中國(guó)與南鄰國(guó)家水資源的安全戰(zhàn)略之思考（連載一）

摘要：本文主要從自然地理角度、地緣政治角度、中國(guó)周邊外交新課題以及中國(guó)與南鄰國(guó)家水資源外交新議題等方面，思考中國(guó)與南鄰國(guó)家水資源的安全戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：水資源；安全戰(zhàn)略；南鄰國(guó)家；中國(guó)

當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延比歷史上任何時(shí)期都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域更為寬廣，內(nèi)外因素尤其嚴(yán)峻復(fù)雜，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、變革、穩(wěn)定，建設(shè)平安中國(guó)；對(duì)外謀和平、合作、共贏，建設(shè)和諧世界。總體國(guó)家安全觀是集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相融合的全方位、多領(lǐng)域的國(guó)家安全體系。在總的安全方面，資源安全位于基礎(chǔ)性地位。資源安全主要指國(guó)家的礦藏、淡水、氣候、土地、森林、生物等涉及安全的問題。其中淡水資源是人類生命和環(huán)境賴以維系的不可或缺的基本要素。人可以三天不吃飯，但一天不喝水不行。因此，人類安全的“水安全”是國(guó)家安全的一部分。

一、 從自然地理角度研究水的特征

地球上有水體構(gòu)成的水圈，包括海洋、陸地上的江河湖泊、地下水、土壤水等液態(tài)水體，冰川與永久積雪等固態(tài)水體以及大氣中的水滴、水氣形成的云霧雨雪等氣態(tài)水體三位一體的水系。地球上的水是一種重要的自然資源，是保障世界各國(guó)人們生存、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.全球水資源概況

地球上水圈中的水，從數(shù)量上分析，總水量大約為14億m3。世界上四大洋的海水占13億m3，為全球的97%，是不適于人們飲用的咸水。剩下的就是淡水僅占全球的3%，約為0.35億m3，所有淡水資源中大約70%水量即0.24億多m3，分布在南極大陸和北極格陵蘭島的冰山之中。真正可供人類直接使用的總淡水資源只有所有淡水資源的0.3%，總體而言淡水比例相當(dāng)少。從地理空間分布看，陸地上的淡水主要蘊(yùn)藏于五大洲的江河湖沼之中。大江大河一般源于高原大山之顛，依地勢(shì)高低流向丘陵平原，直歸于大海。有的流經(jīng)在本國(guó)領(lǐng)土上；有的穿過國(guó)界流入它國(guó)，稱之為國(guó)際性河流。水資源在地理空間區(qū)域分布極不平衡，世界淡水資源的65%集中在10多個(gè)領(lǐng)土面積廣大的國(guó)家，而占人口40%的80余個(gè)國(guó)家卻嚴(yán)重缺水。美國(guó)用于農(nóng)業(yè)的淡水是非洲撒哈拉沙漠及其以南地區(qū)和南亞國(guó)家的1 000倍。北非的利比亞、突尼斯、埃及；西亞的沙特阿拉伯、也門、巴勒斯坦、以色列、約旦、敘利亞、伊拉克、阿聯(lián)酋、阿曼、科威特、伊朗；南亞的巴基斯坦，東南亞的新加坡和南非等國(guó)屬于嚴(yán)重甚至絕對(duì)缺水的國(guó)家。因此，水資源分配不平衡會(huì)引發(fā)跨流域國(guó)際河流國(guó)家之間的矛盾。

國(guó)際性河流水資源屬幾個(gè)國(guó)家共享，它是出現(xiàn)地緣政治沖突的誘因之一。全球約有210余條國(guó)際性河流，世界上90%的國(guó)家要與鄰國(guó)分享水源。其中歐洲的多瑙河有10余個(gè)國(guó)家共享；東北非的尼羅河流域有10個(gè)國(guó)家共享；西亞的幼發(fā)拉底河與底格里斯河分屬于土耳其、敘利亞與伊拉克；還有約旦河為巴勒斯坦、以色列、約旦和敘利亞共有。當(dāng)兩國(guó)或兩國(guó)以上國(guó)家共同依賴一個(gè)水源時(shí)，若水資源分配不當(dāng)，就容易發(fā)生矛盾沖突。如20世紀(jì)70年代的5次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)，其原因之一就是以色列奪取約旦河水源。還有埃及與尼羅河上游幾個(gè)國(guó)家，印度與孟加拉為恒河水資源已爭(zhēng)斗幾十年。

