關于水利工程管理中存在的問題與對策探討

王會兵

（陜西省漢陰縣水利局 陜西安康 725100）

關于水利工程管理中存在的問題與對策探討

王會兵

（陜西省漢陰縣水利局 陜西安康 725100）

水利工程管理的現代化是促進國家水利工程現代化的核心，同時也是促進國家水利工程生態建設與可持續發展的重要保障，隨著經濟社會的發展與生活水平的提高，國家與社會對水質量與水源生態的要求也越來越高，因此，如何提高水利工程管理水平，促進國家水利工程建設，成為目前水利工程研究的主要課題。本文通過分析目前水利工程管理中存在的問題，對其問題解決進行了探討。

水利工程；管理手段；對策

1 水利工程管理概要

1.1 水利工程管理的界定

若要對水利工程管理手段有一個清晰的認識，首先需要對其概念與管理內容進行界定。其內容主要指的是，以水利工程管理部門為執行單位，以水資源調節與環境改善等內容為目標，對水利工程進行一系列的管理工作。管理過程要求內外兼顧，對外主要是對執行單位進行管理內容、管理區域的劃分，對內則著重于對自身單位內部工作人員、管理制度、管理手段等內容進行優化，兼顧水利工程建設，實現水資源的綜合調節管理與可持續發展。

1.2 水利工程管理現狀

對比國內與國外水利工程管理可知，受到政治經濟體制、經濟水平等各個方面的影響，國內水利工程管理水平仍與國外存在較大的差距，具體體現在以下三個方面：

（1）國內的管理體制相對于國外的管理體制有較大的差距，相比國外已經成熟的分級管理體制，國內的管理體制主要通過是否符合公益性來進行區分，通常分成經營性與公益性兩種管理體制，不同的性質對應不同的管理體制，有的屬于中央管控，而有的則隸屬于地方政府管控，導致經常出現管理職責不明確、管理工作相互矛盾或者缺失等情況。

（2）國內的管理法規建設實施與國外相比存在較大差距，國內現行的管理法規出臺年份較早，雖幾經改動，仍然無法適應現代化建設過程中的需求，在法規的執行上也存在有法不依等情況，需要不斷的完善與嚴格落實。

（3）在水利工程管理技術方面的落后。國外的管理技術經過較長時間的發展與國家政府的重視與推動，形成了較為成功的管理技術手段與模式，兼顧了經濟性與發展性等的要求。國內的管理技術常常出現在水利工程建設前期準備、建設過程中缺失的情況。由于沒有充分考慮相應的管理技術，在工程養護、設備維護等方面嚴重缺失。此外，在抗洪防汛、搶險等技術水平上與國外也存在相當大差距。

2 國內水利工程管理中存在的主要問題

2.1 水利工程設施陳舊

國內的水利工程有相當大的一部分建設年代在改革開放前，工作年限較長，加上當時建設水平與管理手段的落后以及資金的限制等，工程設計標準相對較低，使得其在工程質量方面無法保證，而長時間的運行與管理維護手段的不到位，導致其在水利調節等方面無法做到合理規范。例如，有的水庫區域無限制的使用電能，且未做相關的工程維護保養措施，使其出現運轉困難等問題。

2.2 水利工程管理機制不健全

完善的水利工程管理機制是保證水利工程安全高效長久運行的重要手段，雖然國家近幾年通過水利工程改革等方式，促進了水利管理水平的提高，但在水利管理思想方面仍然落后，不同的管理部門無法跟上時代的發展步伐，仍然采用舊的思維模式去進行現代化的水利工程管理，對于管理體制、管理手段甚至自身的管理責任沒有一個清晰的認識。管理體制的不健全還會使管理人員產生消極思想，對其工作態度與工作熱情產生消極的影響，在沒有詳細的對水利工程建設與管理內容進行了解掌握的基礎上，就盲目的推動項目的實施，降低了管理效率，進而阻礙國內水利工程管理的發展。

