華盛頓核安全峰會開啟新局面

文丨李 孟

華盛頓核安全峰會開啟新局面

文丨李 孟

在加強國際核安全合作方面，《2016年核安全峰會公報》表述，應對核及放射性恐怖主義需要開展國際合作，包括根據各國法律和程序共享信息。國際合作可使全球核安全體系更為包容、協調、可持續、強有力，以實現共贏和共同安全。

核安全峰會加強國際合作

在全球核安全受到越來越多挑戰的當下，備受關注的第四屆核安全峰會在美國首都華盛頓閉幕，與會國家和國際組織領導人就加強核安全和減少核恐怖主義威脅議題達成重要共識。

此次華盛頓核安全峰會延續并加強了國際核安全合作，與會各方發表《2016年核安全峰會公報》，承諾將把核安全作為長期優先事項。

公報指出，與會各方將支持國際原子能機構定期召開高級別國際會議，并支持所參與的國際組織和倡議，包括聯合國、國際原子能機構、國際刑警組織、打擊核恐怖主義全球倡議、防止大規模殺傷性武器擴散全球伙伴計劃等。

“會議達成了重要共識，即在五個國際組織和倡議的框架內繼續開展國際核安全合作，這是一個很好的開始。”美國非政府組織“核威脅倡議”副主席斯陶特蘭這樣說道。

斯陶特蘭說，峰會公報確認《核材料實物保護公約》即將生效，這有助于長期對話機制的形成，各方應利用這一公約，將相關評審會議常態化。

在加強國際核安全合作方面，峰會公報表述，應對核及放射性恐怖主義需要開展國際合作，包括根據各國法律和程序共享信息。國際合作可使全球核安全體系更為包容、協調、可持續、強有力，以實現共贏和共同安全。

中美合作引人注目

尤為值得一提的是，公報中所提出的“包容、協調、可持續、強有力，以實現共贏和共同安全”的理念充分吸納了中國核安全觀，將中國理念上升為國際共識。

在兩年前的海牙核安全峰會上，習近平主席就首次提出了理性、協調、并進的中國核安全觀，主張構建一個公平、合作、共贏的國際核安全體系。

為實現這一遠大目標，在本屆華盛頓核安全峰會上，習近平主席進一步提出四點主張：強化政治投入，把握標本兼治方向；強化國家責任，構筑嚴密持久防線；強化國際合作，推動協調并進勢頭；強化核安全文化，營造共建共享氛圍。既指明了推動國際核安全體系建設的路徑，又展示了中國在加強自身核安全方面的進展和積極推進核安全國際合作的決心，充分展現了中國智慧和中國擔當。

美國國務院負責國家安全和核不擴散的助理國務卿托馬斯·康特里曼說，反對恐怖主義不分國界，所有國家都有責任一道加強核安全，以防恐怖分子獲得、使用核材料。作為有核國家和核出口國，美中兩國肩負著特別責任。習近平主席出席核安全峰會正體現了中國對核安保的重視，美方對此表示贊賞。

詹姆斯·馬丁核不擴散研究中心高級研究員邁爾斯·龐珀認為，中國深入參與國際核安全進程，致力于強化國際核安全體系，為提高全球核安全水平、實現共同核安全作出了巨大貢獻。習近平主席提出的中國核安全理念在這次峰會上得到與會各國支持，峰會通過的公報納入了中國“核安全觀”和構建國際核安全體系等重大原則主張。

近年來，中國核能技術不斷進步、核產業規模越來越大，核能企業“走出去”步伐加快，影響越來越大。國際社會相信，中國核電將為全球清潔能源產業發展帶來機遇，核電合作也將為拓展中國同各國互利共贏合作提供更大助力。

核安全是中美合作的重要亮點。日前順利竣工并投入運營的中美共建的核安保示范中心得到學界和業界人士的高度關注。

美國能源部長莫尼茲表示，美中兩國在核安保領域進行了卓有成效的合作，我們期待與中方在核安保技術、培訓等方面繼續開展合作。

康特里曼說，核安保示范中心顯示了美中兩國政府致力于深化兩國核安全合作，共同為提高全球核安全水平和促進核不擴散作出貢獻的決心。核安保示范中心在滿足中國對核安保培訓方面需求的同時，也將為亞太乃至全球核安全技術交流與培訓提供重要平臺。核合作是美中雙邊關系的重要組成部分，也向國際社會表明兩國在復雜的安全挑戰面前能夠攜手。

