美國的世界經(jīng)濟霸權從何而來

熊志勇

【摘要】在美國崛起的發(fā)展過程中，其國內各種問題層出不窮。在強大的社會運動的推動下，美國政府把改革放到自己工作的首位。這些改革使美國人克服了20世紀20年代初的蕭條，并在之后的一系列改革中使美國奪得世界經(jīng)濟霸權地位。

【關鍵詞】美國崛起 經(jīng)濟危機 羅斯福新政 【中圖分類號】F13 【文獻標識碼】A

從20世紀初到第二次世界大戰(zhàn)結束，美國完成了崛起的階段。這個階段中，美國國內各種問題層出不窮。它前后兩次面臨嚴重的困難。一是在20世紀初到20年代。隨著19世紀經(jīng)濟的快速發(fā)展，美國進入社會變革時期，社會出現(xiàn)諸多復雜的矛盾。二是在20世紀20年代末到二戰(zhàn)前。這是由于美國發(fā)生歷史上最嚴重的經(jīng)濟危機引起的大蕭條。

改革使美國人克服了20世紀20年代初的蕭條，取得了“穩(wěn)定的繁榮”

從19世紀末到20世紀的頭二十多年，美國經(jīng)濟雖然發(fā)展了，位于世界各大國之首，但其國內民眾普遍不滿，被統(tǒng)稱為“進步主義運動”的各種民眾運動風起云涌。它們的目標多種多樣：實現(xiàn)食品安全、爭取工人權益、要求婦女平等地位、反對腐敗等等。從1919年春開始，美國物價飛速上漲。與戰(zhàn)前比，1920年上升了105%。通貨膨脹與其他因素一起帶來了嚴重的罷工浪潮。

在強大的社會運動的推動下，美國政府把改革放到自己工作的首位。美國政府采取的最主要改革措施是實現(xiàn)稅收改革和落實反托拉斯法。美國司法部一直不遺余力地起訴壟斷企業(yè)。最大的成果是1911年美國最高法院下令解散龐大的石油和煙草壟斷企業(yè)。美國政府不斷地改善行政機構，增加制度供給，加強對市場的監(jiān)督。地方政府則進行市政管理改革。從建立委員會制到實行市政經(jīng)理制，既減少腐敗也提高專業(yè)管理水平。

在這樣的環(huán)境下，以美國婦女選舉權協(xié)會為首的女權運動蓬勃興起，展開各種形式的斗爭，最終實現(xiàn)了婦女享有平等的選舉權。針對聯(lián)邦參議員選舉中的大企業(yè)賄選，政治體制改革者推動國會通過從1913年開始實施的第十七條憲法修正案，實現(xiàn)參議員由各州人民直接選舉。美國勞工聯(lián)合會迅速成長，從1900年的54萬多人擴大到1914年的200多萬人。它向雇主提出自己的權利要求。許多州展開了安全運動，同時，各州建立了工業(yè)事故保險制度。在政府和全社會的共同努力下，一個健康良好的政策環(huán)境保證了美國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，也減少了由于不公平公正等弊病導致的社會不滿情緒。

這期間美國的技術革命體現(xiàn)在四個方面：一是繼續(xù)發(fā)展從上個世紀八九十年代開始的科學管理；二是采取裝配流水線和能自動生產(chǎn)通用部件的機器，進一步提高了生產(chǎn)效率；三是許多公司建立了獨立的或聯(lián)合的研發(fā)機構，用于開發(fā)新產(chǎn)品和副產(chǎn)品，改善生產(chǎn)方法和服務體系；四是安裝機器保護設備和制定現(xiàn)代安全標準，大大地提高了對工人的勞動保護。

在此期間，美國教育的發(fā)展不單是高校入學人數(shù)增加一倍以上，更是著重研究生教育和技術教育。麻省理工學院和一批州立農(nóng)、工學院的創(chuàng)建，為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的人才。

由于這些條件的保障，從1919年至1929年，美國制造業(yè)的生產(chǎn)效率提高了40%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高了26%。美國五大行業(yè)迅速興起：汽車工業(yè)、機電工業(yè)、航空工業(yè)、無線電工業(yè)和電影業(yè)。它們不僅帶動了經(jīng)濟，而且提供了美國生活方式的條件：大房子、電氣設備、家庭小汽車、流行音樂和好萊塢電影。美國人克服了20年代初的蕭條，取得20年代末國家繁榮的成果，史稱“穩(wěn)定的繁榮”。

