護(hù)佑碧水青山

文丨 王鴻雁 記者 陳 濤

護(hù)佑碧水青山

文丨 王鴻雁 記者 陳 濤

多年來，貴州省法院系統(tǒng)探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，并不斷推廣環(huán)境審判“貴陽模式”，如今，從最高人民法院到基層法院，全國456個(gè)環(huán)境保護(hù)專門審判組織初步構(gòu)筑的“司法穹頂”，正在護(hù)佑著美麗中國的青山、藍(lán)天、碧水。

全省首份生態(tài)修復(fù)令發(fā)布

世界環(huán)境日前夕，仁懷市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭（以下簡稱“仁懷法院環(huán)保法庭”）審理了一起失火燒山毀林案，并在審理中發(fā)出貴州省第一份生態(tài)修復(fù)令，明確責(zé)令被告人作出生態(tài)補(bǔ)償和異地修復(fù)。

事情緣起今年春天，被告人王某某在位于仁懷市合馬鎮(zhèn)水田村小地名“紅山堡”的一塊耕地內(nèi)鋤地，并將砍倒的雜草刺焚燒以備耕種土地，在焚燒過程中王某某不慎將耕地旁邊的山林引燃發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)鑒定過火面積為6.6公頃，其中有林地過火面積1.9公頃，灌木林地過火面積為4.7公頃，林地內(nèi)主要有馬尾松和杉樹。

案發(fā)后，被告人王某某委托親屬代為投案，并積極參與救火，撲滅火災(zāi)。其后，被告人取得了承包人的諒解。庭審期間，仁懷法院環(huán)保法庭作出“生態(tài)修復(fù)令”，責(zé)令被告人在仁懷市合馬鎮(zhèn)水田村小地名“紅山堡”進(jìn)行生態(tài)修復(fù)種植松樹10000株；責(zé)令被告人在仁懷市鹽津街道辦事處“生態(tài)修復(fù)林”內(nèi)異地補(bǔ)種松樹1000株。“生態(tài)修復(fù)令”一下，被告人王某某積極履行法律義務(wù)，主動提出修復(fù)方案，盡最大的可能將損失減小到最小。

這是仁懷法院環(huán)保法庭為依法懲治環(huán)境資源刑事犯罪，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞，積極貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)施意見，最大限度地彌補(bǔ)犯罪給環(huán)境資源造成的污染破壞性損失，在個(gè)案中加大探索力度，努力形成刑事制裁、民事賠償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境修復(fù)責(zé)任方式的有機(jī)銜接。

在該案中，按照最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，明確被告人對修復(fù)生態(tài)環(huán)境就是恢復(fù)原狀在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域責(zé)任承擔(dān)方式的調(diào)整適用。

遵義市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭副庭長李露露解析道：“故而裁定被告人王某某通過補(bǔ)植復(fù)綠的措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和異地補(bǔ)種，使刑事責(zé)任方式從單一的‘金錢罰’導(dǎo)向‘行為罰’，損害賠償方式從‘原地恢復(fù)’向‘異地恢復(fù)’拓展，并在生態(tài)修復(fù)的過程中委托主管機(jī)關(guān)對修復(fù)情況進(jìn)行評估驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令重新作出修復(fù)計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)‘重懲罰更重修復(fù)’的環(huán)境司法理念。”

建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國策。這不僅需要健全環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，更需要提供有力的法律支撐。“生態(tài)修復(fù)令”，就是環(huán)境執(zhí)法改革的有益嘗試。

未來，在環(huán)境司法實(shí)踐中，遵義市還將進(jìn)一步強(qiáng)化綠色司法，緊緊圍繞堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法司法的協(xié)調(diào)配合，探索建立“生態(tài)恢復(fù)林”警示教育基地，強(qiáng)化司法裁判的導(dǎo)向作用等。

環(huán)境資源審判的遵義探索

為探索環(huán)境審判專業(yè)化，保護(hù)赤水河流域和烏江流域，早在2013年4月27日，仁懷市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭正式授牌成立。隨后在2014年1月26日，遵義市中級人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭成立；2014年5月，遵義縣人民法院環(huán)境保護(hù)法庭成立。