《世界水資源報(bào)告》中指出：人類對(duì)淡水的需求正在以每年0.064億m3的速度增長(zhǎng)，到2030年全球?qū)⒂?7%的人口居住在用水高度緊張的地區(qū)。另外，各個(gè)國(guó)家水資源的污染情況加重，不僅影響人們的生活安全，還直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。再者，江河水量受氣候季節(jié)而變化，雨季降水過多，引起河流爆漲，洪水泛濫，而旱季降水又少，河流水位下降乃至發(fā)生干旱缺水現(xiàn)象。從全球領(lǐng)域看水資源狀況：淡水稀缺，分布不均；跨國(guó)河川，分配差異；需求增加，水量不足；水質(zhì)污染，危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及影響國(guó)際安全關(guān)系。

2.中國(guó)水資源概況

20世紀(jì)80年代全國(guó)水資源評(píng)估：我國(guó)水資源總量為2.8萬億m3，名列世界第6位。但人均占有淡水資源僅為1 945m3，不足世界平均水平的1/4，屬于世界上13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。參考聯(lián)合國(guó)確定的水均基本標(biāo)準(zhǔn)，人均3 000m3以下為輕度缺水地區(qū)，我國(guó)有內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南、四川、貴州；人均2 000m3以下為中度缺水地區(qū)，我國(guó)有吉林、浙江、安徽、湖北、陜北、甘肅；人均1 000m3以下為嚴(yán)重缺水地區(qū)，我國(guó)有遼寧；人均500m3以下為極度缺水地區(qū)，我國(guó)有北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、山東、河南、寧夏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)661個(gè)城市，有400余個(gè)城市供水不足，日供水量為1 600萬m3。其中100余個(gè)城市嚴(yán)重缺水。全國(guó)每年的缺水高達(dá)400億m3。此外，我國(guó)水資源地理空間分布也極不均衡。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水資源占全國(guó)的82%，耕地僅占全國(guó)的36%；淮河及其以北地區(qū)，水資源量只有全國(guó)的1/14，耕地卻占全國(guó)的64%，形成了南方水多地少、北方地多水少的局面。除水資源數(shù)量短缺外，水污染日趨嚴(yán)重。目前，全國(guó)約有1/3以上的工業(yè)廢水和9/10的生活污水未經(jīng)任何處理就直接排入河湖，全國(guó)污水排放量達(dá)數(shù)百億噸，且呈不斷增加的趨勢(shì)，導(dǎo)致80%的城市河段受到不同程度的污染，90%的城市水環(huán)境不斷惡化。另外，包括水土流失、江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、土地退化等在內(nèi)的水生態(tài)失衡也十分嚴(yán)重。加之每年約1 500萬新生人口增長(zhǎng)的壓力，無疑雪上加霜。中國(guó)學(xué)者指出：我國(guó)水資源總量不足，時(shí)空分布不均，水多、水少、水臟并存，地下水過度開采等情況，已成為對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。水資源短缺已成為國(guó)家的戰(zhàn)略問題。與此同時(shí)，由于水資源短缺，中國(guó)與周邊國(guó)家因國(guó)際性河流而出現(xiàn)一些外交問題。因此，各國(guó)之間，應(yīng)為共謀發(fā)展制定相應(yīng)對(duì)策，共同解決水資源短缺這個(gè)人類生存發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

