分析鄉鎮農業技術人員培養

夏鳳蘭

（綿陽市安縣農業局 四川綿陽 622600）

分析鄉鎮農業技術人員培養

夏鳳蘭

（綿陽市安縣農業局 四川綿陽 622600）

鄉鎮農業技術人員在發展現代農業及建設社會主義新農村工作中發揮著重要的作用。本文以敘永縣為研究案例，主要從當前鄉鎮農業技術人員的培養現狀入手，重點對鄉鎮農業技術人員培養過程中存在的問題進行了分析，并有針對性得的提出了一系列改善措施，希望給行業相關人士一定的參考和借鑒。

鄉鎮；基層；農業技術人員；培養

1 引言

改革開放以來，我國農村家庭聯產承包責任制和商品經濟得以迅猛發展，很多農民從單純的生產者逐步變成了融合基礎生產、管理及經營于一體的經濟人和社會人，他們勤奮努力，渴望發家致富，實現自身的價值，這就對農業技術提出了更高的要求。為滿足新時期農民的這些要求，需要有效提升鄉鎮農業技術人員的專業技能和綜合素養，為農業發展提供強有力的技術支撐。

2 當前鄉鎮農業技術人員培養現狀

就目前而言，以敘永縣為研究案例，農業推廣資金嚴重不足和推廣體系不夠健全，對農業技術的推廣力度造成嚴重制約。具體來說，主要表現為以下幾個方面：①基層農技干部在政府和業務單位雙重領導下，身兼多職，導致業務理論學的多實踐能力缺乏；②在財政支農的各項支出中（農村文、衛等事業除外），農業推廣及科研的投入始終處于末位；③對農業推廣的財政投資九成以上都來自于地方財政，而其中絕大多數農業推廣投資則集中于種植業和畜牧業兩個行業內；④從經費的開支結構而言，用于人員經費的開支占據較大比重。具體來說，敘永縣農業技術人員組成情況表現為以下幾個方面：

（1）機構編制。當前，敘永縣共有縣級農業事業單位十二個，其中，縣級農業事業單位有編制85名，基層農業技術推廣服務機構25個，基層農技推廣服務站有編制164名。

（2）事業單位實施崗位設置管理機制。在全縣37個農業事業單位中，一共設置專業技術崗位245個，工勤技能崗位4個。其中專業技術崗位人員編制為：六級13個，七級11個，八級21個，九級29個，十級23個，十一級74個，十二級74個。

（3）在編在崗情況。在全縣的12個縣級農業事業單位鐘，實有在冊在崗71人；25個基層農技推廣服務站的實有在冊在崗人員133人。全縣農業事業單位現有在編在崗204人，其中專業技術崗位：四級1人，五級2人，六級10人，七級10人，八級19人，九級27人，十級15人，十一級73人，十二級6人。

3 存在的主要問題

3.1 思想認識落后，行政推動存在嚴重缺陷

近年來，中央連續在“一號文件”針對鄉鎮農業技術人員的培養工作做出了具體的部署，但在實際操作過程中，仍有部分領導人員對農技推廣沒有予以足夠的重視，在物資和資金等安排上存在嚴重欠缺。鄉鎮農業技術推廣機構屬服務型性質，既無權、又無錢、也無法直接產生經濟效益，鄉鎮農業技術人員的培養和培訓完全依賴政府部門的支持，無法建立起人才培養和培訓的長效機制。

3.2 在編不在崗現象普遍存在

技術人員身兼多職或借用鄉鎮政府其它工作部門從事非農業技術推廣工作。有的鄉鎮甚至連一個專職從事農業推廣工作的人員都沒有，而身為農技推廣編制的人員去兼建管站、計生辦、水利工作站、財政所、黨政辦、紀委、民政、征遷辦、人大秘書、高鐵、統計、安辦、科協、農機等鄉鎮政府工作，造成農技推廣工作力量更加薄弱，出現“有編制沒人員、有人員沒編制”的現象。

3.3 農技人員福利待遇沒保障

當前基層農技推廣機構辦公設施簡陋，農業裝備落后，大大影響了農技推廣工作質量。此外，部分農技人員在實際工作中存在理論學習時間多，實際操作學習時間少等現象。加之，在鄉鎮政府和業務部門雙重管理，身兼多職。所以技術培訓實際操作的機會比較少。此外，福利待遇成為影響農技人員工作積極性的重要因素。農業技術推廣投入處于較低水平，很多鄉鎮農技站人員待遇偏低，農業技術推廣基本上處于“有錢養兵，無錢打仗”狀態，甚至很多農業科技人員的待遇還沒有在外打工的普通員工好，甚至有的地方基層連養兵的錢也沒有，導致很多農業技術推廣人員無法安心本職工作，不得已另謀出路。

3.4 農業投入嚴重不足，科技創新能力較低

因農業經費投入嚴重不足，導致農業技術機構基礎設施和辦公條件相當簡陋，農業新技術的實踐時間不足，創新能力較弱。農村經濟的迅猛發展和農業產業結構的不斷調整，給農業技術的推廣和使用提出了更高的要求。經費嚴重不足的結果就是農業科技人員的培訓基本處于低層次狀態，使得農業技術人員素質很難與新形勢的發展相適應，對在崗農業科技人員素質的提高形成的嚴重阻礙，也制約了新技術的研究開發與推廣應用。

