改革創新，遵義破繭成蝶

文丨 記者 陳 濤

改革創新，遵義破繭成蝶

文丨 記者 陳 濤

五年來，遵義市秉持敢破敢立的勇氣，堅定敢想敢干的決心，大刀闊斧地推動經濟體制、社會事業、農業農村等領域改革，形成了一批可借鑒、有影響的改革成果。

這是巨變的時代，這是開拓的時代。

“十二五”，一股無形的磅礴力量不斷涌動——改革、創新、開放，讓我們的夢想不斷前行。以改革謀突破、以創新求發展，古老而年輕的遵義破繭成蝶，在星空中，在藍天下，翩翩起舞。

改革創新：不破不立

“80萬元，成交！”

2015年8月27日，作為中國農村改革試驗區的湄潭縣，敲響了全國農村集體經營性建設用地入市的“第一槌”。按照事先確定的收益分配原則，土地溢價的大部分歸當地村集體所有。

競拍的集體土地位于湄潭縣茅坪鎮土槽村。經3位競拍人6輪舉牌競價，最后被1號競拍人以80萬元價格競得40年的使用權。

土槽村村委會主任蕭獻忠說：“做夢都想不到！農村集體土地能按照國有土地的價格入市拍賣，競拍價格獲得了原有土地一倍的溢價。現在村民們都很高興。”

按照規定，部分收益經村民代表大會討論，用于發展村集體經濟和基礎設施建設等公益事業。

此次拍賣不僅是貴州省農村集體經營性建設用地改革的第一槌，也是全國農村集體經營性建設用地入市交易的第一槌，標志著湄潭縣農村集體經營性建設用地入市改革試點取得關鍵突破。

貴州省副省長慕德貴說：“貴州將不斷總結經驗，建立健全農村集體經營性建設用地入市的交易規則和服務監管體系，力爭在全國率先形成可推廣、可復制的經驗。”

這是遵義市改革創新的一個具體事例。破除制約發展的思想障礙和制度藩籬，營造有利于發展的大環境。這正是遵義市在新一輪發展中，做好“破舊”與“立新”辯證法的精妙所在。

回望“十二五”這五年，遵義的發展歷程，實際上是在陣痛中調整、轉型、提升的過程。

為了在新一輪改革發展中贏得戰略主動，遵義市把發展基點放在改革和創新上，在“四個全面”中科學布局，依靠改革創新聚集發展要素、培育發展動力、厚植發展優勢，讓全市工業、城鎮和農業產業建設走在前列，始終在全省占據著重要的位置——

2015年3月，在省內率先出臺了《關于規范重大改革事項決策程序的暫行規定》，從決策范圍、規則程序、組織實施和督查評估等方面對決策程序進行了明確細化，成為全省首個市級層面對重大改革事項決策程序作出明確規定的城市。

深化行政管理體制和行政審批制度改革，加快轉變政府職能，放寬市場準入，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，放活企業自主經營權。

深化科技體制改革，激發社會科技創新潛力，發展大數據，創造“互聯網+”經濟載體，培育和壯大創新型人才隊伍。

健全自然資源產權管理、用途管制、生態補償、市場化交易等制度，全面推進赤水河流域“四河四帶”生態文明制度改革試點和洛安江流域生態文明先行示范區建設。

實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，不斷完善開發區管理機制。

建立完善扶持非公有制經濟發展的配套政策和落實機制，推進工商注冊制度便利化，優化創業環境。

啟動機關企事業單位養老保險制度改革；全面推進扶貧、教育、就業、醫療、衛生等社會事業領域改革……

一系列“清單”的背后，是遵義市面對發展環境錯綜復雜，發展條件深刻變化的應對之舉：運用辯證思維，正確處理好速度與質量效益的關系、投資與消費出口的關系、綠水青山與金山銀山的關系、傳統產業與新興產業的關系、搭平臺與引資金建項目的關系。

隨著前期改革創新方案的不斷出臺，今后一段時期全市深化改革將進入密集的“施工期”，怎樣才能把改革舉措落到實處？怎樣才能鞏固改革優勢？怎樣才能改到群眾心坎上？舞臺有了，改革大“戲”如何演繹？

“改革，是向來沒有一帆風順的”，“愈艱難，就愈要做”……

五年來，遵義市秉持敢破敢立的勇氣，堅定敢想敢干的決心，大刀闊斧地推動經濟體制、社會事業、農業農村等領域改革，形成了一批可借鑒、有影響的改革成果。

改革創新，不破不立，遵義喜獲紅利。

四大區域：差異化發展

遵義3萬多平方公里的土地，大體上相當于一個臺灣或者海南；近800萬人口，超過我國的西藏、青海、寧夏。

如此廣袤的土地，如此眾多的人口，導致域內發展不平衡。

因此，早在2009年，遵義市就提出并實施中部崛起、西部突破、東部開發、北部攻堅四大區域發展戰略。

縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟，具有鮮明的特色，在壯大經濟規模、增強財政實力、統籌城鄉發展等方面發揮著舉足輕重的作用。遵義市生產力布局起步于“三線”建設時期，總體上走資源開發型路徑，生產力主要集中于區位和要素供給較好的中心城區、縣城區和資源富集地。由于資源和重點城鎮呈散點狀分布，經濟中心亦呈斑點狀分布，全市通過交通線路和動力、水源供應線串聯，以點串線、以線成帶，構成了全市按區域、產業、城鎮、基礎設施不同層面的生產力布局體系。2014年，全市編制實施《遵義市四大區域生產力布局規劃》，統籌推進“四大區域”協調發展。