美國哈佛大學貝爾弗科學和國際事務中心高級研究員張會表示，習近平主席在此次峰會上重申構建一個公平、合作、共贏的國際核安全體系的主張，為構建全球核安全體系提供了全面而富有建設性的指導。而美中雙方共同發表《中美核安全合作聯合聲明》，體現了兩國在相關領域攜手合作的決心。開放、自信、負責的中國讓國際社會對“一個強大的核安全計劃已經就位”樹立了信心。

美國“全球和安全伙伴關系”總裁肯尼斯·盧翁戈認為，中國正式加入“加強核安全舉措落實”“加強全球核安全的持續行動”等倡議，是對國際核安全合作的重要支持。中國推動峰會成果文件再次重申國際原子能機構在國際核安全體系中的核心作用，也將增強國際社會對全球核安全治理的信心。

朝核問題：光明下的陰影

在全球領導人齊聚華盛頓、參加核安全峰會之際，一個持續存在的問題為這輪磋商投下陰影：如今，還有任何手段能阻止朝鮮成為全面擁核國家嗎？

盡管這次峰會的官方議程大量聚焦于阻止核材料流入恐怖分子手中，但在美國總統奧巴馬與中國國家主席習近平舉行雙邊會談，以及與日本首相安倍晉三和韓國總統樸槿惠舉行三邊會談之際，朝鮮政權都是主要焦點。

各國領導人舉行這次會晤之時，聯合國對朝鮮的更嚴厲制裁措施，再加上美國、日本和韓國獨立采取的措施，都會加大朝鮮經濟所受的壓力。不過，由于中國對制裁的解讀與其他大國不一致，專家們認為制裁不會產生致命打擊。事實上，他們表示，制裁非但不會迫使金正恩放棄核武器，反而更有可能加速朝鮮政權的核武計劃。

早些時候，朝鮮公然違抗聯合國現有決議，進行了第四次核試驗，還發射了一枚遠程火箭。在那之后，安理會實施了迄今最嚴厲的制裁措施，將朝鮮的銀行、礦物出口及貨輪列為打擊目標，以擠壓朝鮮政權獲取硬通貨的渠道。

對此，朝鮮以一貫的好斗姿態做出了回應。它進一步升高謾罵調門，向海上發射了多枚短程導彈。此外，就在最近，它還發布了一段宣傳視頻，其中描繪了對華盛頓進行核打擊的場景。朝鮮政府還威脅要“在短期內”進行第五次核試驗，并聲稱在核彈頭小型化和將其送至目標的再入段的研制上取得突破。

對于朝鮮的種種聲明，目前還沒有任何辦法加以驗證。不過，盡管專家對部分斷言持懷疑態度，但他們同意該國已在武器技術上取得極大進步，而其在軍事上日益增強的信心將降低它對棄核談判的興趣。

在美國政府尋求借助制裁措施對朝鮮政權施加真切經濟壓力的同時，中國卻不愿引發朝鮮局勢的動蕩，堅決反對任何會傷害朝鮮人民生活水準的懲罰措施。分析人士表示，中國政府只會封殺明顯面向軍事用途的貿易活動，而不太可能通過切斷石油出口或打擊活躍的越境黑市交易，壓垮朝鮮脆弱的經濟。

北京卡內基-清華全球政策中心主任韓磊表示：中國反對美國單邊制裁措施，是因為中國認為這類懲罰性措施可能會加大半島局勢不穩定的可能性，并對中國商業和經濟利益產生不良影響。

峨山政策研究院的奉英植表示：北京方面提出和平條約的問題，對朝鮮當局是外交收獲。對于這個問題，長期以來美國一直以“戰略耐心”策略視而不見。

曾任白宮高官、目前任職于華盛頓戰略與國際研究中心的維克托·查表示，過去中國會在朝鮮舉行核試驗后的短期內對其施加壓力，但現在已經掉過頭來呼吁美國重返與朝鮮的談判桌。

然而，只要朝鮮繼續尋求對其核武大國地位的認可，外交突破的可能性就仍會較低。