二、從地緣政治角度研究水資源安全問題

全球淡水資源稀缺的壓力在不斷增大，未來各個(gè)國(guó)家如何獲取足夠的生存與發(fā)展需求之用的淡水，將是人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。水資源短缺已經(jīng)成為世界性的戰(zhàn)略問題。1977年1月聯(lián)合國(guó)《對(duì)世界淡水資源的全面評(píng)估》報(bào)告中第一次提出：“缺水將嚴(yán)重制約下世紀(jì)（指21世紀(jì)）的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并可能導(dǎo)致國(guó)家之間的沖突”。氣象科學(xué)家、世界銀行專家以及關(guān)注和平的政治家，都提出“我們必須解決好水的問題，否則水問題將威脅人類的生存”。2012年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》明確指出：“水資源安全問題已經(jīng)被列為近些年極其可能發(fā)生的，需要給予高度關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)問題之一”。

1.水資源既可能引起沖突，也可能成為合作契機(jī)

自私有財(cái)產(chǎn)和階級(jí)產(chǎn)生以來，國(guó)家和民族在一定發(fā)展階段，為獲取足夠的人類生存與社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的淡水資源，往往會(huì)引起沖突即地理的政治化，從而水資源就成為地緣政治的重大課題。

從全球國(guó)際關(guān)系的發(fā)展歷史看，由于水資源稀缺誘發(fā)的國(guó)家和民族之間的矛盾與沖突問題經(jīng)常出現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)水資源報(bào)告曾指出：在最近50多年時(shí)間里，由于水資源爭(zhēng)端問題引發(fā)的1 831起個(gè)案中，有507起具有沖突性質(zhì)，其中37件具有暴力性質(zhì)的又有21件演變成軍事沖突。另一資料表明，二戰(zhàn)之后，因水發(fā)生的國(guó)家沖突已有30余起。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，由于水資源稀缺所產(chǎn)生的沖突有下降趨勢(shì)。若干國(guó)家有識(shí)之士的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為過去用戰(zhàn)爭(zhēng)手段來奪取水資源，反而造成鄰國(guó)之間長(zhǎng)期矛盾斗爭(zhēng)，不利于雙方國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文交往。因而，處于同一條河流的上下游國(guó)家之間，為解決水資源問題，擬采用協(xié)商談判等和平方式合理分配水資源，以照顧彼此核心利益。

近年來，以色列官員和戰(zhàn)略學(xué)者談到以色列國(guó)家對(duì)待水資源的目標(biāo)是：針對(duì)數(shù)量、質(zhì)量以及地理位置的差異性，政府必須確保以色列的水資源是可持續(xù)的、可供應(yīng)的、可依賴的。水行業(yè)在以色列是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，意味著這個(gè)領(lǐng)域關(guān)系國(guó)家安危。過去是“以色列大舉入侵黎巴嫩南部，表面理由是打擊巴勒斯坦游擊隊(duì)，而實(shí)際卻是覬覦那里豐富的水源”。現(xiàn)在把水作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以高科技作支撐，獨(dú)立自主地用和平方式解決淡水資源問題。印度與孟加拉國(guó)為恒河水爭(zhēng)執(zhí)不斷。恒河是印度的“圣河”，全長(zhǎng)2 700千米，流貫印度北部，經(jīng)孟加拉（稱賈木納河）流入印度洋的孟加拉灣。恒河水量很大，但分布不均。印度于1970年為調(diào)節(jié)雨季與旱季的供水，在恒河干支流建造許多大壩，直接控制河水流量，使下游孟加拉國(guó)所建的水利樞紐幾乎報(bào)廢，沿岸農(nóng)業(yè)及民用水奇缺。兩國(guó)對(duì)立關(guān)系可謂一觸即發(fā)。直到1996年12月，經(jīng)兩國(guó)協(xié)商談判簽署了《印孟分享恒河水條約》，解決了長(zhǎng)期困擾兩國(guó)的水資源分配問題，兩國(guó)關(guān)系才走向正常化。東北非地區(qū)的尼羅河流域有10個(gè)國(guó)家，養(yǎng)育著3億人口。但從1929年埃及與英國(guó)統(tǒng)治下的蘇丹簽下尼羅河流量87%的“歷史性”權(quán)利以來，埃及在本國(guó)境內(nèi)南部修建了著名的阿斯旺大水壩，澆灌了開羅以北土地肥沃的三角洲。但從未對(duì)上游國(guó)家修壩“截水”的事情松過口，為此上下游國(guó)家之間曾激烈對(duì)抗。2015年3月，埃及、蘇丹、埃塞俄比亞三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在蘇丹首都喀土穆共同簽署具有歷史性的協(xié)議，決定在埃塞俄比亞修造復(fù)興大壩蓄水，在不損害各方根本利益的原則上，共享尼羅河水資源權(quán)利。當(dāng)時(shí)世界數(shù)百代表見證簽約，盛贊這是非洲政治文明的重大進(jìn)步。