去年，全市法院審理一、二審環(huán)境資源案件320件，其中刑事案件191件，一審171件、二審20件，均為資源類刑事案件。近三年來，全市兩級法院共計(jì)審理各類環(huán)保案件共計(jì)914件，積極推動了現(xiàn)代環(huán)境司法理念，為環(huán)境保護(hù)提供了有力的司法保障。

說到遵義的環(huán)境保護(hù)審判工作是如何取得明顯實(shí)效的？李露露說：“其中之一就是實(shí)行跨區(qū)域集中管轄。跨行政區(qū)域管轄打破了地方保護(hù)主義的桎梏，讓環(huán)境司法的正義之劍得以彰顯，展示了司法的威懾力和對干擾的免疫力。”

比如，邱某某等訴銅仁市安監(jiān)局、印江縣國土局行政許可違法兩案，在集中管轄之前，原告多次要求行政機(jī)關(guān)處理，當(dāng)?shù)仄渌罕娨苍蜃∷胤ㄔ浩鹪V，均未能有效解決。后來，遵義縣環(huán)保法庭受理案件并通知被告行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴后，兩被告均自行撤銷其行政許可，原告因此申請撤訴。

同時(shí)，“三審合一”制度也必不可少。2015年3月3日，遵義市中級人民法院全面推進(jìn)環(huán)境資源審判“三審合一”制度。而貴州省高級人民法院在2015年7月23日才通知要求全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭實(shí)行“三審合一”。

“可以說，我們‘三審合一’制度的建立早于省里面要求的時(shí)間。當(dāng)時(shí)，仁懷市、遵義縣環(huán)保法庭也在其所在縣市行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)行了刑事、民事、行政環(huán)保案件‘三審合一’。”李露露告訴記者，實(shí)行“三審合一”更有利于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，有利于在三大訴訟領(lǐng)域全面推行保護(hù)優(yōu)先的現(xiàn)代環(huán)境司法理念，通過司法職能的積極發(fā)揮，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供有力的司法保障。

環(huán)境資源保護(hù)在很多情況下面臨緊迫性，為了防止環(huán)境污染侵害發(fā)生和擴(kuò)大，遵義市中級人民法院嘗試根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零六條關(guān)于“先予執(zhí)行”的內(nèi)在法理，在實(shí)踐中嘗試推出了訴前禁令。當(dāng)事人可提供基礎(chǔ)證據(jù)和擔(dān)保，向人民法院申請?jiān)V前禁令。

如仁懷法院環(huán)保法庭受理環(huán)保行政機(jī)關(guān)提起的環(huán)保訴前禁止令申請案件，在訴前就應(yīng)立即執(zhí)行。對涉及違法排放釀酒廢水的白酒生產(chǎn)車間的釀酒設(shè)備進(jìn)行查封，禁止其排放廢水，通過訴前禁止令的方式及時(shí)制止企業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境污染行為，對白酒企業(yè)非法排污等行為起到很好的震懾和教育作用，對赤水河流域的保護(hù)發(fā)揮了積極作用。

時(shí)間回放到2014年11月，仁懷法院環(huán)保法庭在沒有先例的情形下，大膽受理了貴州省金沙縣人民檢察院作為公益訴訟原告訴金沙縣環(huán)境保護(hù)局、第三人四川省瀘州市佳樂建筑安裝公司不履行行政處罰案，并在受理過程中進(jìn)行走訪調(diào)查、釋理說法，金沙縣環(huán)境保護(hù)局作出處罰處決，第三人自動履行處罰決定。

后來，金沙縣人民檢察院在公益訴訟目的得以實(shí)現(xiàn)的情形下申請撤回起訴，仁懷市人民法院裁定準(zhǔn)予檢察院撤回起訴結(jié)案。該案雖以撤訴結(jié)案，卻成為全國首例行政公益訴訟案件，開啟了人民法院對環(huán)境行政公益訴訟模式的探索之路，具有“破冰”意義。

