縣級(jí)糧食行政管理部門要實(shí)現(xiàn)職能上的五個(gè)轉(zhuǎn)變

文//邱明朝

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縣級(jí)糧食行政管理部門要實(shí)現(xiàn)職能上的五個(gè)轉(zhuǎn)變

文//邱明朝

隨著糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的進(jìn)一步貫徹落實(shí)和國(guó)有糧食企業(yè)改革步入深水區(qū)，縣級(jí)糧食行政管理部門需要不斷轉(zhuǎn)變糧食行政管理的職能，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，筆者對(duì)此談一點(diǎn)淺見。

一要從落實(shí)宏觀調(diào)控體系建設(shè)向強(qiáng)化糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制監(jiān)督考核轉(zhuǎn)變。作為糧食安全責(zé)任制的重點(diǎn)履責(zé)單位，糧食局不能僅僅著眼于地方儲(chǔ)備體系與應(yīng)急保供體系建設(shè)，更要發(fā)揮監(jiān)督考核職能，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性，共同筑牢糧食安全基礎(chǔ)。一要會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)林等相關(guān)部門，制定好轄區(qū)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制監(jiān)督考核辦法，定期組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)突出的給予表揚(yáng)，對(duì)不合格的予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改并追究責(zé)任，定期向縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告考核結(jié)果。二要會(huì)同發(fā)展改革、商務(wù)等部門做好轄區(qū)倉儲(chǔ)設(shè)施、物流中心、糧食市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)投資，完善糧食物流端，加快糧食流通速度，有效降低糧食物流成本。三要強(qiáng)化地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)監(jiān)督考核，建立定期巡查考核責(zé)任制，確保承儲(chǔ)企業(yè)“三賬”（商品賬、會(huì)計(jì)賬、統(tǒng)計(jì)賬）賬賬相符、糧溫正常、糧情穩(wěn)定、質(zhì)量良好、數(shù)量真實(shí)。四是督察各類收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫存，強(qiáng)化應(yīng)急保供單位監(jiān)督，重點(diǎn)把握企業(yè)人員、生產(chǎn)及效益等情況，并根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況適時(shí)調(diào)整應(yīng)急保供單位，確保不時(shí)之需。

二要從監(jiān)管好糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)向優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)有糧企“一縣一企、一企多點(diǎn)”的改革精神，糧食系統(tǒng)實(shí)行了政企分開、政資分開、政事分開，資產(chǎn)進(jìn)行了清理入賬，土地性質(zhì)從劃撥變成出讓土地，為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、糧食企業(yè)獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)鋪平道路。縣級(jí)糧食行政主管部門要優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須為糧食企業(yè)做大做強(qiáng)做好服務(wù)。一是在國(guó)有資產(chǎn)管理上，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。二是在企業(yè)形式上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展股份制、混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷壯大縣級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)；也可摒棄狹隘的部門利益，正視縣級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)體量小、抗風(fēng)險(xiǎn)弱的現(xiàn)實(shí)，支持央企、省企以收購(gòu)、控股等方式，兼并重組轄區(qū)內(nèi)國(guó)有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮央企、省企在市場(chǎng)、資金、品牌、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。三是在企業(yè)管理上，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作，真正形成以資產(chǎn)為紐帶，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算、制度管理、人力配置等統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式。四是在政策扶持上，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，向政府、稅務(wù)及農(nóng)發(fā)行等單位匯報(bào)聯(lián)系，幫助國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)稅務(wù)、信貸扶持政策，化解企業(yè)融資難題。五是鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從種、收、儲(chǔ)、加、售過程可控的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；關(guān)注移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代發(fā)展動(dòng)向，推動(dòng)糧食行業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)展糧食乃至大農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，探索糧食及加工品銷售的“O2O”模式。

三要從糧食倉儲(chǔ)減損節(jié)約向全社會(huì)推廣愛糧節(jié)糧轉(zhuǎn)變。“四無糧倉”精神是老糧食人愛糧節(jié)糧的寶貴財(cái)富，但是僅僅在糧食收儲(chǔ)企業(yè)開展愛糧節(jié)糧還不夠。“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”，縣級(jí)糧食行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起向全社會(huì)推廣愛糧節(jié)糧的責(zé)任。要向政府黨政主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在愛糧節(jié)糧中率先垂范，杜絕糧食浪費(fèi)。要加強(qiáng)愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造愛糧節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。深入推進(jìn)愛糧節(jié)糧進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)食堂等行動(dòng)，凝聚愛糧節(jié)糧正能量。推行科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，制止糧食浪費(fèi)行為。要全面推廣節(jié)糧減損，在糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施改造，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，會(huì)同質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)糧食加工標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施工作，組織企業(yè)開展加工節(jié)糧技術(shù)和管理培訓(xùn)，督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率，確保節(jié)糧減損取得新成效。

四要從加強(qiáng)原糧質(zhì)量監(jiān)管向保障糧食消費(fèi)安全轉(zhuǎn)變。健全糧食質(zhì)量安全保障體系。在城鄉(xiāng)普遍建立放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。協(xié)同農(nóng)委、市場(chǎng)監(jiān)管等部門完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)抽查，加大新收獲糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、品質(zhì)測(cè)報(bào)、質(zhì)量調(diào)查和庫存糧食質(zhì)量安全抽查工作力度，及時(shí)向政府報(bào)告相關(guān)信息，采取有效措施防范區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推進(jìn)重金屬污染糧食入庫前檢驗(yàn)把關(guān)、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售，督促做好庫存不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食的處置工作，防止流入口糧市場(chǎng)。

五是從“先證后照”向“先照后證”轉(zhuǎn)變。《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》下發(fā)后，縣級(jí)以上糧食行政主管部門實(shí)施的糧食收購(gòu)資格認(rèn)定，由前置審批改為后置審批，即由“先證后照”改為“先照后證”，對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)提出了“寬進(jìn)嚴(yán)出”的要求。縣級(jí)糧食主管部門一要及時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)接，獲知經(jīng)營(yíng)范圍中有糧食收購(gòu)的工商登記情況的工商對(duì)象，并向其宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提示其及時(shí)申請(qǐng)糧食收購(gòu)許可。二要根據(jù)申請(qǐng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)其完善申請(qǐng)材料，認(rèn)真審核糧食經(jīng)營(yíng)者倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)、技術(shù)人員等基本條件，慎重作出許可或者不予許可的決定，并將糧食收購(gòu)許可相關(guān)信息，包括準(zhǔn)予或不予許可、準(zhǔn)予或不予變更許可、以及注銷許可等，以抄告函的形式及時(shí)告知工商行政管理部門。三要加強(qiáng)對(duì)已取得糧食收購(gòu)許可者的后續(xù)核查，核查內(nèi)容包括許可和購(gòu)銷活動(dòng)情況，檢驗(yàn)其原糧質(zhì)量，督查其執(zhí)行收購(gòu)政策中是否有壓級(jí)壓價(jià)、克斤扣兩及 “打白條”行為，督促其按期上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；督查已經(jīng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照但還尚未取得糧食收購(gòu)許可者的情況，制止擅自收購(gòu)行為，對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的可注銷許可證。四是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，通過協(xié)會(huì)自律，規(guī)范各類收購(gòu)主體收購(gòu)行為，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：江蘇省儀征市糧食局）