源遠流長 話黨章

你知道世界上第一個共產黨章程是什么時候誕生的嗎？你知道中國共產黨章程又是怎樣制定、經過哪些修改和演進嗎？本文將為你了解黨章的歷史發展，提供輪廓式的介紹。

國際共運史上的第一個黨章

當人們揭開公元1847年日歷第一頁的時候，無產階級革命導師馬克思、恩格斯正在為建立革命工人政黨全力以赴地緊張工作著。

當時，一個流亡在巴黎的德國工人革命秘密團體，叫“正義者同盟”的組織，接受馬克思、恩格斯的指導，拋棄了“人人皆兄弟”的舊口號，用“全世界無產者，聯合起來！”的新口號來表明自己的性質和目標。

這一年的6月和12月，同盟在倫敦先后舉行了兩次代表大會，完成了由“正義者同盟”改組為“共產主義者同盟”的工作，宣告了世界上第一個革命工人政黨的正式誕生。從此，共產主義運動的勝利進軍開始了，適應這種運動的組織章程——《共產主義者同盟章程》也應運而生了，距離現在整整170年。

這個國際共產主義運動史上的第一個黨章，最初作為草案由同盟第一次代表大會通過，然后交同盟各支部盟員（當時約500人）討論”，經過修改，最后在第二次代表大會上批準公布。它的全文不長，分為10章、50條，約2500字，通篇都傾注了馬克思、恩格斯的心血，閃爍著無產階級建黨理論的光輝。第一條明確地寫道，“同盟的目的：推翻資產階級政權，建立無產階級統治，消滅舊的以階級對立為基礎的資產階級社會和建立沒有階級、沒有私有制的新社會。”這完全體現了科學共產主義基本思想和無產階級革命政黨的歷史使命。第二條規定了較嚴格的盟員條件，除了強調每個盟員必須“承認共產主義”并“服從同盟的一切決議”外，還特別指出盟員有義務使自己的政治活動、生活方式以及作風，都表現是一個共產主義者。可以說，世界上第一個黨章就從政治上、思想上、道德上對黨員提出了高標準。在章程的其他條文中，還確定了同盟應是一個民主的、組織嚴密的戰斗集體。它的領導由選舉產生，并隨時可以撤換；同盟的組織機構是支部、區部、總區部和中央委員會，中央委員會作為同盟的最高機關向代表大會報告工作；所有盟員都應編入一個支部。有不遵守盟員條件或有反盟罪行的，將要受到暫令離盟或開除出盟等的處理。這些規定實際上都表現了無產階級政黨特有的民主集中制的組織原則和紀律原則。

恩格斯曾經說：馬克思和我從1847年以來，就堅持組成一個不同于其他所有政黨并與他們對立的特殊政黨，一個自覺的階級政黨。同盟章程正是集中體現了他們的這種主張。

列寧：“章程是組織性的正式表現”

“進一步，退兩步……在個人的生活中，在民族的歷史上以及政黨的發展中都有這種現象。”這是列寧總結無產階級政黨建設經驗時所說的一段話。

1903年，俄國社會民主工黨1918年后改名為俄國共產黨（布爾什維克）經歷了一次組織問題上的激烈斗爭。由此，使各國共產黨人對黨章的意義和作用有了更深刻的認識。

這次斗爭是從黨代會上討論黨章第一條即黨員資格和條件時爆發出來的。一方是馬爾托夫為代表的一些人，另一方是以列寧為首的一批堅定革命分子。中心問題是，什么人可以當黨員？黨是一個有組織的整體還是一種不定型的東西？

馬爾托夫提出的條文說：“凡是承認黨綱，在物質上幫助黨并且在黨的一個組織領導下親自協助黨的，都可以成為俄國社會民主工黨黨員。”

列寧提出的條文是：“凡是承認黨綱，在物質上幫助黨并且參加黨的一個組織，都可以成為黨員。”

兩相對比，就可以看出分歧點在于是不是“參加黨的一個組織”，也就是說黨員是不是作為組織中一員進行活動。這當然不是個小問題。列寧認為，黨是一個有組織的部隊，黨的每一個成員必須在黨的一個組織中工作，并服從統一的紀律。如果按照馬爾托夫的主張，黨員不加入黨的任何一個組織，那還談得上什么對黨員的領導與監督呢？這樣，黨就成為“不定型”的東西，各色各樣的人都可以成為“黨員”，但不必參加黨的一定組織活動、接受黨分配的工作，黨的戰斗力也就變成了一句空話。

