現代產業發展對技能型人才的需求規律研究

袁榮珊

(珠海城市職業技術學院，廣東珠海 519090)

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現代產業發展對技能型人才的需求規律研究

袁榮珊

(珠海城市職業技術學院，廣東珠海 519090)

[摘要]區域經濟的飛速發展、產業結構的轉型與升級都必須依托于技能型人才的有效供應。現今，技能型人才的短缺已經成為珠三角經濟發展的瓶頸。根據珠三角區域經濟發展現狀以及技能型人才發展現狀，結合高職教育專業設置與產業技能型人才的需求互動關系，對珠三角經濟發展對產業技能型人才的需求規律進行分析。未來，在產業結構優化升級的背景下，珠三角地區先進制造業對人才的需求更加急切，現代服務業領域技能人才需求將高速增長，技能人才結構更趨合理。

[關鍵詞]珠三角區域；產業技能型人才；需求規律

2015年11月，“十三五”規劃綱要明確表示，未來五年內，優化現有的產業空間格局，提升國內外投資效率和生產效率，進一步提高工業化以及信息化融合發展的水平，推動產業由低端向中高端水平邁進，使整個國家進入創新型國家和人才強國的隊列[1]。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)也提出，要率先進入全面小康社會，產業結構明顯升級，創新能力明顯增強，基本形成區域一體化的格局。要實現這一目標，必須實現產業結構的轉型與升級，推動產業鏈條走向高端化，必須提高行業產業的技術含量和產品附加值。以上種種目標的實現，都必須依托于技能型人才的有效供應。

技能型人才指的是能夠掌握并應用技術手段，并且長期在生產和服務的一線領域工作的實用型人才。未來20年，想要實現科技水平高、經濟效益優、成本消耗少、可持續發展性強的發展道路，需要的不單是知識，還需要技術以及技能這兩個關鍵因素。然而，我國正面臨著技能型人才嚴重短缺、斷層和年齡老化的問題，技能型人才的短缺對于珠三角經濟持續穩定發展是很不利的一個因素，因此，探究現代產業發展對區域產業技能型人才需求的規律性特征，不僅有利于推進珠三角區域經濟健康發展，而且有助于該地區產業結構的優化升級，加快珠三角區域由比較優勢向創新優勢的轉變，穩固甚至加強珠三角區域在國內的優勢地位。

1珠三角區域經濟發展現狀

1.1經濟增長速度從高速轉入中高速

近年來，珠三角區域經濟持續增長，經濟實力不斷增強，2000-2007年期間GDP年均增長速度達15%以上，受2008年全球性金融危機的影響，珠三角區域經濟增長速度開始減緩，2010年以后GDP年均增長速度降至10%以下。

全球金融危機之后，珠三角經濟體遭受沖擊，但也開始產業轉型升級，并取得初步成效。在國際經濟復蘇和調整的背景下，珠三角區域經濟存在大量新的增長點，但發展不均衡，部分地區仍具有高速增長的空間。

圖1　2010-2014年GDP對比表資料來源：廣東省2011年、2012年、2013年、2014年、2015年統計年鑒。

1.2產業布局趨優，東西岸呈現差異化的發展格局

改革開放以來，珠三角已逐步形成了生產能力強、外向度高、新興產業不斷崛起的工業體系，資本、技術密集型產業所占比重較大，工業產量不斷增加。受國際金融危機影響，2010-2012年珠三角絕大多數規模以上企業單位數量大幅減少(共減少12 311家)，工業總產值總體上增加7 851.87億元。長遠來看，珠三角區域的經濟增長速度會不斷降低。近年來，國際經濟疲軟、人工成本上漲、中小企業融資困難等因素的綜合作用也制約了工業產業競爭力的提升，珠三角地區面臨產業轉型升級的嚴峻挑戰[2]。