二戰(zhàn)使美國產(chǎn)能大大擴張，成為當時世界最大的出口國

然而，好光景不長。20年代末，美國一方面生產(chǎn)過剩，另一方面分配不均導致工人農(nóng)民收入太低，無錢購買需要的東西。再加上1929年證券市場崩潰的連鎖反應，美國發(fā)生歷史上最嚴重的經(jīng)濟危機及此后的長期蕭條。下層貧困、社會動蕩，罷工和抗議活動頻頻發(fā)生。

1933年，富蘭克林·羅斯福宣誓就任美國總統(tǒng)。羅斯福實行了以加強政府調控為特點的新政。美國政府采取了一系列恢復經(jīng)濟的措施，如制定銀行法，加強對銀行業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管；通過美元貶值穩(wěn)定貨幣的含金量；大量增加公共工程項目，增加就業(yè)；減少勞動時間和提高最低工資等，既為降低失業(yè)率，也為了改善工人生活狀況。新政取得了成效，美國金融穩(wěn)定下來，社會矛盾逐漸減少。1936年，羅斯福以壓倒優(yōu)勢的票數(shù)成功地在競選中獲得連任。1937年1月，他在就職演說和國情咨文中強調要幫助占全國人口三分之一的低收入者。然而，由于限制信用貸款、縮減聯(lián)邦開支和自然災害等因素又導致1937年后的經(jīng)濟不景氣。結果，美國政府不得不恢復實際赤字開支，放松信用，繼續(xù)增加公共工程，并通過立法來進行新一輪的改革，如制定國有住宅法、農(nóng)場租佃法、公平勞動標準法等。

20世紀30年代末，美國的經(jīng)濟基本恢復，但談不上大發(fā)展，因為新政更像是一場巨大的社會變革，而不是經(jīng)濟發(fā)展政策。 使美國產(chǎn)能全部發(fā)揮出來的機會是第二次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭使美國產(chǎn)能大大擴張。在戰(zhàn)爭結束時，美國的制造業(yè)生產(chǎn)量占世界一半以上，美國生產(chǎn)的各種產(chǎn)品占世界總量的1/3，美國成為世界最大的出口國。

關貿(mào)總協(xié)定和布雷頓森林協(xié)定奠定了美國的世界經(jīng)濟霸權

在蕭條時期，為了恢復和發(fā)展經(jīng)濟，美國領導人認為關鍵是增加出口，決心徹底摒棄長期奉行的貿(mào)易保護主義。1934年6月，美國政府通過了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，從此奉行自由貿(mào)易。美國開始與各國談判貿(mào)易協(xié)定。到1945年，美國與包括英國在內的28個國家締結了《互惠貿(mào)易協(xié)定》。這些國家占美國對外貿(mào)易總額的65%以上。此后，中國也同意加入自由貿(mào)易體系。1947年在日內瓦召開的國際會議通過《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》，對國際貿(mào)易和關稅運作制定了規(guī)則。

二戰(zhàn)才爆發(fā)，美國領導人就考慮利用戰(zhàn)后歐洲重建的機會來發(fā)展美國經(jīng)濟，并擴大美國的影響。1942年，在時任美國財政部長摩根索領導下制定了建立國際平準基金和復興銀行的計劃，目的在于保證戰(zhàn)后世界貨幣的自由流通和提供重建所需資金以發(fā)展經(jīng)濟。美國政府對內克服種種阻力，對外與英國艱難地談判。1944年7月1日，在美國新罕布什州布雷頓森林召開的國際會議簽訂了《布雷頓森林協(xié)定》。它通過建立國際貨幣基金組織奠定了以美元為中心的世界貨幣體系，通過建立國際復興開發(fā)銀行（世界銀行的前身）為美國支持它國經(jīng)濟建設，實際上也是促進本國生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。關貿(mào)總協(xié)定和布雷頓森林協(xié)定奠定了美國的世界經(jīng)濟霸權。

（作者為外交學院外交學系教授、博導）

【參考文獻】

①《英媒：重建布雷頓森林體系？》，人民網(wǎng)，2014年9月15日。

責編/申唯佳 美編/李祥峰