問題還不只是一個黨員資格、黨員與黨的關系，同時也牽涉到對黨章的態度問題。黨章是什么？列寧指出：“黨章是組織性的正式表現。”黨內關系一定要以正式制定的章程作為基礎，并嚴格地遵守這個章程，才能使黨成為有組織的整體。可是，馬爾托夫害怕黨章，認為黨章“太狹隘、太累贅、太約束‘自由’了”。這實際上是無政府主義思想和資產階級知識分子自由散漫心理的反映。

列寧對馬爾托夫的斗爭持續了一段時間，直到1905年以列寧提出的條文寫進黨章才告結束。但它的深刻意義卻遠遠超出了一國的范圍，影響到后來許多國家的黨的建設。毛澤東說：“中國人找到馬克思主義，是經過俄國人介紹的。”到中國共產黨制定黨章時，還從列寧的這次斗爭經驗中得到豐富教益。

李大釗等痛擊無政府主義

十月革命一聲炮響，震撼了全世界，也深刻影響了中國革命的歷史進程。中國的一批先進分子終于從十月革命的勝利中，看到了自己民族解放的前途。“翹首以迎曙光，傾耳以迎消息。”他們決心以馬克思列寧主義為指導，走俄國人的道路，在中國建立無產階級革命政黨。然而此時，各種社會思潮在激烈碰撞之中，反對馬克思主義、反對走十月革命道路的思潮正在泛濫，尤其是無政府主義思潮，流傳較廣、影響較大。這個思潮代表人物打著社會主義旗號，以“最徹底的革命者”自居，反對無產階級專政，鼓吹“廢除一切政治”，“廢除一切強權”；提出所謂“絕對自由”，反對任何性質的組織和紀律，反對少數服從多數；認為“一有規則，就沒有自由”，集中領導是對個人的“束縛”，主張實行“人人同意，個個贊成”，“贊成的就可執行，反對的就可退出”的辦法。

當時，有（黃）凌霜、（區）聲白為首的一批人，鼓吹不要國家，不要家庭，所以連他們自己的名字也是不冠姓的。最典型的是他們出席北京共產主義小組成立會議時，堅持不要任何組織；開會不設會議主席，發言不作記錄；各項職務也不用什么確定的名義；小組決定工作，各人自由分擔。這些主張，在我們今天看來簡直是又可笑、又可氣，可是當時他們還確乎振振有詞，并且也有人表示贊賞。這說明無政府主義思潮在當時中國社會中有一定基礎和影響。

可見，要建立一個有嚴格組織紀律、戰斗力很強的共產黨，就要排除無政府主義的干擾破壞，不但要從政治上批判他們反對無產階級革命和無產階級專政的主張，而且要從組織上批判他們鼓吹所謂“絕對自由”的謬論。陳獨秀發表了一系列文章，指出“絕對自由”是根本不存在的，組織和紀律、集中和統一、少數服從多數的原則，是無產階級革命的需要，如果主張事無大小都要人人同意，那不能同意的少數人除了爭吵就是退出，“—日之內，便不知多少人退出，多少人加入”，這樣紛亂起來還能夠辦什么事情？！李大釗針對無政府主義者的“無命令、無權利、無順從、無制裁”的謬論，強調個人與社會、自由與秩序，原是不可分的。他還根據俄共經驗，提出要建立“強固精密”的團體，號召C派（指共產主義者）朋友，急急組織一個Party（政黨）。

正是李大釗等為代表的一批馬克思主義者，奮力痛擊了無政府主義的奇談怪論，為中國共產黨的誕生掃清了道路，建立全中國統一的無產階級革命政黨提上了行動的日程。

中國共產黨第一個綱領

1921年7月，包括毛澤東、董必武等在內的，來自各地共產主義小組的13名代表，聚集于上海舉行黨的第一次全國代表大會，討論建立中國共產黨問題，制訂有關黨的性質、綱領、組織方式以及實際工作的正式文件。

