糧企改革要分類推進 激發活力 高效監管

文/劉松

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糧企改革要分類推進 激發活力 高效監管

文/劉松

黨中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》，從總體要求到分類推進、強化國資監管、發展混合所有制經濟、完善現代企業制度、加強改進黨的領導等方面提出任務目標與重大舉措，既是指導國企改革的綱領性文件，又將陸續出臺配套方案，完善細化政策措施，指導推進國企改革，開啟改革發展新篇章。

糧食作為事關國計民生的重要商品和戰略物資，糧食系統作為國民經濟和社會發展的重要組成，必須科學分析糧食商品屬性與糧食部門、行業、企業的特征，主動適應新常態，明確任務目標，把握重點難點，堅持分類設計穩步推進，規范運作激發活力，高效監管加強領導，轉變體制經營機制，全力保障糧食安全，不僅十分必要，而且相當緊迫。

分類設計，穩步推進

傳統意義的糧食企業按經管范圍、業務環節等一般可分糧油儲備、軍供等政策性企業，以及購銷、加工、進出口、運輸和城鎮糧油供應、食品轉化等經營性企業。近幾年來，隨著改革開放不斷擴大和糧食購銷市場化，糧食企業的資本構成、所有制性質、經營方式等發生重大變化，形成了以國有為主、多元并存、相互競爭、相互促進、共同發展的新業態。深化糧企改革，必須主動適應變化特點，堅持因地施策，因業施策、因企施策、對糧油儲備、軍供等骨干政策性企業，堅持國有獨資或控股，對其他商業性企業和承擔應急保供任務的加工、供應等企業，不搞拉郎配，不搞一刀切，不搞全覆蓋，不設時間表，可適當放開，成熟一個推進一個，吸收多種生產要素、經營主體入股參股，大力發展混合所有制經濟，壯大企業規模和整體實力。

規范運作，激發活力

深化國企改革，關鍵是堅持政企分開、政資分開，所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，遵循市場經濟和企業發展規律，明晰產權關系，落實自主經營權，推動企業完善市場化經營機制，促進企業參與公平競爭，使企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，完善現代企業制度，增強改革活力和市場競爭能力。重點是繼續推進簡政放權，轉變國有資產監管職能方法，落實維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權。完善相關法律法規配套政策，為國企公平參與市場競爭創造條件。推進公司制改革，實現股權多元化；健全法人治理結構，建立企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例；實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度；深化企業內部用人制度改革，建立能上能下、能進能出的合理流動機制。

推進糧企改革，激發內生活力，具體實踐操作要重點抓好以下五個方面。一是認真做好意見方案、政策學習、宣傳發動和教育培訓等工作，增進干部職工對深化企業改革的了解認識，自覺主動參與到改革中來，做改革的支持者和促進派。二是遵循改革的基本原則和普遍規律，從糧食企業實際出發，先抓試點示范，取得經驗再行推開。三是切實搞好可行性論證，合理選擇改革改制的形式方案，重點抓好資產評估、產權界定等工作。四是妥善處理“四個關系”。重點處理好改革與發展、穩定的關系，使其兼收并蓄，共同發展；處理好產權界定、股權確認、資金籌集與運用的關系，盡可能發揮最大作用；處理好按國際慣例辦事與按我國實情辦事的關系，確保既符合國情、糧情、民情，又盡快與國際慣例相適應；處理好企業內部股東大會、董事會及監事會等組織管理機構與黨、團、工會組織的關系，確保明確職責權限，按各自組織原則及要求有序開展工作。五是培育發展社會中介組織和服務機構，加快剝離企業辦社會職能和歷史遺留問題，為深化企業改革創造良好的外部條件，推動糧食企業改革、建設與發展再上新臺階，確保實現國家糧食安全的戰略目標。

加強領導，高效監管

現在絕大多數糧食企業的組織領導任命、經營管理和監督保障體制機制等與現代企業發展不相適應，亟需改革調整。為此，首先要改變傳統管理觀念方式，實現以管資本為主加強國有資產監管向以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本合理流動優化配置，實現推進國有資產集中統一監管。其次要改變傳統組織領導體制和勞動用工、人事管理方式，賦予董事會關鍵的用人權。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同的選人用人方式。董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘的比例。市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，嚴防高管既當高官又拿高薪。再次要抓住關鍵崗位重點環節，強化企業內部監管。重點監督權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位，防止權力濫用；建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開，加強社會監督；建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產的監督問責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等腐敗現象，大力查處違法違紀等問題。另外要堅持黨管干部原則，加強和改進黨對企業的領導，把黨的領導與完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入企業章程，創新國企黨組織發揮政治核心作用的途徑與方式。要充分發揮國企黨組織政治核心作用，加強國企領導班子和人才隊伍建設，切實落實反腐倡廉“兩個責任”，完善制度體系建設，嚴格落實反“四風”規定，努力構建糧食企業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，推動糧食企業改革、管理、經營健康協調發展。

（作者單位：山東省即墨市糧食辦公室）