能者上庸者下劣者汰

胡舒立

干部“能上能下”的重點是解決“能下”問題。“下”就是給能者騰位，為改革鋪路

上周，有兩條新聞頗引人關注。一是中國經濟2016年開局平穩，一些重要指標好于預期；二是落實領導干部“能上能下”新規取得進展。這兩條新聞看似并無密切關聯，其實不然。中國經濟發展方式欲成功轉型，固然主要依靠市場激發民間創新潛能，但亦需各級領導干部勇于作為和擔當，真正做到“能者上，庸者下，劣者汰”。

中國發展方式轉型迫切需要現代國家治理體系，主體則是新型官員。當前，資本回報率下降、勞動力總量萎縮和世界產業分工模式的轉變，使得一些傳統產業陷入困境，也催生了新經濟。新經濟是更符合中國未來資源稟賦結構的經濟業態，其特征有三：高人力資本投入、高科技投入、輕資產；可持續的較快增長；符合產業發展方向。新近發布的3月財智BBD中國新經濟指數（NEI）顯示，新經濟已占整個經濟32.1%。中國經濟的未來，即取決于新動能能否及時彌補舊動能的減弱。

要發展新經濟，需要厘清市場和政府的邊界。在中國，新經濟大多屬于行政管制的范疇，在企業的準入、監管乃至人事制度領域，均存在不少過去體制遺留的障礙。應盡快推出負面清單，為新經濟松綁。在舊經濟保持增量的同時，通過新經濟提質。未來，高科技產業和高附加值的現代服務業，將是中國經濟的新引擎。

有鑒于此，過去兩年，中央政府持續深化簡政放權、轉變政府職能，然而，改革空間依然巨大，當前應重點推進供給側結構性改革。未來，各地的競爭將是全新的競爭，即將過去的GDP競爭，轉向公共物品提供的競爭、地方問責體系的競爭、地方財政穩健性的競爭和民主治理的競爭。這對干部的知識結構、價值觀和精神狀態都提出了高要求。當前，中國經濟地區走勢分化明顯，已顯示出這種競爭的端倪。

干部隊伍的現狀并不完全符合這一轉變要求，怠政是目前最突出的問題。貪腐現象曾嚴重破壞地方投資和營商環境。經過持續的反腐風暴，“不敢腐”的氛圍已初步形成。然而，在不少地方和部門，卻出現了大批“南郭先生”和“縮頭先生”。有些地方用人有“三三制”之說，即有實績的干部、有關系的干部和“拍馬屁”的干部各占三分之一。在有些地方，新提拔的經濟主管官員系轉崗而來，舊經濟尚且不懂行，遑論推進新經濟。

決策層三令五申治理不作為現象。“若干規定”明確了十種必須及時予以調整的情形，其中既包括不嚴格遵守廉潔規定者，也包括“不敢擔當、不負責任，為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大的”“不能有效履行職責、按要求完成工作任務，單位工作或者分管工作處于落后狀態，或者出現較大失誤的”。這雖系針對干部隊伍建設全局而言，但是，在經濟下行壓力加大的背景下，能否將地方經濟引上新路，無疑是考核的重點。

推進領導干部“能上能下”，制度才是改革的基石。它不是一場運動，不能為完成任務而湊指標，要提防其演變為新的面子工程或者政績工程。其重點是解決干部“能下”問題。“下”就是給能者騰位，為改革鋪路。

能不能下，考核是關鍵。規則明確、程序公正是考核有說服力的第一道保障。操作中要統一規范，尤其是對于不同級別、不同崗位以及不同業務，何為不適宜擔任現職，應有具體量化準則。調整還須透明，全面聽取各方意見，尤其是公眾看法，細化監督機制，讓結果和程序經得起實踐和歷史檢驗，被調整者心服口服，而不能流為“一把手”說了算。“能上能下”還應有激勵機制，兼顧壓力與激勵。激勵并非減少約束，而是給干部施展才華留出充足空間。

選什么人其實是風向標。重用改革促進派，實為過往30余年中國改革發展的基本經驗。決策層強調把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，這對于不確定性頗多的中國經濟，意義格外重大。大力提拔敢闖敢試的官員，方能有效推動大眾創業、萬眾創新，搭建更多開放平臺，提供更優服務，助力新經濟成長。

（摘自《財新周刊》）