表1　2010-2014年珠三角規模以上工業增加值和企業數量變化

資料來源：廣東省2011年、2012年、2013年、2014年、2015年統計年鑒。

珠三角地區現代服務業發展業績明顯，發展水平在國內遙遙領先，服務業占珠三角地區國民生產總值的比重不斷增加，形成了一批優勢和特色領域，如深圳、廣州初步形成了區域性的金融中心，與香港一起打造珠三角金融中心，為區域內產業的成長壯大供給了優良的融資條件；機場、港口等物流條件，也為珠三角工業的發展奠定了基礎。此外，珠三角地區近些年成為國內三大國際會展中心之一，廣交會、高交會、中小企業博覽會等展會品牌造就了高水平的展示平臺。再次，現代信息服務業、文化旅游產業的迅速發展為工業與服務業的深入融合發揮了重要作用，珠三角地區已經形成完備的產業體系[3]。

1.3外源型經濟主導區域發展，自主創新能力亟需提高

對外經濟貿易一直是珠三角區域內經濟結構的重要組成部分。當下，區域內近20%的GDP是經由國際貿易的路子實現的，相當大一部分企業的產品供給目的地是國外市場。根據《2015年廣東統計年鑒》的數據顯示，2014年珠三角區域全年進出口總額為10 291.54億美元。其中，出口6 137.68億美元，進口4 153.86億美元，進出口差額達1 983.82億美元。往昔，珠三角區域依靠外資、外力和低素質的人力資源就可以實現低成本的資本擴張。隨著高成本時代的來臨，珠三角區域不得不直面產出效益不斷下滑的難題。各種要素投入之后，獲利空間被大大擠壓，發展空間也愈來愈小。據相關資料統計，2015年珠三角區域內共計76家工廠被媒體報道破產停業，主要集中在家具、紡織鞋子、紙品包裝、電子、LED等幾大行業，這些行業全部是勞動集約型行業。粗放型經濟增長方式已經成為珠三角區域經濟發展的根本約束，珠三角區域想要謀求高層次的發展，必須尋求新的發展模式。

圖2　2010-2014年珠三角服務行業增加值變化情況資料來源：廣東省2011年、2012年、2013年、2014年、2015年統計年鑒。

1.4經濟成長步入高成本時期，可持續發展能力受到挑戰

近些年，電荒頻現、油荒蔓延、勞工荒問題越來越嚴重，勞動力供應緊張、人工成本不斷攀升、資源環境緊張的局面使珠三角區域經濟步入高成本時期。

一是城鎮面積增加。珠三角區域的中小城鎮主要呈現出沿主要交通路線擴張的“馬路城鎮”現象，這種由下而上的發展進程改變了原有的城鎮格局，郊區以及鄉鎮開辟了很多別墅區、大型住宅區，“郊區化”現象愈演愈烈，缺乏次序性、合理性，造成了城鎮土地使用功能的混亂。目前，東莞、深圳、佛山等珠三角區域內的城市已基本沒有大規模土地可供開發使用，土地資源非常有限。

二是勞動力緊張問題十分嚴峻。自2004年珠三角地區出現“勞工荒”問題以來，珠三角區域的企業一直面臨著勞工不足問題的困擾。其中，深圳、東莞、廣州三個城市的勞工短缺數量占全省需求量的五成左右，企業的正常生產受到影響。與此同時，人力資本持續上升。2008年，廣東省一類城市(廣州)最低工資標準為860元/月，2015年，最低工資標準已經上升到1895元/月，人力資本翻倍。據美國波士頓咨詢集團發布的《全球制造業的經濟大挪移》報告顯示，我國的制造成本與美國相已經不相上下。

表2　2014年城鎮單位在崗職工年平均工資

資料來源：廣東省2015年統計年鑒。

2珠三角區域技能型人才近況分析

經濟發展必然導致對人力資源的需求驟增，區域經濟產業及技術結構的升級客觀上也要求與之相適應的專門技術人才。近年來，珠三角區域緊緊圍繞產業結構調整升級和發展方式轉變的要求，完善制度、創新機制、高端引領，全面推進加快技能人才隊伍的建設，使得珠三角區域人才隊伍建設取得顯著成效。總體而言，該區域技能人才的發展出現以下幾個特征：

