鼓勵遠比禁止多

文丨海 建

鼓勵遠比禁止多

文丨海 建

為慈善立法，為善心護航。

法固然是剛性底線，但亦是價值引導。

中國的慈善事業近十年來進入快速發展期，捐贈總額從2006年的100億元人民幣增加到目前的1000億元左右。這樣的增速令人驚嘆，但比之于西方國家，仍有不小的差距。2012年美國接收社會捐款約為3162億美元，占國內生產總值的2.0%。2012年，中國這個數據為0.16%，中國GDP約為美國的一半，但美國的慈善捐贈總量卻是中國的近24倍。此外，在英國慈善救助基金會公布的2015年世界捐獻指數中，中國排在第144位。

具體到個人慈善上來。2015年12月，Facebook創始人馬克·扎克伯格與妻子普莉希拉·陳承諾將他們手中99%的Facebook股份(約450億美元)捐贈給以自己及太太-姓氏為名的慈善機構“Chan Zuckerberg”。數年前，股神巴菲特就宣布要將自己名下99%的資產捐獻給慈善事業。截止到2014年，巴菲特累計捐贈額高達227億美元，占據其凈資產的37%。早在2008年，比爾蓋茨在接受BBC節目《Newsnight》訪問時,他微笑著表示自己將把名下的580億美元財產全數捐給“比爾及梅琳達?蓋茨基金會”,不為自己的子女留一分錢。

遺憾的是，與美國慈善家們動輒捐贈99%財產甚至裸捐的行為相比，中國慈善家們的善舉似乎有點相形見拙。更值得深思的是：2015年2月，北京師范大學中國公益研究院發布的一份報告顯示，中國80%的捐款流向海外。

于此而言，慈善法出臺，無論是規范募捐行為還是減輕管理成本，無論是增加“能見度”還是呵護“熱心人”，目的都是為了讓失范的規范起來，讓失信的重塑公信。

如果從面上來看，中國將在未來五年讓7000萬人口脫貧，相當于每月減少100多萬貧困人口，這個任務并不輕松。正如全國人大常委會副委員長李建國所言，要鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，“慈善事業是脫貧攻堅不可或缺的重要力量”。

慈善法突出鼓勵和支持扶貧濟困的慈善活動，目的是要通過立法將更多的慈善資源引導、匯聚到扶貧濟困這一重點領域，與社會救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅。因此，慈善法的出臺，為民間慈善扶貧工作提供了法律支持，是國家扶貧政策的重要補充，有助于中國減貧、全面建成小康社會。

理解了上述背景，就理解了慈善法“鼓勵多禁止少”的初心。

比如慈善法草案第二十三條明確規定：依法登記或者認定滿兩年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。業界認為，“慈善法鼓勵更多的慈善組織吸納社會資源來發展，這有助于營造公平的競爭環境。”

慈善法專門開辟一章對信息公開的主體、內容、途徑乃至時限做了詳細規定，并明確了行政主管單位也須承擔相應的信息公開義務。同時，慈善法還拿出一個章節鼓勵慈善信托。

“慈善信托是與登記為法人的慈善組織并行不悖的，從事慈善事業的途徑不僅僅關系到慈善財產問題。慈善信托具有尊重委托人意愿、設立便捷、管理靈活、成本低等諸多優點，若配套制度得當，有望激發巨量社會資源進入慈善領域。”北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍分析道。

此外，慈善法中還有很多諸如取消業務主管單位、非法人慈善組織獲承認、合作捐贈、推動稅收優惠等鼓勵性規定。

可以看出的是，“慈善法中禁止的條款非常少，往往是鼓勵性的、要求性的、建議性的，盡可能地為慈善活動打開方便之門。”