐元，但遭到當時財政大臣戈登·布朗的阻止，英國置身于貨幣（歐元）聯盟之外；另一個對歐洲經濟一體化非常重要的條約——《申根協定》，英國也沒有參與其中，該協定取消了歐洲國家之間相互設立的邊境控制，從而允許勞動力在各經濟體之間自由流動。

這使得英國很難真正加入歐洲大陸的事務處理，歐盟和英國之間的猜忌，也越來越嚴重。英國內部一直有觀點認為，英國離開歐盟也可以過得很好，在歐盟里反而被各種限制，被歐盟的法律法規拖后腿。

而歐盟的成員卻認為，英國作為歐盟的一員，在融入歐盟的過程中卻表現消極，一直扮演著拖后腿的角色。“它不僅否決歐元，不參加歐盟的危機救助方案，不為緩解危機出力，還反對一切金融監管政策。既然加入了班集體又不參加集體活動，那你不如走啊！”

總之，互相都認為被對方拖了后腿，加上緊跟美國大哥的英國被視作美國安插在歐盟內部的“特洛伊木馬”，一段時間內，雙方的信任度降到了歷史最低點。

重提“脫歐”

其實，40多年過去了，現時英國“疑歐派”的許多立場還是當初國人抱怨的回響。有歷史原因：一直以來，孤懸歐洲大陸之外的英倫三島，在歐洲身份認同上出現了地緣裂隙，“親歐”與“疏歐”成了英國的“潛政治”；也有經濟原因：金融危機前，英國每年為歐盟預算貢獻大約40億歐元，2014年時達到100億歐元；占本國國民總收入的比例也從0.2%升高到0.5%以上。令英國人不悅的是，一些歐元區國家在金融危機后降低了貢獻額，導致英國貢獻比例大幅升高，尤其是當下歐元區一些國家的主權債務危機連累了英國，堅持英鎊而非歐元化的英國，在歐盟充當著“金主”，控制權上卻不及法德，這樣的尷尬局面激起國內更多反歐的聲音。倘若“脫歐”，英國將實現財政預算相對自由，也因此可省去每年向歐盟財政交納的80億英鎊（相當于英國國內生產總值的0.5%）。

然而，英國之所以選在這個時機吵著退歐，移民是另一個重要原因。現在脫歐派能和留歐派抗衡，甚至在多項民調中領先，都與這個詞兒有關。英國ITV新聞和《每日郵報》的一項最新聯合民調顯示，移民問題仍是脫歐陣營最有力的證據，民眾對于政府預估未來14年將有300萬歐洲移民涌入英國表示擔憂。回望第一次公投，移民爭議在彼時根本不是問題。相反，數據顯示，在1975年，從英國遷移至歐盟的人口比流入英國的多4萬人。

自2004年，歐盟東擴，愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯加入歐盟；2007年，羅馬尼亞、保加利亞加入歐盟……根據歐盟內部人口自由流動的規則，只要是歐盟成員國，有歐盟的護照就可以在其他歐盟成員國自由定居和工作，英國對歐盟內部其他成員國難民的涌入是無法控制的。

各路東歐人民開始涌進英國。根據英國統計局的統計，英國目前每年凈移民人數達到33.6萬，大大高于政府“數萬人”的預期，這些移民主要來自新近加入歐盟的東歐國家，且多數為低技能工人。英國人普遍認為這群人阻礙了國內低技術領域工人工資的增長，沖擊了英國人自身的就業。為了防止東歐人大量登陸英倫三島，英國政府甚至不惜在羅馬尼亞投放廣告“自毀形象”，表示“英國總是下雨，工作不好找，工資也少得可憐，你們還是別來了！”

2015年歐洲難民危機爆發后，大量難民涌向了西歐國家，英國的就業和治安問題更加突出。如果英國留在歐盟，還需要接納數百萬的難民，這就不光是爭奪工作資源和福利的問題，頻發的恐怖襲擊和強奸事件使得英國人更擔憂人身安全問題。

在這樣的浪潮下，反移民反歐洲的右翼政黨——英國獨立黨（UKIP）崛起了！ 該黨成立于1993年，成立之初就主張英國退出歐盟。

獨立黨成立后迅速壯大，2009年首次獲得歐洲議會席位，并于2014年5月成為歐洲議會中英國第一大黨。過去100多年來英國以保守黨、工黨、自民黨為主的“三黨政治”版圖正面臨改變。與此同時，獨立黨的立黨宗旨——使英國脫離歐盟——也被越來越多的英國人所接受，他們高舉反歐盟、反移民的大旗，最后竟然挖走了保守黨很多選民，英國獨立黨一下成了新晉網紅，勢頭強勁。

不幸的是，隨著英國與歐洲大陸越來越多的“脫節”，英國執政黨——保守黨的民意支持率開始大幅下滑。為了撈取更多政治資本，獲得更多選票，身處留歐陣營的卡梅倫不得不將脫離歐盟這一撩人的話題擺上臺面。

2013年1月23日，卡梅倫正式就英國與歐盟關系前景發表講話，承諾如果他贏得2015年大選，將在一年內批準所需法律，制定與歐盟關系的新原則，并就脫歐問題舉行全民公投，讓英國人民自己選擇繼續留在或退出歐盟，公投預計在2017至2018年間舉行。卡梅倫聲稱，如果歐盟不采取措施解決核心問題，英國將有可能退出該組織。

