關(guān)于公路工程招投標與造價管理的探析

張超

（青海路達交通建設招標有限公司青海西寧810008）

關(guān)于公路工程招投標與造價管理的探析

張超

（青海路達交通建設招標有限公司青海西寧810008）

公路工程項目造價控制包括投資決策、勘察設計、項目招投標、項目實施及竣工結(jié)算等階段。在一系列工作階段中，招投標是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。招投標制度通過公開、公平、公正的競爭使項目計劃的安排與工程造價趨于合理，是建設單位進行工程造價控制與管理的重要途徑。本文對公路工程招投標與造價管理中存在的問題及其策略進行了探討。

公路工程；招投標；造價管理；問題；策略

工程造價管理是公路工程建設科學管理的重要組成部分。在建設階段若未進行有效的造價控制，就會影響項目的進展，因此對公路工程招投標階段造價進行有效控制，可以縮減公路建造費用。

1 公路工程招投標與造價管理中存在的問題

（1）招投標體制問題。當前我國的公路招投標體制還不完善，導致其在具體實施階段存在很多問題。目前高速公路工程招投標中受到政府及有關(guān)部門過多的行政干預，雖然招投標屬于一種經(jīng)濟市場體制下的市場行為，但是在具體實施中很容易受到行政力量的制約，甚至某些公路工程招投標本身就是人情工程、關(guān)系工程。再者，成熟的招投標體系應該是一個多方制約、相互制約的體系，但是我國相關(guān)法律沒有對如何監(jiān)督以及形成有力的第三方監(jiān)督機構(gòu)進行明確，雖然我國法律法規(guī)上規(guī)定了各方主體以及招投標形式和內(nèi)容，但是公路工程招投標法律法規(guī)的不健全導致其出現(xiàn)很多問題，最突出的就是公路工程招投標過程的不公正及不透明化，并且在招投標活動中難以擺脫諸多行政力量及人情關(guān)系的束縛，這些都是公路工程招投標中存在的主要問題。

（2）招標評價階段形式化的問題。招標的評價過程形式化是常見的問題之一，不僅影響到工程質(zhì)量，還為成本控制帶來難度。評標的過程需要嚴格和保密的制度去管理，但是有的承包商通過“關(guān)系”已經(jīng)被內(nèi)定，并且把評標過程當成了一種形式，使評標的過程中不能根據(jù)投標文件進行全面評審。同時這也使招標工作進入到了低價中標的誤區(qū)。這樣就會造成很多成本控制上的問題，首先承包人會將工程以更低的價格進行分包，而分包單位為了維持自身的經(jīng)濟利益就會發(fā)生偷工減料的問題，并且會想方設法對初始工程進行設計變更，并且在其中加大工程單價，使工程造價難以控制。

（3）設計問題。在進行招標前，要針對項目的可行性和實際的施工環(huán)境進行調(diào)查，同時編制可行性報告，并進行評估。如果忽視這一過程將會加大工程項目的成本追加，并且引發(fā)設計變更，在設計階段就將成本控制融入到其中是十分必要的。在設計階段涉及到方案的確定，設計階段的資料準確性直接關(guān)系到后期工程造價成本控制的難易度。

（4）評標過程過于注重投標文件的問題。公開招標的目的就是為了營造一種公平、公正、公開、擇優(yōu)的招標環(huán)境。評標是在投標單位按招標文件的規(guī)定條件提出實施方案、計劃和承包價格以后，通過評審比較，優(yōu)選出信譽可靠、技術(shù)能力強、管理水平高且報價合理的承包單位的過程。而在現(xiàn)行投標項目評標過程中，評審委員會過于注重投標單位的投標書的文字材料本身，如施工平面圖生活區(qū)的具體劃分不明確等。哪怕在投標文件中有一點非實質(zhì)性疏忽，就有可能使一些有實力、優(yōu)秀的企業(yè)喪失機會。為了防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，招標文件中的評標方法應對技術(shù)標中的每一個評標因素制定科學、合理的評標標準。

2 加強公路工程招投標與造價管理的策略

（1）嚴格做好資格預審。公路工程招投標是一個公平、公正選擇承包方的過程，一定要做好資格預審的把關(guān)，建設單位從財務能力、資質(zhì)條件、施工經(jīng)驗和技術(shù)水平、施工人員水平、機械設備等方面進行嚴格的篩選，對于一些雖然有能力，但是信譽較低的單位要嚴格抵制，確保選擇的承辦方能夠按時、準確的完成施工建造。

（2）合理選擇低價中標的企業(yè)。公路工程招投標在遵循公平、公正、公開的基本原則條件下，做好項目招投標程序的開標、評標、定標工作，雖然在進行招投標的過程中，希望中標企業(yè)工程造價越低越合理，但是也要設置一定的范圍，避免一些單位出現(xiàn)惡意的成本競爭，從而對整個招投標過程和工程建設造成影響，注重結(jié)合實際情況和施工能力的審查，保證質(zhì)量、工期的前提下合理選擇低價中標企業(yè)。

（3）建立投標單位誠信檔案。對參與項目投標的施工單位從投標行為、業(yè)績、質(zhì)量、安全事故等方面進行嚴格考核，對中標企業(yè)，對于過程中的質(zhì)量、安全、合同履約、創(chuàng)新等多方面進行跟蹤管理，定期或不定期進行考核評分，建立誠信企業(yè)檔案。通過采取在投標活動中對于誠信好的企業(yè)有優(yōu)惠政策，如保證金的優(yōu)惠、中標段落的個數(shù)等，逐漸使有實力的施工企業(yè)進入市場建設，發(fā)揮大型企業(yè)的優(yōu)勢，確保工程項目施工質(zhì)量、履約能力得到有效保證，提升高速公路項目管理的整體水準。

（4）科學編制投標文件。應組織專業(yè)的投標人員，對招標文件進行認真研讀，理解透徹，做好人員分工，將每一項工作細化落實到人。加強投標文件的自檢、互檢、審核工作，力爭做到無瑕疵，減少低級錯誤。同時安排專人做好現(xiàn)場踏勘，結(jié)合項目施工方案及公司施工成本做好報價。從各個方面提高投標文件的編制質(zhì)量。

（5）加強施工階段工程造價的管理和控制。公路工程施工階段一方面要加強對施工組織的建設和管理，選擇適合的施工方案進行建造，另一方面也要正確的處理好施工進度和工程質(zhì)量的關(guān)系，施工進度、工程質(zhì)量和工程造價之間的關(guān)系。施工方案是決定整個工程全局的關(guān)鍵，因此施工方案確定以后，那么就需要對整個施工過程中的施工材料、施工技術(shù)、施工設備等進行相應的科學合理布置，承包商在選擇施工方案的過程中，必須要考慮到其可行性、技術(shù)經(jīng)濟性等，從而在整個過程中，做好監(jiān)督管理。

3 結(jié)束語

公路工程造價的管理具有較強的系統(tǒng)性和復雜性，所以公路工程項目在建造過程中，必須采取積極有效的措施才能夠合理的確定造價，有效地實現(xiàn)對造價的合理控制。同時為了有效地降低其工程造價，為企業(yè)帶來良好的施工收益，必須加強公路工程招投標階段的造價控制。

[1]陳琳.淺談如何降低公路建設工程造價[J].黑龍江交通科技，2011（8）.

[2]章潔.淺析工程招投標階段中的造價控制與管理[J].企業(yè)管理，2011（12）.

[3]賈曉燕.公路工程造價全過程控制措施建議[J].黑龍江交通科技，2014（07）.

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