聯合國秘書長這樣選

宗禾

聯合國大會將“面試”稱為聯合國會員國與參加下一任秘書長競選的候選人進行的“非正式對話”，這是落實增強聯合國秘書長選舉過程透明度和包容度的重要舉措之一

美國東部時間4月12日上午9時許，第70屆聯合國大會主席呂克托夫特宣布對幾位聯合國秘書長候選人開始“面試工作”，這在聯合國成立70多年的歷史上尚屬首次。

12日是為期三天“面試”工作的頭一天，現年39歲的黑山副總理兼外長伊戈爾·盧克希奇是候選人中年紀最小的，他首先登場。他說，作為首位“探路者”在聯合國首次“公開面試”中登臺亮相，自己深表榮幸。在他之后，保加利亞前外長、聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃和葡萄牙前總理、聯合國前難民事務高級專員安東尼奧·古特雷斯分別就自己的競選主張進行了陳述，并回答了來自聯合國會員國的提問。當天這三位候選人都在陳述和回答環節中用法語來表達自己的觀點，以顯示自己能夠達到聯合國秘書長這個職位所要求的多語言技能。

候選人資歷不相上下

九位候選人中，有三位是前總統或前總理，三位副總理和三位前外長。他們中還有四位是女性，四位來自前南國家，克拉克是目前唯一來自歐洲以外國家的候選人，其他人有七位來自東歐地區，另外一位來自西歐地區。

“面試”之前，九位候選人大都已經接受各自國家媒體的專訪，除了表明自己正式參選的意愿外，對涉及聯合國未來走向等重要且敏感的問題基本上都是謹慎表態，點到為止。

聯大主席呂克托夫特表示，今后還將舉行“面試”，以使后來報名參選的候選人能夠得到公平的競爭機會。

現場：時間太緊不夠用

呂克托夫特在致會員國的信函中表示，根據透明和包容原則，“面試”只是候選人與聯合國會員國之間進行的“非正式對話與會面活動”，聯合國大會為各位候選人向會員國闡述自己的觀點提供機會，“同時對不參加的候選人不抱偏見”。他要求各位候選人“面試”開始前一周向他提交一份觀點文件，就下任聯合國秘書長所面臨的機遇和挑戰闡述自己的觀點。隨后，聯大主席辦公室會將觀點文件轉發給各會員國。這一觀點文件必須內容簡潔、重點突出，限制在2000字以內，觀點文件同時也會在聯大主席辦公室的網站上公布。

根據呂克托夫特的安排，“面試”活動在聯合國總部的托管理事會會議廳舉行，每位候選人“面試”時間為2個小時。

在這為期三天的“面試”工作中，“競聘”者們大多感到時間太緊不夠用。

“我的問題還沒回答完呢……”“是……但如果可能，請簡短些。”一向優雅的聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃似乎不太樂意被打斷，與聯合國大會主席、面試組織者呂克托夫特起了小小的“爭執”。盡管兩人都壓低了聲音，但這段小插曲還是通過話筒傳遍會場，引來陣陣笑聲，也通過現場直播傳到了世界上許多角落。

三天九人的“面試”，博科娃不是唯一一個有時間問題的面試者，其他候選人和提問者也時常被聯大主席善意提醒，注意掌握時間。

對此，斯洛文尼亞前總統達尼洛·圖爾克調侃道：“主席，您給我17分鐘回答19個問題，已經很慷慨了。”

短短的面試時間，顯然不足以十全十美地回答這些不得不面對的全球性問題：

如何防止暴力沖突？如何打擊恐怖主義、極端主義？如何解決難民危機？如何保障國際社會落實可持續發展議程以及氣候變化協議？

更有專業級別的管理問題：如何將現代化的管理理念引入聯合國？如何改善聯合國的工作效率？如何合理分配財政預算資源？如何有效防止維和人員性虐待行為？如何解決人道主義救援資金鏈中的腐敗問題？

以上任何一個問題的答案都足以出書立著，且問題之間相互關聯，紛繁蕪雜。

通往秘書長之路有幾步？

通向聯合國秘書長之位的漫漫長路上，第一步是獲得本國政府的提名。

“各國都有權提名，但必須由政府提出來，因為聯合國是一個政府間組織。”聯合國前副秘書長沙祖康說道。每個政府通過形勢評估，覺得其候選人有競選的條件就可提名，提名多少候選人，并沒有名額限制。

獲得本國政府的提名并非易事。以本屆為例，熱門候選人、現任聯合國教科文組織總干事博科娃，在與國際同行PK之前，就先和一名保加利亞同胞、歐盟委員會副主席格奧爾吉耶娃展開了競爭。

早在2013年時，博科娃就推動當時的保加利亞社會黨政府支持她競選下一屆聯合國秘書長，但時任政府還未來得及提交提名文件就下臺了。

和博科娃相比，格奧爾吉耶娃的從政經歷也不遜色，并且和這屆保加利亞政府的關系更親密：她和現任保加利亞總理鮑里索夫來自同一政黨。博科娃能否獲得政府的支持，一度是國際媒體猜測的焦點。兩人展開了游說活動，包括與常任理事國駐聯合國大使會面。或許考慮到博科娃勝算更大，最終保加利亞政府選擇了博科娃。

政府是否愿意幫助候選人競選，“第一取決于政府是不是有足夠的意愿，第二取決于政府是不是有足夠的財力”。沙祖康說道，“在擔任秘書長之前，潘基文是韓國外交通商部長官，顯然政府對他比較偏愛，而且也認為競選聯合國秘書長是事關國家榮譽的大事，為此花了很大力氣。”他認為，政府為本國候選人游說并無不當，如有可能，倒值得鼓勵，“這可以讓國際社會深入了解候選人的政治主張，了解他的施政思想。”

4月和7月兩場面試之后，7月聯合國安理會五大常任理事國將對人選展開討論，以最終決定提名人選。這一討論要持續多久，誰也無法預測。

為評估各個候選人的支持度，1981年，安理會引入了一項“摸底投票”制度。每次投票，安理會成員國會拿到一張列出候選人的紙，每個候選人下面有“鼓勵”或者“不鼓勵”的選項。雖然是匿名投票，但常任理事國和非常任理事國所用的紙張顏色不同：常任理事國是紅紙選票，非常任理事國是白紙選票。顏色不同，分量自然也不同。

投票事實上是一個淘汰的過程，投票之外不斷地游說、磋商以及心理戰的比拼，令投票名單上的名字越來越少，直到最后產生一個名字。

下任聯合國秘書長是“她”？

聯合國秘書長一職的選擇是非常政治化的過程。

在多次秘書長換屆時，美國都扮演了“積極”的角色，第一位來自非洲的秘書長布特羅斯·加利，就因為美國極力反對而成為唯一沒有成功連任的聯合國秘書長。因為在索馬里、波黑問題、盧旺達大屠殺等問題上與美國發生矛盾，并對美國拖欠聯合國會費提出直率批評，加利的連任遭到了美國的反對。

近年來，要求聯合國秘書長選舉程序民主透明的呼聲越發高漲。2015年9月，聯合國大會通過了一項決議，呼吁以公開透明的原則開啟下一任聯合國秘書長的選舉和任命程序。決議還特別聲明，鼓勵會員國提名女性候選人，并強調地區輪換原則應該被加以考慮。由此，女性候選人，成為本次競選的關鍵詞。

聯大為此還專門設立了一個網頁，列出了秘書長競選的程序，以及各位候選人的履歷——這在聯合國的歷史上也是首次。

（摘自《暢談》）