鄉鎮農技推廣體系建設和管理中的不足及改進

姚丕文

（達州市宣漢縣五寶鎮農業技術推廣站 四川達州 636150）

鄉鎮農技推廣體系建設和管理中的不足及改進

姚丕文

（達州市宣漢縣五寶鎮農業技術推廣站 四川達州 636150）

鄉鎮農技推廣體系建設旨在促進農業技術的引進、示范和普及應用，通過開展技術培訓、咨詢及相關技術服務工作，以推動農業科技和農村經濟的發展。本文首先分析了鄉鎮農技推廣體系建設和管理中存在的一些問題，并針對這些不足之處提出了相應的改進措施，以期為基層農技推廣體系的發展提供參考。

農技推廣；基層；不足；改進

1 引言

農業的發展為國家經濟的騰飛提供了重要的基礎支撐，而“三農問題”也一直是國家非常重視的一個問題，為了更好地為“三農問題”服務，農業部還制定并頒發了《關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術機構改革與建設的意見》，要求各地做好鄉鎮基層農業技術推廣體系改革、建設與管理工作，積極開展調研督導，出臺政策文件，加大財政支持力度，為全面促進鄉鎮農技推廣體系建設做好強力后盾。鄉鎮農技推廣體系建設的目的是為廣大基層農民和農業生產者提供農業科技有關的技術性服務，包括種植業、農林漁牧業、農業機械、水利水電等相關實用性技術服務，是提高農民自身素質、加速科技成果應用、推動農業科技進步和發展的中堅力量。近年來，為搞好鄉鎮農業技術推廣系統建設與管理工作，更好地讓農業公益性推廣服務為農民辦實事、為農業發展貢獻力量，基層農業技術推廣部門做了很多的工作，也取得了一定的成效。然而，有成績也有不足之處，不可避免地，在農技推廣體系建設和管理中也出現了一些問題，對于這些問題的出現，鄉鎮農業技術推廣部門應重視起來，不斷改進、創新，提高鄉鎮農技推廣體系的建設和管理水平，使之更好地為農民及農業經濟服務。

2 鄉鎮農機推廣體系建設和管理中常見的一些問題

2.1 重視程度不高，推廣經費嚴重匱乏

農技推廣對農業經濟的發展起到很大的推動作用，然而一些地方政府認識不到農技推廣的重要性，對農技推廣工作不夠重視，導致農技推廣過程舉步維艱，嚴重阻礙了農技推廣體系的建設與發展。目前，鄉鎮農技推廣站大多僅僅能維持工資的發放，但農技推廣經費嚴重短缺，導致推廣工作難以有效開展。此外，由于經費緊張、農技工作人員待遇較低，且農技推廣工作又比較辛苦，使得部分農技人員思想懈怠，嚴重影響了基層農技推廣體系的建設和發展。出現以上情況，很大一部分原因在于地方政府對于農技推廣產生的貢獻并不看好，認為農技推廣并不能產生直接效益，而且抓農業難度較大、成效不高、不易出政績，也不能直接帶來財政收入，因此，在領導看來就變得可有可無，這就導致了農技推廣受冷落的情況出現。

2.2 管理體制落后，缺乏健全的推廣體系

管理體制的落后以及推廣體系的不健全會給農技推廣體系的建設和管理帶來嚴重的阻礙作用。在整個農技推廣體系中，每個部分都需要制度的約束與管理，尤其是遍布基層、直接面向廣大農民群眾的鄉鎮農技推廣中心，如果鄉鎮農技推廣體系不健全，管理制度相對滯后，不僅會直接影響農技推廣中心的自身建設，而且還會給正常的農技推廣工作造成很大困難，最終受到影響的還是廣大農民群眾。制度的落后與缺失會導致農技推廣體系建設和管理的嚴重混亂，如在鄉鎮農技推廣人才選拔中如果缺乏相應的競爭上崗、擇優聘用制度，就會導致農技人員素質有高有低、良莠不齊；又如缺乏目標管理責任制以及相應的激勵機制，沒有將農民對農技人員的評價納入到考評體系中，對農技工作人員的工作態度與工作責任起不到約束與激勵的作用，難以調動農技人員的積極性。

2.3 基礎設施薄弱，缺乏有效的推廣平臺

鄉鎮農技推廣依靠相關基礎設施的配套支持，目前，由于不受重視、經費不足等因素，使得我國鄉鎮農技推廣中心的基礎設施建設相對薄弱，給農技推廣造成很大的阻礙。鄉鎮農技推廣中心基礎設施是確保農技推廣的有力支撐，基礎設施薄弱就會導致工作條件落后，不僅嚴重影響鄉鎮農技人員的正常工作，還影響農技推廣中心職能的履行與發揮。然而，有的鄉鎮農技推廣站甚至連專門的服務場所都沒有，有些地方有服務場所，但其標準不高，設施簡陋、難以有效開展推廣活動；一些鄉鎮農技推廣站的辦公室十分簡陋，更不用說農技推廣所需專業器材的匱乏。鄉鎮農技推廣服務基礎設施落后，嚴重影響了科技成果的推廣與轉化，為此，地方政府應引起重視，配合國家制定的各項政策，積極投入到農技推廣的工作中去。

