海淘新政“試錯”之鑒

海淘新政“試錯”之鑒

迫于巨大的輿論壓力，在短短一個月時間，“海淘新政”除稅制改革保留外，正面清單、通關單等制度都已按下“暫停鍵”。不難發現，“海淘新政”的出臺過程，幾乎就是一次典型的政策“試錯”。那么，作為一種新的監管政策，海淘新政的此次“試錯”，背后到底暴露出了哪些問題？它又給我們留下了什么教訓？

監管與時俱進的前提是制度合理

據媒體報道，跨境貿易電商服務進口試點城市統計顯示，目前我國90%以上的包裹不用交稅就入境了；而相對于我國一年幾千億元的跨境電商零售進口和我國公民海外購物消費規模，2014年我國對所有行李物品、郵遞物品征收的行郵稅不到10億元，稅收流失問題相當嚴重。不過，社會各界對“海淘新政”的爭議很大，并不是要否認對海淘的監管，主要問題還是新政的調整過程不夠規范。

稅收的開征與調整是重大事件，稅收不確定性的根源是稅收法定的缺失。這次跨境電商的稅收調整，變更了稅種，調整了稅率，稅種的多項內容都有變化。按《立法法》的精神和全國人大常委會的解釋，跨境電商所涉稅種的各項內容的調整，都應由全國人大常委會以法律的形式進行。稅收法定的過程，本是匯聚納稅人共識的過程，在法律的起草和討論過程中，充分吸納稅收調整涉及到的相關利益人的意見。

從實施上來看，跨境電商涉及平臺眾多，涉及消費者和商品種類數以萬計，訂單規模龐大，海關總署對7個試點城市的統計顯示，進口規模高達22.3億美元，驗放的清單總數是近億單，還需要在這個基礎上甄別消費者，實施每單限額和年度限額。此外，在甄別消費者的過程中，還要保障消費者的個人身份信息不被泄露與濫用。在這些問題上，原本都需要更多討論才能給出合適的界限與方案。

然而，財政部、國稅總局與海關總署等部委僅通過一紙文件，就調整了原本全國人大常委會才有權力決定的事項。盡管文件強調是“經國務院批準”，但依然不符合《立法法》要求。未經充分討論的方案，幾乎沒有過渡時間，三部委3月24日發布以后，就要求15天后正式實施，顯得似乎有些草率，相關廠商不可能有充分的時間應對征稅事宜，這些都凸顯了中國稅收開征與調整事項的不確定性。

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稅收法定可以消除稅收開征與調整的不確定性，立法的相關程序也可以匯聚納稅人及各個利益相關方的意見，在此基礎上出臺的稅種、稅率等，才能夠更好地平衡各方的利益。所以，對于新事物的監管固然要與時俱進，但制度設計更要科學合理。一個科學合理的制度，顯然需要建立在充分地征求民意的基礎之上。

事關百姓利益的決策不能閉門造車

不少網民也都指出，“海淘新政”意在公平稅制，其方向無疑是對的，但由于推出得過于倉促，不僅給企業造成了困擾，也給監管部門造成了壓力。“海淘新政”暫緩實施一年，既是對前期政策的調整和修正，也是讓跨境電商企業有一個緩沖和應對的時間。這次政策“試錯”也告訴了我們一個道理：對待一個事關百姓利益的新興行業，政策出臺宜多調研、多征求意見，而不能“閉門造車”。

首先，“海淘新政”在三部委聯合發文之前，本應先行深入電商企業進行充分的摸底調研。比如，電商企業在保稅區的囤貨數量和品類結構；再如，跨境電商IT系統更換所需的時間。這些均應提前了解并核實清楚，再在此基礎上設定必要的政策緩沖期。盡管說，縮短政策頒布到施行的時間差，能避免企業提前囤貨的可能性，使得交易環境能公平開展，但也不宜為了求快而讓電商在保稅區積壓貨物嚴重，平白承受損失。二者間該合理權衡，這也考驗決策的現實平衡能力。

其次，在前期充分調研的基礎上，針對跨境電商稅改新政，相關部門如果能舉辦多輪政產研和消費者代表參與的論證會，廣泛吸納不同群體的反饋意見，或許能更為有序地推進新政。在制定政策之前廣泛聽取民意，集思廣益，能夠為以后執行政策減小阻力；反之，職能部門制定的政策就有可能遭遇各種“路障”。

當前，在我國全面深化改革的工作正在加速推進，不可否認，當前包括跨境電商稅改新政等諸多層面的改革落地，其數量和頻率可能遠超既往，這客觀上給相關部門造成了較大的工作壓力。但是，如果各種政策出臺之時，職能部門能更注重那些前置性議程程序，避免倉促上陣，相信會令落地過程更平緩，其成效也得到更大的保障。唯有如此，才能更好地維護百姓利益，并呵護新興產業的發展。

對待新興產業更需相信市場的力量

中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，盡管有關部門前期做了不少調研和準備，但政策從公布到實施只有兩周多時間，甚至在實施前一天才公布商品清單，確實有些倉促。企業沒有時間充分準備，適應起來就有困難。好在最后的政策“補丁”打得還算及時，一年過渡期可以讓跨境電商喘口氣，逐步向監管要求靠攏；也讓監管部門有時間探索，使監管模式更適應跨境電商特點。

5月29日，《人民日報》在2版頭條位置刊發了題為《有關監管措施設置一年過渡期，跨境電商，新政策“卡”在哪兒》的文章。文章指出，政策制定既要考慮合理性，也要考慮實際可操作性。有關部門設計方案時，應當把困難和問題考慮得更充分，并針對跨境電商的特點做好政策落地銜接，避免影響行業發展。