如何運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，督促犯罪分子進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的現(xiàn)代司法理念？這是遵義市一直思考的問題。

最近，遵義市中級人民法院以我國刑法確立的刑事附帶民事賠償制度為基礎(chǔ)，結(jié)合我國民事法律制度中關(guān)于“停止侵害”、“排除妨害”、“恢復(fù)原狀”等基本侵權(quán)責(zé)任類型的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)偵查階段、公訴階段、審判階段、執(zhí)行階段的不同特點(diǎn)，對各階段所應(yīng)實(shí)行的生態(tài)修復(fù)措施運(yùn)用規(guī)則，各單位所應(yīng)起到的主導(dǎo)、監(jiān)督作用，制定了《關(guān)于辦理環(huán)境資源犯罪案件實(shí)行生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見（試行）》，并于4月28日正式發(fā)布。

在實(shí)踐中逐步探索完善修復(fù)性司法機(jī)制，是遵義市扭轉(zhuǎn)過去在打擊環(huán)境資源犯罪過程中，只注重刑事處罰，忽略生態(tài)修復(fù)，或者有生態(tài)修復(fù)的嘗試，卻沒有制度規(guī)范的現(xiàn)狀，真正把保護(hù)環(huán)境的最終目的通過制度化落到實(shí)處的印證。

用司法推動生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前，我國面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，而通過司法手段保障人民群眾的環(huán)境健康與安全，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)，將環(huán)境資源保護(hù)納入法治軌道的重要一環(huán)。

全國33個(gè)高級人民法院中，河北、江蘇、福建、河南、海南、貴州設(shè)置了專門環(huán)境資源審判庭。廣西壯族自治區(qū)高級人民法院環(huán)境資源專門機(jī)構(gòu)正在報(bào)批中，其余26個(gè)高級法院均指定了專門的部門負(fù)責(zé)環(huán)境資源審判。

在最高法的推動下，全國四級法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭456個(gè)。全國各地環(huán)境資源審判庭的成立，標(biāo)志著我國環(huán)境資源審判工作進(jìn)入了專業(yè)化審判的嶄新歷史階段。目前，我國雖已有一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法實(shí)踐，但由于相關(guān)訴訟程序還不健全，我國正在環(huán)境民事訴訟制度方面努力探索環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)。

最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華表示，在環(huán)境司法實(shí)踐探索方面，貴陽成立了全國首家環(huán)保法庭，以及形成“環(huán)境審判的貴陽模式”，尤其在水資源保護(hù)案件方面成果顯著。

杜萬華說：“各地法院還在摸著石頭過河，探索環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)，如在環(huán)境民事訴訟案件的集中管轄和適當(dāng)行政區(qū)劃分離方面，貴陽做了積極的嘗試，全國首個(gè)環(huán)保法庭即清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)法庭，集中管轄‘兩湖一庫’水資源保護(hù)的各類案件，這些年的成效顯著，值得借鑒。”

多年來，貴州省法院系統(tǒng)不斷推廣環(huán)境審判“貴陽模式”，全面開展環(huán)境公益訴訟，選擇部分中基層法院設(shè)置生態(tài)保護(hù)人民法庭或生態(tài)保護(hù)審判庭，實(shí)現(xiàn)全省民事、行政環(huán)保案件相對集中管轄。而貴陽在探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度方面做出了創(chuàng)新，這些探索和嘗試都是我國環(huán)保司法實(shí)踐的方向。

習(xí)近平總書記多次說到，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。然而，環(huán)境資源審判，絕不是一判了之。所以，生態(tài)環(huán)境修復(fù)也是人民法院在環(huán)境資源審判中的著眼點(diǎn)。

如今，從最高人民法院到基層法院，全國456個(gè)環(huán)境保護(hù)專門審判組織初步構(gòu)筑的“司法穹頂”，正在護(hù)佑著美麗中國的青山、藍(lán)天、碧水。