2.4 基層農技隊伍素質有待提高

農技推廣是一項專業化服務項目，需要專業的農技推廣人員來執行工作，然而，在實際的推廣服務中，鄉鎮農技隊伍人員數量以及專業化程度上都存在嚴重的問題。由于農技推廣需要下基層工作，這就導致年輕人不愿意參與到這項工作中去，因此，就出現了基層農技推廣存在人員年齡偏大、知識老化等現象，嚴重制約農技推廣服務水平的發展與提高。近年來產業發展變化快導致農民需求變化較大，而基層農技人員又存在經費緊張、培訓少、知識更新難等問題，同時加上領導的不夠重視，導致基層農技推廣工作條件艱苦，缺乏相應激勵機制，缺乏編制、經費等，就會造成人員難以流動更新、技術推廣后繼無人等現象出現。因此，加強農技隊伍素質建設就必須認清問題所在，對癥下藥，才能從根本上解決問題。

3 提高鄉鎮農機推廣體系建設和管理水平的改進措施

3.1 轉變落后觀念，完善制度體系

相關制度體系的健全完善是農技推廣得以順利發展的前提保障，通過制度體系的約束與鞭策，提高農技推廣服務質量，確保農技推廣體系建設真正發揮作用。因此，必須轉變過去落后觀念，加強農技推廣制度體系的相關建設。如完善人事管理體系建設，對人才引進、人才管理以及人才培訓、獎懲激勵等作出明確規定；完善農機推廣建設體系，構建基層農技推廣服務體系建設機制，順應農村改革和發展方向要求，突破體制機制障礙，滿足產業科技與農業發展需求，不斷提升基層農技推廣服務工作水平等。

3.2 增加財政支持，保證建設與管理需求

鄉鎮農技推廣體系的建設與管理工作的開展離不開資金財政的支持，政府應認識到農技推廣服務發揮的巨大作用，積極配合農技推廣體系建設，加大資金經費支持力度，保證農技推廣體系建設與管理中的各項資金、物質需求。同時政府還要增加鄉鎮農技站的基礎設施建設，加強對原有設施的維護更新，盡可能改善辦公條件，幫助農技部門逐步添置或配備必要的儀器設備、辦公設施、培訓工具等，提高服務農業的技術準備，改善鄉鎮農技推廣條件，只有這樣，農技推廣人員才能有效地完成農技推廣工作，從而更好地服務于農民群眾。

3.3 改進推廣方式，促進服務多元化發展

農機推廣體系建設與管理中，創新是發展關鍵，農技推廣不能拘泥于陳舊模式，應根據當地農業發展的需求，及時篩選適合當地的主導品種和主推技術，并不斷改進推廣方式，尋求創新突破，促進農機服務的多元化發展。如在農機推廣過程中，建立基層農技人員包村聯戶制度，通過對依靠農技推廣學有所成并成功致富的農民群眾建立示范代表，示范代表帶動普通農戶的學習與培養工作；充分發揮農業科技服務熱線、農村現代遠程教育、寬帶網等現代傳媒的作用，推動農業科技服務的現代化和信息化；積極利用科技下鄉，科技示范園、流動科技服務車等方式，開展形式多樣、內容豐富的農技推廣活動。在農技推廣中逐步建立多元化、多渠道新型農業技術推廣體系，以創新的推廣方式、多元化的服務平臺為廣大農民群眾提供專業的農技推廣、引進以及應用培訓等內容。

3.4 加強隊伍建設，提高農技人員素質

提高農技推廣服務水平就必須建立高素質的農技推廣隊伍，因此，在對人才的引進、管理及培訓上應嚴格要求，確保農技推廣隊伍整體素質的提高。在人才聘用上，對基層農技推廣人員實行聘用制，加入編制體系，按需設崗、按崗聘用，堅持公開、公平、公正的原則，公開招聘、擇優聘用，并引入競爭機制、獎勵機制，為鄉鎮農技推廣選拔有真才實學的人才；在人才管理上，加強人才管理制度的建設與管理水平的提高，全面推行農技推廣責任制度，建立健全科學的績效考評體系，提高農技推廣服務效率與服務質量；在人才激勵上，應落實按績取籌政策，建立激勵機制，對工作成績大、推廣效率高、長期服務于一線、或取得科研成果的要予以資金或物質獎勵等。

4 結束語

農技推廣體系的建設是國家為解決“三農問題”、大力發展農業經濟而實施的大型公益性指導項目，從某種程度上講，農技推廣體系建設和管理水平也代表了鄉鎮農業的發展水平，因此，農技推廣部門應重視農技推廣的技術性服務工作，不斷自我改進、突破創新，不斷提高農技推廣體系的建設和管理水平，使之為農業經濟的發展做出更大的貢獻。

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F323.3

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1004-7344（2016）18-0208-02

2016-4-10