國(guó)際問題研究學(xué)者認(rèn)為21世紀(jì)水資源問題，將成為各國(guó)必須共同協(xié)商解決的非傳統(tǒng)安全的地緣政治問題之一。前面論述過歷史發(fā)展階段由于淡水資源奇缺、水資源分配不合理、水污染嚴(yán)重，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需求等諸多原因，造成國(guó)家之間為爭(zhēng)奪淡水資源而發(fā)生矛盾沖突，而當(dāng)今世界發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是國(guó)家之間為謀求共同發(fā)展，期盼通過協(xié)調(diào)談判，照顧各方戰(zhàn)略利益的和平方式，公平合理分配淡水資源，解決好水資源共享問題，這為國(guó)際上解決水資源問題提供了范例。

2.中國(guó)與周邊國(guó)家之間的水資源安全問題

中國(guó)陸上有山川相連的14個(gè)鄰邦。中國(guó)地理環(huán)境特征是西高東低。西部為青藏大高原，高原上分布著“欲與天公試比高”、“飛起玉龍三百萬”的昆侖山、喜馬拉雅山、橫斷山等山脈。它既是中國(guó)境內(nèi)黃河、長(zhǎng)江的發(fā)源地，又是流向境外的瀾滄江—東南亞五國(guó)的湄公河，怒江—緬甸的薩爾溫江，雅魯藏布江—印度的布拉馬普特拉河，獅泉河—克什米爾、巴基斯坦的印度河等的發(fā)源地與“水塔”。中國(guó)北方有通向中亞的伊犁河、額爾濟(jì)斯河，流向俄羅斯的黑龍江、烏蘇里江以及與朝鮮的界河圖們江、鴨綠江等河流。中國(guó)與南鄰毗連的巴基斯坦、印度、緬甸、老撾、越南，以及鄰近的孟加拉、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)是我居源之上游、君住河之下游的同飲—江水之兄弟友邦關(guān)系。

中國(guó)國(guó)內(nèi)水資源短缺情況在前面已論述。鄰國(guó)的印度、泰國(guó)等水資源也存在短缺現(xiàn)象。如印度有關(guān)報(bào)道，水資源只占全球的4%，要養(yǎng)活12億多占全球17%的人口。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，水資源需求量不斷上升。據(jù)稱到2050年，印度常年總耗水量預(yù)計(jì)將猛增，水資源供應(yīng)危機(jī)日益逼近。泰國(guó)情況同樣嚴(yán)峻，其國(guó)內(nèi)大型水庫(kù)蓄水量只有水庫(kù)容量的60%，全國(guó)水庫(kù)用水目前為207億多立方米，已經(jīng)占去82%的份額。氣候變化以及雨季降水減少，將出現(xiàn)用水危機(jī)，巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨等國(guó)也有氣候變化引起水資源短缺干旱或過多洪水泛濫的現(xiàn)象。

中國(guó)南鄰上述諸國(guó)，幾十年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP穩(wěn)步上升，已成為亞洲新興力量的發(fā)展中國(guó)家。各國(guó)為解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活日益增多的水資源需求，都在加大水資源開發(fā)力度。逐漸引起中國(guó)與周邊國(guó)家主要是與印度和東南亞部分鄰國(guó)之間的國(guó)際性河流水資源安全問題。（未完待續(xù)）

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