建設(shè)生態(tài)型河道存在的常見問題及對策

曹勇

（陜西省戶縣澇河管理站）

建設(shè)生態(tài)型河道存在的常見問題及對策

曹勇

（陜西省戶縣澇河管理站）

社會經(jīng)濟高速發(fā)展，人口數(shù)量急劇上漲，生態(tài)環(huán)境壓力進一步加大，河道污染情況過于嚴重，對此國家和地方政府開始著力建設(shè)生態(tài)型河道。但是從當前生態(tài)型河道的建設(shè)情況看，建設(shè)效果并不理想，在此基礎(chǔ)上我們必須著力分析其中存在的各項問題，進而圍繞相關(guān)問題提出各項有效的應對措施。

生態(tài)型河道；建設(shè)；問題；對策

當前，各地河道環(huán)境較差，為了保護生態(tài)發(fā)展，推動地區(qū)的穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，各地都在著力的建設(shè)生態(tài)型河道，但是河道的整治和建設(shè)情況不容樂觀，我們必須努力探究相關(guān)問題，尋求原因所在，進而采取積極措施予以克服，以此更好的維護地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

1 生態(tài)型河道的概述

生態(tài)型河道指的是根據(jù)生態(tài)安全以及和諧理念的指導，充分利用各項生態(tài)河床置換技術(shù)，建設(shè)水體鮮活、生物多樣、自我凈化能力強、自我修復能力強的非自然原生型河道[1]。這一類型河道重視自然、生態(tài)河道的整治，在設(shè)置平河床及河岸形狀時充分考慮河流原有生態(tài)環(huán)境，保護良好的自然景觀；圍繞水邊構(gòu)建多生物棲息空間，盡可能將河道改造的接近自然。疏通河道在保障防洪安全的前提下，根據(jù)河流自然狀況，著力建設(shè)自然豐富的水環(huán)境。

2 建設(shè)生態(tài)型河道存在的常見問題

2.1 生態(tài)型河道建設(shè)流于形式

建設(shè)過程中常常存在形式主義，片面強調(diào)自然景觀建設(shè)，使得水利工程建設(shè)朝著園林方向發(fā)展。導致水利工程建設(shè)中硬質(zhì)工程數(shù)量增多，對于減少污染，保護生態(tài)非常不利。在規(guī)劃過程中，綠化以及景觀沒有得到很好的規(guī)劃，兩項工作具體的比例沒有明確。

2.2 管理過程中存在的問題

生態(tài)型河道相關(guān)管理問題主要涉及以下幾個方面：①管理機制和體制問題。河道管理過程中，相關(guān)管理制度較為欠缺，部分地區(qū)建設(shè)制定了一定的制度，但是相關(guān)制度的科學性和可操作性不高，導致制度的建設(shè)過于形式化，管理活動非常混亂。②管理經(jīng)費問題。管理的正常進行必須依靠一定的成本和費用。但目前這筆費用無法落實，導致管理活動難以順利進行，管理水平不高。

2.3 建設(shè)投入所存在的問題

①公共財政的投入。這部分資金只能在基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)中應用。對生態(tài)型河道建設(shè)工作的支持有限。②社會配套投入。這項投資為自愿的、公益性的其投入很難得到保證。③受益者投入，根據(jù)誰受益誰投資的原則，按照一定的收益比例有收益的各方進行投資。但由于生態(tài)型河道建設(shè)之基礎(chǔ)性投資比生態(tài)型投資更快、更明確的效益性，生態(tài)效益沒有特定的受益者，這部分投入無從明確投入，更無法保證。

