內陸地區探索發展新格局

文丨辛 明

內陸地區探索發展新格局

文丨辛 明

如果說2013年創立的上海自貿區“一枝獨秀”擴展為4個是自貿區的2.0時代的話，那么，即將到來的7個新設自貿區，將使得中國的自貿區改革進入3.0時代。新設立的7個自貿區地方特色尤為鮮明。

中國首個內陸保稅港區——重慶兩路寸灘保稅港

當前，自由貿易試驗區正在成為中國實施新一輪改革開放的重要探索高地。

8月31日，商務部部長高虎城披露了黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。

至此，中國自貿區的數量，從4個急速膨脹到11個。自貿區覆蓋區域的布局，也從東部沿海省份，向廣袤的內陸縱深地區推進。

如果說2013年創立的上海自貿區“一枝獨秀”擴展為4個是自貿區的2.0時代的話，那么，即將到來的7個新設自貿區，將使得中國的自貿區改革進入3.0時代。隨著內陸五地首次獲批自貿區，中國經濟有可能從最初的三極走向多極發展。

上海開端 “苗圃”效應顯現

作為全國第一個自貿試驗區改革，上海自貿區始于2013年。

2013年3月底，國務院總理李克強來到上海外高橋保稅區考察，他鼓勵上海積極大膽探索，在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。

在這次考察中，李克強召開了相關座談會，提出要擴大內需，用開放形成倒逼機制，帶動新一輪改革。他還在會上討論了上海自貿區的命名問題。

李克強調研之后，上海很快就按照要求啟動了自貿區總體方案的研究。在這一年的9月29日，上海自貿區正式掛牌運行，首份負面清單也正式對外公布。

按照國務院公布的上海自貿區《總體方案》的要求，上海自貿區的主要任務是加快政府職能轉變、深化投資管理體制創新、積極推進貿易和監管制度創新，以及深入推進金融創新。

但在試驗之初，各方也有不同的聲音。有學者認為，雖然邁出了第一步，但2013版負面清單幾乎沒有引起外商的注意。

不過，上海很快就從貿易便利化、投資制度創新等方面入手，進行了一系列改革。而改革難度更大的金融和事中事后監管，由于涉及與中央相關部委協調的問題，進度要慢一些。

上海市市委書記韓正在對上海自貿區一周年進行總結時就說，一年來的試驗成果好于預期，上海自貿區的改革成果主要有四大方面，即“以負面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進；以政府職能轉變為核心的事中事后監管基本制度業已形成”，其中最大的難點是事中事后監管。

韓正指出，上海自貿區是國家的試驗田而不是自留地，自貿區的關鍵是要成為制度創新的高地，同時符合可復制可推廣的要求。

韓正說，在自貿區成立之初，上海對制度創新的重要性，認識并沒有一年后這么深。

上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波表示，作為國內首個自貿區，上海自貿區承擔著很多先行先試的任務，整體上進行的是比較綜合性的改革，需要確定整個改革的框架和體系，因此也會存在很多不確定性。

在運行一年之后，上海公布了2014版的負面清單，相對第一版有進一步瘦身，減少的管理措施達到51條，調整率達到26.8%。

從第一年的情況來看，上海自貿區內新設企業1.2萬家，超過原保稅區20年的總和，外商投資同比也有較大幅度增長，自貿區所試驗的負面清單、企業信息公示、海關監管和質監等超過36項制度將可在全國或地方復制推廣。

作為全國第一個自貿區，目前上海自貿區推出的31項制度創新中，已有21項在全國復制推廣，上海自貿區的“苗圃”效應達到預期目的。下一步，以“前所未有的便利化和有效管控”為目標，改革還需要推動跨部門的協調配合，不斷優化升級現有的貿易監管服務模式。

中國社科院經濟研究所所長裴長洪認為，上海自貿區是此前邊境開放擴展到境內開放的突破口，也是構建開放型經濟新體制的亮點和集中體現。

2014年9月，李克強總理再次來到上海自貿區考察調研。他說，要讓在上海自貿區注冊的企業，不僅站得住，而且活得好，贏得大未來。上海自貿區有大未來，上海有大未來。

擴圍四大自貿區，2.0時代開啟

在上海自貿區運行一年三個月之后，自貿區試驗開始進入新的階段。

2014年12月，國務院常務會議召開，決定推廣上海自貿區試點經驗，設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區，并擴展上海自貿區的范圍，將陸家嘴片區、金橋片區和張江片區納入其中。常務會議要求，以上海自貿區試點內容為主體，結合地方特色，充實新的內容。