經過幾年的探索和實踐，遵義作為貴州省統籌城鄉發展的試點，在一些相關領域的試點取得了成效。目前，四大區域已經形成各自發揮比較優勢、競相發展的格局，呈現出中部率先崛起、西部全域突破、東部聯動開發、北部全速攻堅的態勢。

遵義市委、市政府明確，中部六縣（區）充分發揮火車頭帶動作用，強力推進區域性中心城市、高新技術產業集聚區、現代服務業集聚區、現代農業和城鄉統籌發展示范區建設，裝備制造、能源、化工、原材料工業等取得長足發展。

西部三縣（市）圍繞“四河四帶”建設，以優質醬香白酒、能源化工和國家級旅游品牌優勢為支撐。

東部三縣堅持以創建生態文明示范區為抓手，以綠色食品、特色產業為支撐。

北部三縣著力扶貧攻堅，大力發展鋁及鋁加工、能源、建材和生態農畜牧產品加工業。

隨著四大區域發展戰略的深入實施，各縣（市、區）競相發展不斷實現新突破，預計到“十二五”末，有7個縣（市、區）的經濟總量將分別超百億元，仁懷市突破500億元進入中國百強縣，紅花崗區、遵義縣可突破300億元。全省考核實現整體增比進位，從曾經有6個縣處于全省70位后的位次跨越到2015年前三季度全部進入前50位的良好位次。

此外，遵義市還將積極探索縣域經濟發展新路徑，大力實施縣域經濟“1355”行動計劃，進一步強化分類指導、調度和考評，著力推動城區縣走前列、經濟強縣率先發展、發展潛力縣增比進位、重點生態功能縣綠色崛起，大幅提高縣域經濟比重，確保“十三五”經濟總量縣縣翻一番，全部超過百億元。以此推動遵義的加速發展、跨越發展、后發趕超，奮力打造遵義經濟升級版，并繼續深化改革、積極探索，不斷縮小遵義城鄉發展差距，為全省在統籌城鄉方面提供更多可復制、可推廣的經驗。

開放：世界就在眼前

2015年11月27日，細雨初停。

香港航空公司HX2206次航班穩穩停靠在遵義機場。這標志著遵義至香港航線航班首航取得圓滿成功，遵義機場臨時航空口岸正式開放，遵義機場因此成為省內第一家正式開放臨時航空口岸的支線機場。

2015中國·習水全國山地穿越挑戰賽，參賽選手在比賽中從一座鐵索橋上跑過。

遵義對外開放，積極融入世界的活力、魅力與決心，由此彰顯。

從“請進來”，到發展壯大“走出去”開疆拓土，狹小封閉的山區城市如何迅速成長？

答案是開放！

去年底，在遵義綜合保稅區內生產制造的功能手機、智能手機、充電器、數據線、手機電池等電子終端產品，已陸續完成生產并出貨。

預計到2018年，遵義綜合保稅區將實現利用外資50億美元，進出口總額達到140億美元，入區各類企業達到200余家，初步形成電子信息、專業裝備、特色農產品及食品、軟件服務外包四大出口產業，成為貴州單位面積物流、人流、資金流效率最高的區域，為遵義承接國際產業、打造臨空經濟開發區提供重要的支撐。

面對市域面積狹小、本地資源有限的現實，遵義人早就意識到只有開放才能“放大遵義”。

實踐證明，對外開放是強市之策、富民之路。而由此所帶來的思想解放、觀念升華，則讓遵義人的視野更寬廣、理念更新穎、思路更開放。

在過去的五年里，遵義外資、外貿、外經保持了良好發展態勢，開放型經濟增勢強勁，進出口總額年均增長22.7%，招商引資到位資金年均增長50.8%。

開放發展主要是指我國各地的經濟要更深度融入到世界經濟中去，堅持互利共贏這樣一個戰略，積極參與全球經濟治理。

這些年來，市委、市政府堅定不移地把擴大開放作為經濟工作的重要戰略任務，年年都有新舉措、新進展，著力推動遵義綜合保稅區、遵義機場臨時航空口岸、遵義國家級經濟技術開發區、遵義國家級高新技術產業開發區、遵義軟件園、遵義大學生創業園“六大開放平臺”建設，加快境內外產業轉移承接，擴大對外交流合作，進一步釋放發展動力活力。

按照共建黔中、融入成渝、連通滬寧、伸向閩粵、參與東盟、牽手瑞士的思路，深化上海對口幫扶，擴大對韓國、臺灣地區的開放，積極融入長江經濟帶建設，參與“一帶一路”發展，深化與“長三角”、“泛珠三角”、“成渝經濟區”等重點區域和相鄰市州的合作與交流，加快與重慶、貴陽等大中城市的互動互聯建設，重點在交通、能源、工業、農業、旅游等方面共同打造產業合作示范園，積極推動雙邊多邊合作協議的落實，吸引更多企業來遵投資興業，實現互利共贏。

“十二五”期間，遵義市招商引資新簽約省外項目4562余個，引進省外到位資金6185億元。比如：務川至彭水高速公路打造就是全市融入長江經濟帶的重要舉措，遵義縣烏鎮長江村的打造就是走出去、請進來的范例，中緬天然氣管道直達仁懷、赤水就是深化國際合作的典范。

隨著各種開放平臺優勢的疊加，遵義市新一輪對外開放的熱潮正在掀起。站在新的起點上，遵義將不斷以開放的廣度和深度提升發展的速度與高度，用大開放促進大發展，已然成為遵義打開“大視野”的關鍵。

沖破群山阻隔，極目馳懷，我們驚奇地發現：世界是平的！世界就在眼前！