會前，各地同志都學習了馬、列有關理論著作及各國革命及建黨的經驗，進行過許多的醞釀討論。例如，毛澤東就同當時在法國的蔡和森通信討論這個問題。蔡和森認為，黨應當是無產階級革命運動的“發動者、領袖者、先鋒隊、作戰部”，有了黨，革命運動、勞動運動才有“神經中樞”。必須“成立一主義明確方法得當和俄一致的黨”。毛澤東表示：“于和森的主張”“深切的贊同”。李大釗領導的北京共產主義小組擬出一個臨時綱領，主張寫明黨的無產階級專政的政治目標。陳獨秀曾經提出過一個黨章草案，并在會前給代表的信中，對建黨問題表示了四點意見：“一是培植黨員；二是民主主義的指導；三是紀律；四是慎重進行發動群眾。”

會議經過討論，通過了《中國共產黨綱領》的歷史性文件。這個文件有15條，包括了政治綱領和組織章程兩方面內容。 《黨綱》確定了中國共產黨是無產階級的政黨，它的基本任務是領導無產階級進行革命斗爭、推翻資產階級國家機器，實行無產階級專政、消滅私有制，最終目的是實現社會主義和共產主義。

《黨綱》對于組織原則、組織機構以及發展黨員等問題作了明確的規定。第三條規定“我黨采取蘇維埃形式”（按：指代表大會或代表會議制），用組織黨的委員會的形式確立集體領導制度，決定重大問題要由委員會集體討論。第七、第九、第十三條分別規定“有五名黨員的地方建立地方委員會”，“已成立五個以上地方執行委員會時……成立中央執行委員會”，強調從某層支部直至中央，逐級建立嚴密的組織，實行堅強的領導。關于黨員問題，在第四、第五、第八條中明確提出：黨員入黨后，必須在當地過組織生活，并擔負實際工作。從一個地區到另一個地區時，必須持有總書記的正式介紹，方可在新的地區參加組織生活。

以上說明，黨的一大通過的《黨綱》也包含了黨的組織章程部分內容，表明我們黨從一開始就是建立在正確政治原則和組織原則基礎上的。

中國共產黨正式章程的誕生

黨的一大由于當時認識和經驗的限制，只是通過了一個題為《中國共產黨綱領》的基本文件，沒有形成正式黨章，大會鄭重決定會后由中央局起草黨章提交黨的二大通過。

自一大后，經過全黨同志一年奮發努力，黨的隊伍已經由50余人發展到195人；黨的地方組織，除原有的上海、北京、長沙、廣州、武漢、濟南等支部（小組）外，又在鄭州、成都等地以及留俄、留德學生中建立了黨的組織。黨的宣傳工作和群眾工作，特別是工人工作有了一定發展，工人運動出現了第一個高潮。由于黨的隊伍不斷壯大和各項實際工作的廣泛開展，迫切需要黨制定出符合中國社會實際情況的革命綱領作為自己行動的指導；同時還迫切需要規定正式的黨章，以建立黨內的正確關系及正常生活，保證黨的政治任務和組織任務的完成。1922年7月，黨的第二次全國代表大會實現了這個歷史性的使命。它在明確規定了黨的最高和最低綱領后，通過了中國共產黨第一個正式章程，并作出《關于共產黨的組織章程決議案》，從而標志著我們黨的創立工作圓滿完成。

正式黨章及黨章決議案的通過，是黨的創立時期的一件大事。這兩個文件按照馬克思列寧主義建黨學說和俄國布爾什維克黨的建設經驗，正確規定了黨的性質、任務及有關自身建設的重要原則。決議案指出：中國共產黨“是無產階級中最有革命精神的……為無產階級之利益而奮斗的政黨，為無產階級革命運動的急先鋒”，而“不是知識者所組織的馬克思學會”，也不是“少數共產主義者離開群眾之空想的革命團體”；“各個黨員不應該只是在言論上表示是共產主義者，重在行動上表現出來是共產主義者”，“各個黨員犧牲個人的感情意見及利益關系以擁護黨的一致”。