這也意味著自貿區改革由上海一枝獨秀進入到四方競合的局面。專家認為，這可以達到良性競爭的效果。

2015年4月，國務院公布的廣東、天津、福建和擴區后的上海自貿區各自的總體方案，新版本的負面清單也隨之發布。

從總體方案來看，天津自貿區的特色在于推動京津冀戰略協同發展，廣東的特色在于粵港澳之間的對接，福建則是對臺優勢。

盡管各有特色，但是總體上，投資、貿易、金融和政府職能轉變仍然是四個自貿區主要的試點任務，也都承擔著可復制可推廣的任務。

從各地發布的“成績單”和第三方評估報告來看，各個自貿區也取得了相應的成果。

廣東在2015年推出首批27項改革創新任務后，今年9月又公布了39項可復制可推廣的成果，將在全省范圍內推廣實施。今年4月21日公布的廣東首份第三方評估報告顯示，廣東自貿區在制度創新上取得了很大進展，在金融領域開放方面取得了若干突破，在服務國家戰略、新型高端業態集聚發展等方面也取得了成效，在投資便利化水平方面都得到了顯著的提高。

截至今年3月，福建自貿區186項重點試驗任務已經成功實施145項，其中63項屬全國創新舉措。

天津自貿區掛牌至今，兩批175項制度創新舉措已有141項落地，占總量的81%。為更好助推京津冀協同發展，天津自貿區擬增設河北省曹妃甸片區。

即使是表示“有壓力”的上海，也在擴區后一年多的時間里，與浦東新區合署辦公，在金改政策落地、FT賬戶、功能平臺建設、境外投資備案制和企業準入“單一窗口”等方面都有所進展。

自貿區大力助推區域經濟

隨著自貿區的開放，對于地區經濟的助推作用也在逐步顯現，自貿區所營造的營商環境也受到企業歡迎。

以上海為例，公開數據顯示，今年上半年，上海自貿試驗區新增外資項目1231個，合同外資226.72億美元，實到外資23.99億美元，分別占全市的46.1%、65.9%和27.7%。

此外，今年上半年，上海自貿區進出口呈現逆勢上揚態勢，同比增長5.7%，占全市比重為41.3%。上半年浦東新區生產總值增長8%，一般公共預算收入增加34.6%。

上海市浦東新區區委副書記馮偉稱，擴區后的自貿區，以十分之一的面積，創造了浦東四分之三的生產總值，以五十分之一的面積，創造了上海市四分之一的生產總值。

上海統計局總經濟師湯匯浩表示，自貿試驗區在上海當前的改革創新中扮演著重要的角色，今年自貿試驗區示范引領作用正在持續顯現。

在福建自貿區，截至今年2月份，福建自貿區新增企業近2萬戶，同比增長4.2倍；注冊資本約3483.07億元，同比增長6.73倍。

2016年上半年，天津自貿區新設外商投資企業1112家，增長2.6倍，占全市也達到59%。

廣東省公布的數據也顯示，廣東自貿區成立一年來，已經成為廣東經濟發展的一個熱點和亮點，去年有56000家企業在自貿區注冊，形成GDP超過2000億，增長速度超過40%。三個自貿片區合同利用外資在整個廣東省超過了40%。

群雄逐鹿 爭相進入“自貿區”

作為中國新一輪改革創新最火熱的“試驗田”，看到自貿區如此大好前程，越來越多的中西部省份正在加快申報自貿區。

8月29日， 江西當地媒體報道，該省已經向國務院申報申請設立“自由貿易試驗區”，是全國第19個向國家申報自貿區的省市。

此前8月16日，陜西省省長胡和平主持召開省政府第十三次常務會議，審議通過了《中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案》。該會議提出，陜西省將按照“邊研究、邊申報、邊改革、邊建設”的原則，積極推進自由貿易試驗區建設申報工作。《方案》將按程序上報國家有關部委。

8月11日，河南全省對外開放工作電視電話會議提出，要完善開放平臺，重點發揮好鄭州航空港經濟綜合實驗區等高端國家平臺的引領帶動作用，積極申建河南自貿區。

目前，中西部很多省份提出的自貿區概念已有所變化，比如陜西省本次提出了全省概念的自貿區，與最初的西安自貿區不一樣。

而更早的時候提出的昌九（南昌九江）自貿區、武漢自貿區，近期都有較大的修改。比如昌九自貿區變成了江西自貿區，武漢自貿區與宜昌、襄陽自貿區，一起作為湖北自貿區申報。

中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華認為，中西部更多省市自治區加快申報自貿區，顯示了地方加快改革開放的決心。

在地方積極申報自貿區的同時，復制推廣現有自貿區經驗的步伐也在加快。此前商務部介紹，國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室已會同有關部門及4省市總結形成了新一批改革試點經驗建議，將在經過第三方評估，并履行必要程序后，推廣實施。