2.1人才總量不斷攀升

《規劃綱要》指出，要在珠江三角洲區域“建設一流的職業技能開發評價示范基地”，“構建全國性的創業帶動就業孵化基地”。“十一五”和“十二五”期間，珠三角區域高度重視技能人才的引進和培養工作，區域內人才總量不斷攀升。根據南方日報2014年2月14日的統計資料顯示，廣東省區域內專業技術人員的總數高達455萬人，高層次人才總數高達26.5萬人，院士38人，雙聘院士100余人，“百千萬人才工程”國家級人選90人，享受政府特殊津貼專家為5151人，累計培養博士后超過6 000人。這些人才資源絕大部分流向了經濟發達的珠三角區域。

2.2高層次技能型人才嚴重不足

當下，珠三角區域正處于產業轉型發展的關鍵階段。實現產業升級轉型離不開高層次技能型人才的智慧和勞動，大力培育、引進高層次技能型人才是推動珠三角區域經濟社會高效發展的新引擎。在雙轉移經濟發展戰略下，珠三角區域急需大量的高層次技能型人才。然而，現實情況卻不如人意。據2010年第六次全國人口普查的資料顯示，珠三角區域九個城市中，深圳、佛山等城市大專以上學歷的人口在城市常住人口中所占比例不到20%。以深圳為例，深圳市大專以上學歷的人口在本市常住人口中所占比例為17.7%；其中，技能型人才總數為234萬人，高層次技能型人才總數為40.6萬人，高層次技能型人才在整個技能型人才中所占比例為17.4%。深圳市高層次技能型人才缺口高達80萬人。佛山市的情況也是如此，佛山市大專以上學歷的人口在本市常住人口中所占比例不到10%，其中，技能型人才總數為52萬人，高層次技能型人才總數為9.1萬人，高層次技能型人才在整個技能型人才中所占比例為17.5%。佛山市的服務業、家具設計業等行業長期存在巨大的高層次人才缺口。

圖3　2010年珠三角人才狀況資料來源：第六次人口普查公報、各地統計局、各城市年鑒、各地人社部門、教育局。

2.3人才供求出現結構性錯位

縱觀當今的就業市場，人才需求和供給層次出現了結構性的錯位，用人單位招不到中高層次人才，而低層次人才又找不到工作。這種現象之所以會出現，一是因為國內產業結構不合理，二是因為國內學校教育與經濟社會發展不同步。2015年“全省急需緊缺人才需求信息平臺”的研究資料顯示，珠三角區域急需人才的行業主要集中在管理類、銷售類、教育類、機械類和市場類等行業。

3高職教育專業設置與產業技能型人才需求的互動關系

3.1高職教育專業設置應以技能型人才需求為基礎

高職教育乃區域經濟發展的重要支撐力量，具有極強的應用性、明顯的職業性和地域性。高職教育培養的人才是區域內經濟和社會建設的主要力量。現今，珠三角區域正處于產業結構優化調整的關鍵期，對高層次技能型人才的需求驟增，區域經濟產業和技術結構升級客觀上要求更多與之相適應的技能型人才。但是，廣東尤其是珠三角區域面臨的技能型人才稀缺問題日益嚴峻，高層次技能型人才不足，區域自主創新能力不足，產業高度化進程延緩，成為制約區域經濟持續發展與產業結構轉型的瓶頸。高職教育要想尋找新的起點，實現新的跨越，唯有緊貼區域經濟的發展步伐，依據產業結構對產業技能型人才的需求實際進行專業設置，有效滿足區域內產業升級轉型的需要。

3.2產業技能人才供給支撐產業結構的轉型升級、推動專業設置的調整

作為技能人才培養的主陣地，職業教育必須跟隨產業結構的高度化發展步伐而向更高層次發展。為此，高職院校在設置專業時，既要滿足受教育者及其家屬希望通過大學教育謀得滿意工作的需求，也要滿足地區經濟興盛的需要，以支撐產業結構的轉型升級。