黨章共分6章29條，對于黨內各方面的關系及事務作了較全面的規定。第一章：“黨員”，規定“凡承認本黨宣言及章程并愿忠實為本黨服務者”，經過一定手續才能成為黨員。第二章：“組織”，規定黨員必須參加黨的基本單位即黨小組活動，地方設立支部，上面為區及中央。第三章：“會議”，規定黨的全國代表大會（閉會期間為中央執行委員會）為全黨的最高機關，“黨員皆須絕對服從”；“黨內會議取決多數”“少數絕對服從多數”。特別還對黨員處分作了明確規定，凡犯有下列錯誤之一者，開除黨籍；1.言論行動違背黨的宣言、章程及決議：2.無故連續二次不到會；3.欠繳黨費三個月；4.無故連續四個星期不為本黨服務；5.留黨察看期滿而不改悟；6.泄漏本黨秘密。這說明對黨員的要求是很嚴格的。此外，第五章：“經費”，規定了黨費繳納標準；第六章：“附則”，規定黨章自公布日起生效。

二大黨章包含有比較具體和完善的內容，成為我黨歷史上最早的一部基本法規，對于當時指導黨員言行、健全黨內生活、發揮黨的戰斗力，都起到了積極作用。

革命高潮的三次黨章修改

1923年6月，黨的三大正式確定共產黨員以個人身份加入國民黨，同孫中山領導的國民黨建立統一戰線的策略方針，從而出現了革命迅速發展的新局面。

1924年到1927年，由于黨的方針政策正確，我們黨的生活充滿革命朝氣，廣大黨員積極投身到反對帝國主義、封建主義的轟轟烈烈的大革命中。三大時黨的隊伍是420人，到五大時達到57900多人，增加百倍以上，成為黨的歷史上最好和最活躍的時期之一。當然，另一方面，由于黨還處在幼年時期，不可避免地存在一些弱點，例如，部分黨員對黨的認識較差，不知道把革命理論運用到實際工作中去，不懂得遵守黨綱黨章、服從紀律，忽視黨的組織生活，從一個地區到另一個地區不經過組織批準，個別黨組織不夠健全甚至比較渙散，上層機構也顯得不夠有力。這些問題的存在顯然對黨的發展不利，甚至會帶來危險。

為了克服黨內存在的這些問題，提高黨的戰斗力，推動革命運動的發展，從三大到五大的四年時間里，我們黨先后三次修改了黨章，即：三大通過《中國共產黨第一次修正章程》，四大通過《中國共產黨第二次修正章程》，五屆中央政治局會議議決《中國共產黨第三次修正章程決案》。比起二大黨章來說，修改后的黨章不論在基本原則和具體條文上都有很大進步，主要的表現有以下幾點：

（一）寫明黨員必須參加黨的一定組織中工作，由一個地區轉到另一個地區要經過黨組織介紹。

（二）寫明黨的指導原則是民主集中制，各級領導機關經過選舉產生，并報上一級機關批準，特殊情形由上級指定。

（三）規定黨的組織系統為五級：即全國——全國代表大會——中央委員會；省——省代表大會——省委員會；市或縣——市或縣代表大會——市或縣委員會；區——區代表大會——區委員會；生產單位——支部黨員全體大會——支部干事會。

（四）確定中央領導機構為中央委員會、中央政治局、中央常務委員會，實行總書記制。中央委員會選舉正式中央委員一人為總書記及中央正式委員若干人組成中央政治局，指導全國一切政治工作；中央政治局互推若干人組成中央常務委員會處理黨的日常事務。

（五）成立中央及省監察委員會。

（六）要求各級黨的領導機構內分設組織部、宣傳部、婦女部等工作部門。

（七）明確以支部為黨的基本組織。支部是黨和群眾直接發生關系的組織。各工廠、鐵路、礦山、農村、兵營、學校、街道等，有黨員三人以上者成立支部。

（八）宣布嚴格黨的紀律。對黨員及黨組織的處罰分為幾種：對黨員個人加以警告、黨內公開警告、取消工作、留黨察看、開除黨籍；對整個組織加以警告、改組或舉行重新登記。

（九）在非黨群眾會議及政府、工會、農協會等機關中組織黨團。

（十）黨組織應派人擔任青年團的工作或出席團的會議。

黨的三大到五大期間對黨章的修改，為以后的黨章更加完善和更有效力奠定了基礎。其中有些規定長期沿用下來，直到現在還是正確的和可行的。？茭

責任編輯 / 冷 波