《慈善法》十大制度創(chuàng)新造福社會(huì)
——北京著名律師李淑賢答本刊記者問

文|本刊特約記者 陳洪偉 本刊記者 馬

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《慈善法》十大制度創(chuàng)新造福社會(huì)
——北京著名律師李淑賢答本刊記者問

對(duì)慈善信托的規(guī)范，必將推動(dòng)中國(guó)慈善信托在財(cái)富保護(hù)和傳承方面的應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

2016年3月16日，備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱“《慈善法》”）經(jīng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過，自2016年9月1日起施行。《慈善法》是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，其核心思想是鼓勵(lì)慈善、規(guī)范慈善必將造福社會(huì)，也必將把中國(guó)的公益慈善事業(yè)推向新階段。近日，本刊特約記者特邀請(qǐng)北京市中吉吉律師事務(wù)所資深律師李淑賢，就《慈善法》的重點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

記者：《慈善法》對(duì)慈善組織的形式和概念是如何規(guī)定的？

李淑賢：《慈善法》對(duì)于慈善組織明確了4條標(biāo)準(zhǔn)：第一是依法成立，在民政部門登記；第二是非營(yíng)利組織；第三是以開展慈善活動(dòng)為宗旨；第四是組織形式為基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

記者：慈善信息平臺(tái)應(yīng)如何界定？

李淑賢：當(dāng)前募捐活動(dòng)越來越多，有眾籌，還有利用個(gè)人帳號(hào)獲得捐助。《慈善法》對(duì)此作了信息發(fā)布限定。通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，必須先在民政部門指定網(wǎng)站發(fā)布募捐信息，然后才能在其他網(wǎng)站同步發(fā)布。同時(shí)媒介提供者，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括其他的發(fā)布平臺(tái)，要檢查慈善組織的證書和公開募捐的資格證書。

記者：個(gè)人遭遇重大意外，能為自己公開募款嗎？

李淑賢：2016年3月13日，十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)專門就這一問題作了說明：個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受《慈善法》調(diào)整。而《慈善法》中規(guī)范和管理的公開募捐是指用別人的錢做善事。

記者：《慈善法》將“慈善信托”列為專章可以說是一大亮點(diǎn)，應(yīng)如何解讀？

李淑賢：慈善信托不是投資理財(cái)，它是對(duì)財(cái)富的一種保護(hù)和傳承，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單便于操作。加之它特有的監(jiān)察人制度，更有效地保護(hù)了財(cái)富。在國(guó)外像比爾·蓋茨、巴菲特等人都是利用慈善信托來實(shí)現(xiàn)自己的財(cái)富傳承計(jì)劃。《慈善法》專門列章，從信托備案到委托人、監(jiān)察人的義務(wù)都進(jìn)行了明確。受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向其備案的民政部門報(bào)告，并向社會(huì)公開。同時(shí)信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。

對(duì)慈善信托的規(guī)范，必將推動(dòng)中國(guó)慈善信托在財(cái)富保護(hù)和傳承方面的應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

記者：慈善募捐的財(cái)產(chǎn)能投資嗎？

李淑賢：不少人認(rèn)為慈善募捐的財(cái)產(chǎn)是準(zhǔn)備做慈善的，哪有時(shí)間進(jìn)行投資。這是一種誤解。慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值可以進(jìn)行投資，但應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。《慈善法》還要求慈善組織的重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意。同時(shí)政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資。

記者：當(dāng)前參與慈善的企業(yè)、個(gè)人越來越多，也出現(xiàn)了小部分詐捐，對(duì)此《慈善法》怎么處理？

李淑賢：詐捐雖是少數(shù)，但影響不小，甚至有人說明星詐捐比逃稅更無恥。《慈善法》對(duì)詐捐也進(jìn)行了約束，捐贈(zèng)人逾期未交付并拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。

本著捐贈(zèng)自愿原則，《慈善法》也作了例外說明，捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告并向社會(huì)公開說明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

李淑賢律師

記者：基金會(huì)管理費(fèi)多少才合理？

李淑賢：基金會(huì)管理費(fèi)過高、不透明一直被熱議，對(duì)此《慈善法》第六十條作了詳細(xì)規(guī)定：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。

記者：公開募捐是慈善組織獲取財(cái)物的重要渠道，《慈善法》對(duì)此有什么標(biāo)準(zhǔn)要求？

慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。

李淑賢：近幾年媒體曝光過利用社會(huì)熱點(diǎn)事件公開募捐騙取財(cái)產(chǎn)的事件。本次《慈善法》對(duì)公開募捐資格進(jìn)行了詳細(xì)界定。依法登記滿兩年、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)行規(guī)范的慈善組織，向民政部門申請(qǐng)就可以取得公開募捐的資格。同時(shí)也限定不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得進(jìn)行公開募捐。如果要進(jìn)行公開募捐，必須依托于有公開募捐資格的慈善組織進(jìn)行，相關(guān)募捐來的財(cái)產(chǎn)也歸于相應(yīng)的慈善組織進(jìn)行管理和規(guī)范。

記者：志愿者是開展慈善活動(dòng)的重要力量，他們的權(quán)益如何保護(hù)？

李淑賢：在重大慈善活動(dòng)中都能見到志愿者忙碌的身影，他們?cè)诖壬苹顒?dòng)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。《慈善法》專門對(duì)志愿者權(quán)益進(jìn)行了明確，首先開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害志愿者的隱私。慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定服務(wù)的內(nèi)容、方式和時(shí)間等。

另外，慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

記者：大家都很關(guān)心慈善組織公開募捐了多少財(cái)物，做了哪些慈善，《慈善法》對(duì)信息公開是如何要求的？

李淑賢：《慈善法》很好地回應(yīng)了大家的關(guān)切，規(guī)定公開募捐周期超過6個(gè)月的，至少每3個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。

記者：《慈善法》在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展上有哪些規(guī)定？

李淑賢：突出的一點(diǎn)是享受稅收優(yōu)惠。《慈善法》明確規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠；受益人接受慈善捐贈(zèng)，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

同時(shí)，捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。

記者：有哪些措施監(jiān)管慈善組織？

李淑賢：受郭美美等事件影響，紅會(huì)等慈善組織的監(jiān)管成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，本次《慈善法》明確了可操作性措施。監(jiān)管慈善組織主要由縣級(jí)以上民政部門實(shí)施。對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織，民政部門有權(quán)采取下列措施：一是對(duì)慈善組織的住所和慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；二是要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；三是向與慈善活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況；四是經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以查詢慈善組織的金融賬戶；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

同時(shí)任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為也可以投訴和舉報(bào)，國(guó)家鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（李淑賢供圖）

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