2015年1月4日，卡梅倫表示，如果有可能，將原計劃于2017年進行公投提前舉行。他表示，如果能早點進行更好，越快履行重新談判的承諾舉行公投越好。

3月，卡梅倫承諾，將重新協商英國與歐洲的關系，包括移民等問題，然后在2017年以前舉行公投，希望以此防止對歐盟的懷疑情緒上升。

2015年11月，卡梅倫就英國留在歐盟開出四大條件：一是確保歐洲共同市場對英國等非歐元區國家一視同仁；二是增強歐盟的競爭力，減少對成員國經濟的束縛；三是允許英國不參與歐盟政治一體化進程，增強歐盟成員國議會的權力；四是控制歐盟進入英國的移民，限制歐盟移民在英國領取就業者福利的權益等。

2016年2月2日，歐洲理事會主席圖斯克發表公開信，對卡梅倫開出的四大條件依次給予回應，并提出歐盟改革倡議，以期讓英國繼續留在歐盟。2月17日，歐盟內部的“大佬”——德國總理默克爾發聲，稱英國要求歐盟改革的許多內容是“正當并可以理解的”。她表示，有些問題不僅僅涉及到英國的自身利益，在“歐盟提升競爭力、透明性，減少官僚主義”等方面，德國同樣在進行關注。

最終，經過2天的艱苦談判，2月19日晚，英國和歐盟在布魯塞爾就歐盟改革問題達成協議，歐盟28國領導人同意英國保留其在集團內的“特殊優待”。

2月20日，英國首相卡梅倫召開內閣經濟會議，并在會后宣布，英國是否脫離歐盟的全民公投將于6月23日舉行。

不料第二天，倫敦市長約翰遜在英國《每日電訊報》發表一篇2000多字的專欄文章，表態支持英國脫離歐盟。從而將本次英國脫歐“鬧劇”推向最高潮。約翰遜稱，英國留在歐盟會導致“民主被侵蝕”，而公投將是“一生一次的機會，投下真能有所改變的一票”。

局勢的發展早已超出了卡梅倫的控制，當年為競選獲勝祭出的公投“大招”，卻因為支持脫歐的人越來越多，甚至自己人帶頭反水等原因陷入失敗，如今更是走到了騎虎難下的地步。

最近幾個月來，卡梅倫為爭取英國留在歐盟盡心盡力、親自吶喊，甚至為此缺席了女王的90歲生日慶典。因為他很清楚，一旦公投的結果是英國退出歐盟，他的首相地位就會岌岌可危。

6月21日，卡梅倫再次站在倫敦唐寧街10號首相府前，呼吁選民投下留歐票，“他曾自比丘吉爾，稱要為留歐與自由、和平而戰，又表示沒見過正在辦離婚的夫婦能重訂婚誓，以反擊前倫敦市長約翰遜支持先退歐，然后向歐盟爭取條件的說法。”

不幸的是，即便自己親自坐鎮指揮，外加工黨科爾賓，蘇格蘭民族黨斯特金的支持，命運女神還是偏向了自己曾經的校友——保守黨議員、倫敦前市長鮑里斯·約翰遜，還有永遠攪渾水的英國獨立黨的老大法拉奇。

撕裂的歐洲

脫歐對于互為倚重的英國和歐盟來說都是“不能承受之重”，為之付出的經濟和政治代價勢必是高昂的。

對于整個英國而言，可能會再次經受“分手”的煎熬。在留歐者占主體的蘇格蘭，很多當地人表示要重啟蘇格蘭獨立公投，然后申請加入歐盟。蘇格蘭32個行政區的投票結果顯示，62%的人支持留歐，且每個行政區的投票結果均為多數支持留歐。當地政府首席大臣妮古拉·斯特金25日說，將尋求留在歐盟的任何可能性，“第二次（蘇格蘭）獨立公投顯然是一個選項……為保證這一選項得以在時間表內實施，現在就將采取措施，確保有必要的法律。（蘇格蘭政府）內閣今天早上已經正式同意這項（立法）工作。”

抱著同樣想法的還有英國首都倫敦，公投的分布圖顯示，該城市大部分人支持留在歐盟，比例為60%。自由作家詹姆斯·奧馬利在網上發起“倫敦獨立”請愿運動，25日已經獲得超過13萬人支持。這項請愿活動呼吁倫敦市長薩迪克汗宣布倫敦為“獨立國家”，從而使倫敦留在歐盟。一些段子手甚至暢想蘇格蘭和倫敦一起獨立，并成立一個新的國家“蘇格倫”（Scotlond）

北愛爾蘭也坐不住了。北愛副部長、新芬黨領導人麥吉尼斯表示，如果英國公民選擇脫歐，英國應該就北愛爾蘭與南部愛爾蘭共和國統一的問題進行公投。

公投結束以來，除了卡梅倫宣布辭職外，英國政界比較重大的人士變動還有，英國歐盟委員會負責金融事務的委員希爾表示將會辭職。工黨內部因為工黨主席科爾賓在此次留歐造勢中的不作為而對其提出不信任案，要求投票令他下臺。隨后，工黨影子外交大臣班恩也因表示支持不信任案而被踢出影子內閣，他表示不看好科爾賓的領導力，并預測將有更多影子大臣離他而去……英國國內的政治動蕩才剛剛開始。

而作為歐盟內繼德國之后的第二大經濟體，英國的離開在歐盟內部也引發了多米諾效應。

根據《里斯本條約》第50條的規定，從申請退出一方通知歐盟時起算再經過兩年，條約對“脫歐”方停止適用。也就是說，這場離婚協議至少得2年才能談妥。至于雙方未來再見是紅著臉抑或是紅著眼還有待觀察，我們只能默默希望：雙方分手快樂！