3.3合理的專業設置能夠促進人才結構的合理化

弱小的新興產業要想發展壯大，就必然有大量的技術人才作保證。高職教育是培養高技能人才的主陣地和主力軍，可以為各行各業輸入大批高素質的技能型、應用型人才，改善從業人員的技術結構，促進人才結構的升級，從而有力支撐珠三角區域經濟社會的可持續快速發展。

高職教育的核心是為地方社會經濟建設服務，其專業設置應從頂層設計開始，在課程體系設計時凸出技能訓練，根據職業性和專業重點設置課程，建設與區域經濟結構相適應的人才培養模式。

4珠三角經濟發展對產業技能型人才需求規律性

4.1先進制造業對人才的需求愈加迫切

珠三角區域的發展定位是世界先進制造業基地，該區域將以大型生產和制造中心、產業基地以及產業集群等優勢資源為平臺，拓展產業鏈條，細分產業領域，使珠江口東岸、西岸以及沿海地區的產業形成三軸聯動的局面，推動制造業由低級制造向高級制造、由一般制造向軟性制造的突破，高技術制造業增加值在整個工業增加值中所占比例超過三成。就該區域現在的情況來看，佛山、中山、珠海、惠州這幾個城市的產業結構已經進入“二、三、一”的發展態勢，但就高職教育的專業設置來說，第二產業的專業設置明顯滯后，生產制造業領域的人才供給嚴重不足。制造大業是今后珠三角區域的發展方向和重點，制造業的發展呼吁大量高技術、高素質和創新性人才的加入。

4.2現代服務業對人才的需求將高速增長

服務性產業加速成長是現代經濟增長的重要特征之一。珠三角區域的服務業正在快速增長，結構也日趨成熟。區域內的九個城市中，廣州與深圳兩個城市的服務業比重超過五成，服務業成為主導產業，廣州的交通運輸業、租賃和商務服務業、教育行業優勢顯著，深圳的優勢行業主要集中在房地產業、金融保險業和批發零售業。佛山市的交通運輸業、東莞市的商務服務業也具有一定的優勢，其他城市的服務業規模普遍較小，特色并不明顯，需要完善自身的服務網絡體系，尋找突破口，形成比較優勢。整體而言，珠三角區域服務業市場化程度高，對經濟貢獻較大，但與世界平均發展水平相比，相對落后，主要原因在于服務業發展滯后、產業結構不夠優化、體制障礙較多、知識型員工不足。按照《規劃綱要》，珠三角區域將成為擁有較強國際競爭能力、以知識化和高端化為取向的世界高端服務業基地。服務業增加值在整個增加值中所占比例將超過六成。服務行業對高技能人才(比如工程師、設計師)和基層技能人才的需求將高速增長。

4.3技能人才結構日趨合理

隨著產業經濟的壯大、產業的轉移以及升級，技能人才的結構性缺失問題漸漸凸顯。為構建資源共享、長效發展的技術和智力支撐體系，《規劃綱要》提出要著力培育高層次人才，完善現代職業技術教育體系，創新人才激勵機制，促進人才合理高效配置。整體來說，企業對人才需求的結構呈現出由金字塔型向梯形方向轉變的態勢，勞動者的素質需要全面提升。這就要求地方高校科學定位，緊扣地方經濟發展實際，發展特色學科，提高人才培養質量，滿足產業發展對人才的需求。

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[收稿日期]2016-03-30

[基金項目]高等職業技術教育研究會“十二五”規劃重點課題“珠三角高職教育專業設置與產業技能型人才需求擬合度模型研究”(GZYZD201510)。

[作者簡介]袁榮珊(1984- )，女，講師，碩士，從事為公共管理、職業教育研究。

[中圖分類號]G710

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)06-0179-06