小型農田水利工程建設中存在的問題及解決對策

畢偉

（密山市水利基層管理站 黑龍江省密山市 158300）

小型農田水利工程建設中存在的問題及解決對策

畢偉

（密山市水利基層管理站 黑龍江省密山市 158300）

小型農田水利工程建設主要是為了解決農村耕地灌溉及人畜飲水等問題，具備防旱抗災及農田灌溉等重要功能。當前小型農田水利工程多以蓄水池、小型水庫、塘壩及中小型泵站為主，這些工程設施與農民的日常生產生活息息相關，因此需要確保小型農田水利工程建設的質量，強化質量監管，使其更好發揮出重要功能。本文分析了小型農田水利工程建設中的問題，并進一步對小型農田水利工程建設問題的解決對策進行了具體的闡述。

小型農田水利工程；建設；質量；問題；對策

近年來在城鎮化建設進程不斷加快的新形勢下，農業加快了現代化的發展，為了能夠有效的提高糧食的產量，增強防災減災的能力，需要加強小型農田水利工程建設工作，有效的解決農田灌溉、牲畜飲水以及農民飲水等問題，提高糧食的產量，保證農業穩定的發展。長期以來由于我國農村缺乏相應的水利工程，再加之水資源分布不均勻，從而導致農民田間灌溉用水無法得到有效的保證，因此通過修建水型農田水利工程，使其貫穿于田間，充分的發揮灌溉的效能，能夠有效的避免自然災害導致的農田干涸問題，有效的推動農村經濟的健康、持續發展。

1 小型農田水利工程建設中的問題

1.1 資金不足導致工程建設標準降低

當前農村小型農田水利工程建設多是由國家統一調配的少量資金為主，另外農民在建設和運維過程中還會有一部分自籌資金。但由于當前農資產品價格不斷上漲，農民生產和生活成本核增加，這也導致自籌資金難度較大，小型農田水利工程建設中資金短缺現象非常嚴重。由于缺乏資金支持，因此在建設過程中往往會降低建設標準，不僅導致建成的工程設施無法實現預期的使用效能，而且工程施工無法達到標準的要求，存在較多的隱患。

1.2 工程建設缺乏整體規劃，存在重復建設現象

目前農村小型農田水利工程建設多是由各鄉鎮及村為單位，基層水利組織來組織農民籌資建設，具有較強的區域性特點，在建設過程中缺乏全局性和發展性眼光，規劃缺乏整體性，沒有做到統籌兼顧，存在著重復建設的問題，而且工程建設過程中缺乏有效的工程管理，在施工過程中存在許多質量隱患，從而導致工程在投入使用后問題不斷，影響其正常使用，而且無法充分的發揮出小型農田水利工程的重要作用。

1.3 工程質量不達標，缺乏有效的后續維護

在當前新農村建設過程中，小型農田水利工程作為最基礎性的農田灌溉設施，在具體施工過程中多以一些小型工程隊為主，不僅前期缺乏有效的勘察，而且缺乏計劃和方案的制定，工程實施過程中質量監管、驗收把關等都達不到相關的標準要求，管理工作落實不到位，施工人員多為當地農民，缺乏施工經驗，更談不上施工技能，對質量缺乏有效的認識，從而導致施工過程中質量無法得到保證。再加之施工過程中沒有專門的質檢人員和監理人員，建成后的工程質量達不到標準的要求，而且后續養護工作跟不上。當前農村小型水利工程設施建后無人管、無人維護的現象十分常見。

2 小型農田水利工程建設問題的解決對策

2.1 拓寬籌資渠道，提高建設標準

多年來小型農田水利工程建設的籌資渠道過窄，資金投入少，制約了水利工程建設標準的提高。為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，建立健全新的投入機制，進一步探索政府和全社會聯合辦水利的路子。根據市場經濟的要求，逐步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機制，使政府引導、市場運作、社會籌資有機結合。按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農田水利基本建設的總體投入水平和建設標準。

2.2 建立健全管理機制，完善項目審批流程

建立健全領導負責制，各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位要高度重視農田水利基礎設施建設工作，切實承擔起小型農田水利基礎設施建設的組織責任，真正把小型農田水利基礎設施建設作為發展現代農業的突破口，建設社會主義新農村的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃。在小型農田水利工程項目實施過程中，需要制定科學合理的審批流程，統一規劃和統一布局，實現資源的有效利用，避免盲目建設和重復建設問題的發生，使農田水利工程的經濟效益得以實現。

2.3 建立監管體系，提高監管質量

農村小型農田水利工程建設質量的提升，需要建立健全質量監管體系，這是提高工程質量的最重要途徑。利用完善的工程監管體系，有效的提高農田小型水利工程的高標準和高質量，使其建成投入使用后能夠充分的發揮出重要作用，為農民增產增收起到重要的保障作用。

2.3.1 嚴把工程設計和招投標過程關

嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

2.3.2 工程實行施工準入制和監理制度

對于施工技術人員、監理人員等都需要持證上崗，實行施工準入制和監理制度，在施工開始之前即要做好施工準入證的檢審工作。同時還要配備專業的監理人員，在施工開始時即應到位，對工程施工過程中的各個環節進行有效的監管，特別是一些重要工序和隱蔽工程，監理人員需要采用旁站式監理，采取嚴格的質量檢查驗收，保證施工材料和各項參數都能夠與設計的要求相符，嚴把工程質量關，確保小型水利工程施工的質量。

3 結束語

小型農田水利工程建設主要服務于農業生產，利用工程技術措施來有效的改善當前不利于農業生產的事自然條件，將工程貫穿于農田之中，從而為農業生產灌溉提供更多的便利條件，有效的提高農業生產過程中防災能力，確保糧食的豐產增收，有效的增加農民的收入，為農業經濟的快速發展奠定良好的基礎。

[1]王康健.淺析小型農田水利工程建設管理問題及對策[J].江西建材，2013（01）.

[2]王繼華.關于當前我國農田水利建設中存在的問題和對策的分析和研究[J].吉林農業，2011，08.

[3]胡志強.小型農田水利工程建設影響因素的系統分析[J].中南大學，2012.

S277.7

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1004-7344（2016）18-0130-01

2016-6-10