3 生態(tài)型河道建設(shè)的對策

3.1 加強協(xié)作創(chuàng)新生態(tài)河道建設(shè)思路

生態(tài)河道建設(shè)需要以改革高度為出發(fā)點，對其進行強化管理，保障建設(shè)質(zhì)量[2]。①需要強化相關(guān)職能部門的合作。生態(tài)河道相關(guān)部門應當確定相應的管理辦法，擔負一定的管理職能。水利技術(shù)部門建立年度建設(shè)計劃，制定各個河道的建設(shè)標準，提出相應的建設(shè)技術(shù)規(guī)范，保障工程建設(shè)質(zhì)量。土地管理部門需要制定相關(guān)經(jīng)濟政策。經(jīng)貿(mào)部門需要對于磚瓦廠的加強指導，充分發(fā)揮這些單位在河道建設(shè)的積極作用。農(nóng)經(jīng)部門需要建立綠化種植標準和規(guī)范，提出了選擇樹木種類意見，對植樹技術(shù)進行有效的指導和管理。②創(chuàng)新思路、建立有效的工作機制。應當深入探究河道建設(shè)市場機制管理新方法，尤其是規(guī)范河道附近相關(guān)土地養(yǎng)護和承包方法，深化河道、提防、植樹林等統(tǒng)一管理改革，探索河道建設(shè)、種植收益分配等多方面問題的處理方法，充分結(jié)合管理和收益分配，推動生態(tài)河道建設(shè)。③生態(tài)河道長效管理可以有效的保持建設(shè)成果，保障水利環(huán)保的目標。需要堅持建設(shè)和管理重視，重視規(guī)范管理。積極探索滿足地區(qū)生態(tài)河道管理模式。需要不斷完善生態(tài)型河道長效管理機制，強化生態(tài)河道清潔保護工作。④著力加大投資力度，吸引多元化的投資。根據(jù)扶持性、補助性、引導性原則，對其進行適當?shù)耐度耄M而推動河道建設(shè)正常、有效進行。

3.2 統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導

很多干部群眾需要認清生態(tài)河道建設(shè)重要性，對其引起足夠的關(guān)注。但是也有兩種思想：①認為建設(shè)工作任務沉重，建設(shè)生態(tài)河道精力不足，需要循序漸進慢慢來；②感受河道建設(shè)需要進行大量的投資和較高的技術(shù)要求，河道開挖工作同時牽涉了附近土地承包政策問題，任務難度高，單純依靠街道財力無法完成等。對此必須加強生態(tài)河道建設(shè)宣傳工作，對其加強引導，必須統(tǒng)一思想認識，尤其是領(lǐng)導干部對于河道建設(shè)工作的認識必須得到統(tǒng)一。唯此才可以引起領(lǐng)導干部對河道建設(shè)工作的重視，充分調(diào)動建設(shè)激情，進而積極的研究建設(shè)辦法，才可以更好的推動河道建設(shè)工作。

3.3 增加投入，保障實施

首先構(gòu)建完善的生態(tài)河道投資機制。發(fā)布《生態(tài)河道建設(shè)資金籌集辦法》，對于資金投入渠道等進行明確，構(gòu)建靈活的政策機制。可以從下面幾點著手做起：①按照集中財力辦大事的思想，將財政投資向生態(tài)河道建設(shè)方面傾斜，從而提高生態(tài)河道建設(shè)投入。②實施社會集資，倡導收益地區(qū)單位、企業(yè)個人進行集資。③生態(tài)河道附近建設(shè)有工業(yè)園區(qū)、市政部門，其房地產(chǎn)開發(fā)、土地升級等經(jīng)濟帶動力較強，采取河道建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)市場化運作的模式。④優(yōu)先進行生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃相關(guān)工作，將其納入土地綜合整理計劃中，同步推動土地整理和河道建設(shè)工作。同時，制定多項河道建設(shè)資金政策，對市、縣、村鎮(zhèn)等投資比例以及責任分配進行明確。由于生態(tài)型河道建設(shè)工作具有公益性，資金的安排需要堅持國家財政投資為主，基層地區(qū)為輔，土地、物力等賠償，以基層為主。最后，市政府確定完善指導性政策。盡可能統(tǒng)一投資方式以及土地征用賠償方式，為基層創(chuàng)建一個良好投入環(huán)境，更好的將資金、資源集中到生態(tài)河道的建設(shè)工作上，由此保障生態(tài)河道建設(shè)的有序進行。

4 結(jié)束語

綜上，我們了解了當前生態(tài)型河道建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，很多領(lǐng)導干部對此沒有正確的認識，導致建設(shè)工作流于形式，同時建設(shè)管理松懈，使得生態(tài)河道維護和建設(shè)工作難以有效的進行，此外關(guān)于建設(shè)的投入方面沒有得到了有效的落實，對此我們提出了一系列的改善措施，希望可以推動生態(tài)型河道建設(shè)工作的進行，維護河道及其附近生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

[1]廖志新.建設(shè)生態(tài)型河道存在的問題及對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010，15：193.

[2]侯勇.分析常見生態(tài)河道建設(shè)的問題和對策[J].科技創(chuàng)新導報，2013，35：182.

TV85

A

1004-7344（2016）30-0163-01

?析揚州市區(qū)生態(tài)型河道建設(shè)[J].企業(yè)導報，2011，21：158～160.

2016-10-11

曹勇（1976-），男，身份證號：610125197609240011。