3.5 人才專業結構不合理，分布不均

在敘永縣，傳統農業院校農學專業畢業生較多，而掌握蔬菜、果樹、食用菌等優勢特色經作人才明顯不足，影響了農業經濟結構調整；基層農業專業技術人才較缺乏，本科學歷較少，專業技術人才隊伍結構有待進一步改善。

3.6 重視不夠，人才隊伍建設的認識不足

一些領導干部對農村人才隊伍建設的重要性、緊迫性認識不足，沒有擺到應有的位置，“見物不見人”，普遍存在著重經濟發展、輕人才培養的現象，對農村人才隊伍建設缺乏深入研究和總體規劃，沒有很好地把人才的培養使用與農村經濟社會發展有機結合起來。

4 對策及建議

4.1 提高思想認識，強化行政推力

政府部門需要對中央對農業技術推廣隊伍建設的相關政策進行深入學習，并嚴格落實，有效提升提高思想認識，對農業技術推廣工作的重要性予以充分認識，加強鄉鎮農業技術人員隊伍的培養和培訓工作，建立并健全人才引進與培養長效機制，將其納入年終考核內容。此外，建立健全鄉鎮農業技術人員考核機制，加強對鄉鎮農業技術人員業務知識、實踐操作能力等方面的考試考核，考試考核結果與職稱晉級、工資晉級等掛鉤，不斷提升農業技術人員綜合素質和工作積極性。

4.2 要強化農業專業技術隊伍建設

要根據各產業的發展趨勢、人才需求、農民的技術服務需要情況，對各類農業專業技術人才隊伍進行認真分析研究。根據人才需求情況制定人才引進計劃，有計劃地引進急需農業人才。加大農業資金投入，吸引更多農業科技人才進入農業技術推廣隊伍，通過引進或招聘方式到各農業院校引進優秀畢業生來壯大農業系統科技工作者隊伍，優化農業科技人才隊伍結構。

4.3 要加強農技人員培訓體系建設

要進一步加大政策扶持力度，充實培訓機構力量，進一步完善區、鄉兩級農技人員培訓網絡，進一步創新培訓方式，把長期培訓和短期培訓結合起來，把走出去培訓與請進來培訓結合起來，采取分期、分批、分類的辦法，拓寬人才培訓渠道。要結合產業發展的特點，采取脫產學習、在崗進修、基地實訓、外出參觀等形式組織實施農技人員常規化、系統性知識培訓，解決農技人員知識老化、知識斷層等問題，以促進農技人員知識更新，提高農技人員專業技能。

4.4 要落實農技推廣各項責任制度

通過區級農業部門、鄉鎮政府和服務對象三方共同考核的農技推廣績效考評機制，將考評結果與職務晉升、職稱評聘、績效獎勵、評優評先掛鉤，切實為農業增效、農民增收提供技術體系支撐。

4.5 要保障農業事業工作經費

目前大多數鄉鎮農技人員工資已列入鄉鎮財政預算，農技人員基本工資得到保障。同時，必須切實解決農業工作經費投入不足問題，要把農業事業工作經費列入縣、鄉財政預算，以保障農業技術人員的基本待遇，讓他們無后顧之憂，才能調動基層農業技術人員的工作積極性，確保農業技術推廣工作順利開展。

4.6 要注重改善農技推廣工作及福利條件

建立激勵制度，提高農業科技人才的積極性。建立全面的激勵制度，政策上從優，經濟上重獎，提高農業科技人才的積極性。一方面，通過完善薪酬體系突出物質獎勵，進一步提高農業專業技術人員的基本待遇，加大突出貢獻科技人員的獎勵力度，使知識價值與經濟價值等價起來，避免“腦體倒掛”的現象出現；另一方面，通過建立科學獎懲機制強化情感激勵，提高農業科技人才的創造積極性和工作積極性。

4.7 要積極探索農技推廣服務方式

積極培育多元化的社會服務組織，扶持和培育一大批農村專業合作社、農業龍頭企業、農村實用人才，鼓勵發展優勢產業，創建、領辦農業“五新”技術示范基地，輻射帶動農業產業全面提升，進而推動全區現代農業發展。

5 結語

綜上所述，為有效提升我國鄉鎮農業技術人員的綜合素養和專業技能，除了采取上述措施之外，還可以采取完善我國學歷教育、非學歷教育、繼續教育、職業教育等多種形式，加強對鄉鎮農業技術人員的教育和培訓，并建設以高等教育為龍頭、中等職業教育為骨干、縣鄉村農村教育為基礎的農村農業推廣教育網絡，為我國培養大量的應用型農業科技人才，加快農業技術推廣、應用的步伐，促進農業科技成果的轉化，推進我國農業標準化、產業化、國際化的進程。

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[3]唐維潤，劉志明.對基層農業技術人才培養的幾點思考[J].四川農業與農機，2015（02）.

F323.3

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1004-7344（2016）18-0221-02

2016-5-20