2.3 水利工程管理成本無法控制

任何工程項目的管理都必然會發生成本消耗，水利工程管理也不例外。國內的水利工程管理成本受原先計劃經濟體制的影響，目前的資金來源大部分由國家進行投資或者政府財政進行撥款，因此在管理過程中存在著嚴重浪費現象。雖然國家有相應的水價定價機制，但由于政府管控與市場化不完全的原因，水管單位的盈利無法滿足平時的管理成本消耗，而國內水資源的特殊性則加劇了這一問題的嚴重性。

2.4 水利工程資金投入與基礎設施建設落后

由于水利工程造價估算手段的落后與技術水平的不足，經常出現資金投入不足的情況，造成水利工程施工進度緩慢或者維修措施不及時，無法及時對一些病險工程進行除險加工工程與隱患排除，產生安全隱患，降低水利工程經濟效益。有些地方政府則出于形象工程的考慮，對一些新建水利工程不進行調研，或者在建成之后不管不顧，缺乏必要的維護，使其得不到充分的管理與利用。

另外，在有些水利工程建設與管理過程中，只注重對工程項目的管理與維護，而缺乏對工程的配套設施進行維護，建設過程中也不注重配套基礎設施的建設，導致水利工程無法充分發揮功能。

2.5 對水利工程管理中的安全問題認識不足

任何的施工管理過程都必須有相應的配套管理技術手段與管理規章制度的支撐，但在其實施過程中，經常出現不遵守規章制度或者操作流程的現象，對管理措施執行不徹底，安全責任事故不明確，導致出現安全事故。有些水利工程人員安全意識淡薄，對安全問題認識不深刻，在管理過程中對出現的安全隱患進行隱瞞不報，增加的安全事故的發生概率。

3 水利工程管理問題應對策略

3.1 加強水利工程管理觀念宣傳與轉變

水利工程管理水平的提高離不開相關部門與單位的宣傳教育，只有從思想觀念上進行轉變，才能促進國家水利工程管理的發展。①相關領導要對管理重點進行明確，對于水利工程質量與管理要兩手抓，兩手都硬，依托于政府部門職責，從經濟、法律、行政等多個方面進行管理觀念教育。②結合與水有關的節日，如世界水日等，展開專門的水利工程管理宣傳教育。③在宣傳方式、宣傳區域等方面進行因地制宜，針對不同的區域，如農村、鄉鎮、城市等，選擇相應的宣傳方式，如政府水利工程管理成果展示、趣味知識競賽、水資源法律法規下基層等方式，從長期與短期兩個方面著手進行宣傳教育。

3.2 完善水利工程管理機制

水利工程管理機制涉及內容眾多，其完善過程也相對復雜，總體來說，可以從其獎懲制度、監管制度、法律完善與協同合作等方面進行。①對水利工程管理的主要職能結構進行健全，涵蓋水利工程管理涉及到的日常管理內容，并對其職責進行明確，通過有效的獎懲制度，促進管理機構與管理人員恪盡職守。②完善相應的監督管理機構職能，對水利工程管理日常管理工作與內容進行監督與督促，做到賞罰分明。③對相應的管理工作規章制度進行完善，使得監督管理機構的工作能夠做到有法可依有章可循。④促進不同的水利管理部門之間的溝通協作，相互之間既要溝通交流，共同做好管理工作，又要相互監督，避免出現管理的缺失或者管理責任的“踢皮球”現象。

3.3 提高水利工程管理人員水平

人的因素是水利工程管理的核心，水利工程管理的現代化以及技術水平的提高，最重要的是對管理人員水平進行提高，加強其專業水平能力。通過定期進行人才培訓與交流，或者依據管理需求進行專才培養，并通過建立水利工程管理協會與技能考試考察等方式，提高水利工程管理人員水平。

4 總結

水利工程管理復雜，其管理水平的提高，離不開國家社會與行業的推動，只有通過制度完善、技術引進、人才培養等多管齊下的方式，才能促進水利工程管理整體水平的提高。

[1]李元培.淺談水利工程管理中存在的問題與對策探討[J].民營科技，2013（5）：74～75.

[2]張 榮.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].建設與管理，2011（4）：35～37.

[3]朱 光.水利工程管理中存在的問題及對策分析[J].黑龍江水利科技，2013（11）：248～250.

TV512

A

1004-7344（2016）12-0119-02

2016-3-21

王會兵（1966-），男，工程師，中專，主要從事水利工程管理方面的工作。