市場經濟離不開有效監管，當海淘行業發展到一定程度，加強和完善監管機制自是情理之中的事。而從理論上講，完善監管不僅有助于規避假貨等問題，政策倒逼之下，也有助于加快海淘行業的洗牌速度，整個行業會逐漸地走向規范。這不管對消費者還是企業，最終都是有利的，這大抵上也是“海淘新政”的初衷。

但是，強化市場監管不能傷害市場。這起發生在海淘行業的風波，值得所有的政府監管部門引以為鑒。在政府對市場的事前審批制大量取消以后，政府需要加強市場監管，這種監管必須既能維護好市場秩序、維護好消費者利益，又不會對市場發展產生傷害作用。很顯然，政府監管部門在這種機制轉變中還面臨大考。

我們應該更相信市場的力量，還是更相信管制的力量，這是一個時刻值得思考的問題。“海淘新政”用藥過猛，顯然是沒有掌握好其中的平衡。一方面，我們提出要讓市場發揮決定性作用；另一方面，我們又在具體的利益面前不太放心市場的無形之手。大概正是基于這樣的矛盾心態，才有海淘新政的“試錯”。好在我們已經迅速改正了，而這是需要勇氣的。認清大的發展趨勢，謹慎使用管制力量，既看到新事物對特定行業短期的影響，更看到對更多行業長期的影響。

作為監管者，職能部門確實面臨著兩難困境：加強合規監管，有可能被迫陷入“扼殺新經濟發展空間”的輿論風暴；如果放任不管，又容易使行業進入野蠻生長狀態——在跨境電商日益蓬勃之時，伴隨而來的是消費者與日俱增的假貨投訴。這也需要監管者更多地聽取企業的聲音，進一步調研視察的狀況，把握平衡，更有針對性地對癥下藥，對出現的問題出重拳，同時，也給企業留有回旋的余地。

面對海淘這種新的商業模式，無論是市場主體還是政府監管，其實都處于探索之中。正如一些分析人士所說，此前跨境電商之所以爆炸式發展，與這一新興領域的監管滯后留有大量的政策紅利有直接關系。隨著市場空白點逐漸成長為成熟的行業，合規合法發展必然要提上日程，監管也要跟上，這是不可避免的經濟規律。雖然沒必要的監管試錯或難以避免，但試錯之后，監管給市場留出暫緩、調整的空間十分必要，這也是給新經濟市場與監管之間更充分磨合的內在訴求。

盡管在跨境電商的稅率方面，目前依然沒有恢復調整，但有關部門取消通關單，給跨境電商創造了轉型機會。在整體經濟不斷下滑之際，跨境電商是仍然保持蓬勃增長態勢的新興行業。當減稅降負成為今年經濟調控的關鍵詞，海淘監管要審時度勢，對電商企業保稅區的囤貨數量、品類結構等加以摸底，繼續在保持關注行業動態的情況下隨時進行調整，給企業留有余地，也給新經濟更多機會。

在今年的政府工作報告中，李克強總理指出，新經濟是未來經濟轉型升級的方向。根據跨境電商等新經濟發展的特點，探索監管的新模式，是經濟轉型期間對監管部門的重要考驗。海淘監管既要避免竭澤而漁，也不能縱容亂象，而要在合適的時機把握好收放度量，這也對行政管理這只“有形的手”提出了更高要求。

“海淘新政”還要有“升級版”

客觀地說，面對新經濟形態，監管通過試錯與校準等手段，不斷提升公共治理能力與水平，這是裨益公益的好事。所以，有問題能夠及時糾偏，這種姿態是很值得肯定的。不過我們也要明白，明年施行的“海淘新政”也要有“升級版”。

此次海淘新政之所以沒有達到預期效果，一方面是新政來勢太兇猛。稅改公告也好，“正面清單”也罷，突然出臺、立馬實施，留給企業消化的時間太少。比如，由于單次入境購物限制的調整，商家需把所有2000元以上的產品在一天之內下架，顯然違背商業邏輯？再說“正面清單”，政策實施伊始，清單中的備注沒有詳細說明、沒有操作細則，也未做相關培訓，由此導致地方海關、質檢根本來不及調整系統，不能確定備注的含義，廣大跨境電商、報關企業更無所適從。

另一方面，在可操作性上有欠考慮。原本按新政規定，4月8日以后跨境電商發運的商品必須按一般貿易要求提供通關單，但部分跨境電商一時根本無法提供通關單所需的資質以及單據證明。像化妝品等商品，由于屬于時尚快消品，大多數新品生命周期縮短到半年，食藥監局的注冊備案周期長、費用高，真按照現行注冊備案制度執行，相當于對跨境電商平臺上的大多數化妝品品類判了死刑。

這些問題，都需要相關部門在接下來的過程中重點考慮。不管是給企業預留消化時間，還是在操作層面更好地實施，都應該在政策的“升級版”中體現出來。

總之，對待“海淘新政”，有關部門要看到監管漏洞，應當及時出手補上。但也要注意的是，對新興業態的實施監管尤需謹慎，應在試點與反復摸索、科學論證的基礎上，拿出更為合理化的解決方案。在接下來的時間里，監管部門與跨境電商平臺都需珍惜這個來之不易的“緩沖期”，共同探索最恰當的政策分寸，在保證在食品藥品安全、消費者利益、國家稅收、商家利潤之間走好平衡木。