重大鄰避設(shè)施決策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的關(guān)系譜系與價(jià)值演進(jìn)

童　星，張　樂

(1.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京　210023;2.山東大學(xué)(威海)法學(xué)院，山東威?！?64209)

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重大鄰避設(shè)施決策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的關(guān)系譜系與價(jià)值演進(jìn)

童星1，張樂2

(1.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210023;2.山東大學(xué)(威海)法學(xué)院，山東威海264209)

摘要：重大鄰避設(shè)施決策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是一個(gè)體系，其中的經(jīng)濟(jì)評價(jià)、安全評價(jià)、環(huán)境評價(jià)和社會穩(wěn)定評價(jià)雖然功能各異，但它們之間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是基礎(chǔ)，安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是深化，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是歸宿。重大鄰避設(shè)施決策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系的不斷完善，本質(zhì)上源自人們對生存不確定性的認(rèn)識升華和價(jià)值演進(jìn)，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的類型及威脅程度影響著人們決策價(jià)值的選擇方向與轉(zhuǎn)換方式，從開發(fā)主義始，歷經(jīng)科學(xué)主義和生態(tài)環(huán)保主義，最終演進(jìn)到包含環(huán)境正義觀和后物質(zhì)主義在內(nèi)的鄰避主義。

關(guān)鍵詞：鄰避設(shè)施；決策風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；開發(fā)主義；科學(xué)主義；生態(tài)主義；環(huán)境正義

隨著中國重大決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程的深入，重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估在風(fēng)險(xiǎn)源頭治理上的功能日益凸顯，各級政府紛紛出臺指導(dǎo)文件規(guī)范重大投資項(xiàng)目的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)(以下簡稱穩(wěn)評)工作。許多地方甚至提出將穩(wěn)評作為項(xiàng)目審批的前置條件，賦予其“一票否決”的效力，某地某項(xiàng)目因穩(wěn)評不過關(guān)而被“暫緩實(shí)施”或“終止決策”的消息頻現(xiàn)。這看似“民主”，但并非都“科學(xué)”。它常常讓與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)評價(jià)、安全評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作處于尷尬境地，而且在不考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的情況下開展穩(wěn)評，由于缺乏經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)境方面的科學(xué)依據(jù)而變成“空中樓閣”，其評估結(jié)論就不一定“真實(shí)”?！?br>