另外，商務部副部長王受文日前透露，在自貿試驗區試點的基礎上，商務部正在研究把負面清單推廣到全國實施的可行性。

而最終，此次自貿區新增加城市定在了遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省7個自貿試驗區。這7個橫跨沿海內陸、貫通東西、兼顧東北的新自貿試驗區將會推動國內“兩橫三縱”格局的統籌，體現了對區域戰略布局和區域改革發展的總體考慮，進一步宣誓了中國新一輪對外開放的決心和部署。

自貿區3.0 探索發展新格局

與之前四個自貿區最大的不同是，新設立的7個自貿區地方特色尤為鮮明。

從城市群概念看，四川、重慶共有成渝城市群，湖北為長江中游城市群概念，河北為中原城市群，陜西則是關中城市群的重要組成部分。

上述五個內陸自貿區，均處于中國內陸的中心地帶，每個內陸省（市）之間至少為兩兩接壤，如四川省與重慶市和陜西省接壤，湖北省則對接了陜西重慶、河南。而陜西省和其余四省市皆有共同的地理邊界。

從定義來看，五省市在自貿區上的發展定位有相似，同時也強調了差異化發展。其中，位于西部的三省市，陜西、重慶和四川省，均提及了“西部大開發”概念，而“內陸開放型經濟高地”同時用在了陜西省和四川省上，“西部地區門戶城市”則同時賦予了陜西省和重慶市。

“一帶一路”定義，用在了河南省和陜西省上。河南省在自貿區上，關鍵詞是“交通樞紐”，而陜西省則在要求探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作外，還特別提到了探索“人文交流”。而從總體來看，湖北省在自貿區上定位，和上述4省的差別最大，作為中部省份，湖北省主要圍繞“產業”來做文章。

中山大學自貿區研究院副院長毛艷華談到，新自貿區的設立，應該說得益于原來四個自貿區取得的成果試點經驗，尤其是在政府職能轉變、投資制度創新、貿易便利化方面，都有很多可復制可推廣的成果。

毛艷華指出，這也是第三批自貿區個性更加鮮明的原因所在，在四個自貿區的試驗之下，改革的框架已經確定，新設自貿區的改革迫切性并沒有那么強，不必要再將改革貿易便利化、投資制度創新等作為重點，更主要的是服務國家戰略和促進所在區域轉型發展。

在國家戰略方面，河南提出要著力服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐，湖北提出要發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示范作用，陜西則是要探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。重慶和四川則是落實帶動西部大開發戰略的深入實施。

而在區域轉型發展上，遼寧的著力點主要在于東北區域的結構調整和市場機制改革，東部地區的浙江則是圍繞舟山自由港區的建設，探索大宗商品貿易自由化和提升全球配置能力。中部地區的湖北主要著眼點在于承接產業轉移和建設戰略性新興產業和高技術產業基地，西部地區的重慶和四川則主要圍繞內陸城市的開放力度做文章。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣表示，新設自貿區都是在各自區域經濟發展、對外貿易和吸引外資等方面走得比較前的區域。自貿區戰略應與12個開放型經濟試驗區的布局結合來看，在2018年可能會將所取得的改革成果在全國進行推開，進而完成“十三五”期間開放型經濟改革的相關目標。

《自貿區藍皮書》認為， 下一步從區域布局上來看，根據國家總體戰略，自貿試驗區還將繼續擴容，重點布局在能夠與“一帶一路”對接的樞紐城市。

首先，“一帶一路”是新一屆政府推動中國經濟發展及開創全球外交新局面的重要戰略。自貿試驗區的建設在一定程度上應服務于這一國家戰略。

其次，中西部的新疆、廣西等地的一些城市是“一帶一路”的重要中轉站，邊境貿易經濟發展活躍。而重慶作為重要的西南經濟中心，對于繁榮中西部國際貿易具有重要作用。

《自貿區藍皮書》談到，在這些相對發達的中西部城市設立自貿園區不僅有利于西部經濟的崛起、縮小地區發展差距，而且對于我國政治經濟穩定具有重要作用。中國社科院財經院副院長夏杰長稱，下一步經濟要平穩較快發展，實現彎道超車，主要在于服務業領域，所以自貿區需要在科技、信息、文化教育、金融、專業服務、旅游、健康教育等領域加快開放。

自貿區除了有可能改變成渝兩地的內陸貿易格局，還有可能改變的是中國經濟的走向。

盤古智庫理事長易鵬曾經提出“中國經濟第四極”的概念，認為除北上廣三極外，中國經濟的第四極有可能在西部的成渝，以及中部四省市之間出現。

而對于目前五個西部內陸城市獲批了自貿區，易鵬認為，最終的演變過程，是中國經濟從三極走向多極方面，“成渝、中四省，以及浙江，都有可能成為中國經濟的新極核”。

商務部研究院副院長李光輝表示，新設立的自貿試驗區既要服務于“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，又服務于西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起、東部地區率先發展四大板塊的區域發展戰略，與國家新一輪改革開放的總體戰略布局相一致。