用混合所有制經濟破解賀州市級儲備糧油經營管理困境

文/李谷雨

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用混合所有制經濟破解賀州市級儲備糧油經營管理困境

文/李谷雨

一、市級儲備糧油經營管理工作現狀

廣西壯族自治區賀州市是撤消原梧州地區后新成立的地級市，由于歷史原因，一直沒有建設市級儲備糧庫，由中儲糧賀州直屬庫、鐘山縣糧油總公司、富川縣糧油總公司、昭平縣城廂糧所和金泰糧油集團公司代儲糧食，儲存庫點較為分散，且儲糧條件較差。這些代儲倉庫，大多是滿足自治區儲備及縣級儲備后的剩余倉庫，修建于上世紀七八十年代，基本是磚木結構的平房倉，儲糧條件較差。

多年來，賀本市糧食局認真履行糧食行政管理職能，各糧食儲存企業按照相關規定，建章立制，落實責任，實現了市級儲備糧數量真實、儲存安全，但受諸多因素影響，也存在著一些亟待解決的問題，主要是糧食風險基金用于補貼儲備糧經營的資金越來越多，糧食儲備庫及安全配套設施建設速度緩慢，現行儲備糧經營管理機制制約儲備糧油經營等。

二、用混合所有制經濟破解市本級儲備糧油經營管理困境

（一）混合所有制經濟對破解國有糧食企業融資難題的現實考量

賀州市委市政府在2015年全市經濟工作會議上強調，要加快投融資體制改革，多形式多渠道引入各類市場主體和社會資本，切實解決“錢從哪里來”的問題，大力發展混合所有制經濟，完善國企投資公益項目的代建和回購制度。當前，建設市級糧食儲備庫及安全配套項目，最大的難題就是資金問題，建設糧食加工企業，最大的難題仍然是資金問題。可以說，制約賀州市儲備糧經營管理工作科學發展、創新發展的最大困難都是資金問題。在賀州這樣一個后發展、欠發達地區，解決建設資金難題，應該積極貫徹執行黨中央、國務院關于大力發展混合所有制經濟的要求，落實好市委市政府全市經濟工作會議提出的要求，科學引進國有資本、集體資本、非公有制資本，采取交叉持股的辦法，解決融資難題。

（二）可融資市級儲備糧經營管理業務的對象選擇。

縱觀賀州可參股市級儲備糧經營管理業務的可用資本，首選應是從事糧食儲存、經銷和加工的國有或私營糧食企業中糧食經營管理業務發展比較好的企業，但本地企業中沒有合適的選擇，目光應投向外省市。廣東是改革開放的前沿，其各種所有制糧食企業都具備對外投資能力，應是融資的首選對象；自治區內的南寧、桂林、梧州等市各種所有制糧食企業發展較好，也可作為融資的選擇對象。

（三）加快發展混合型糧食企業的思考

1.拓寬融資渠道，加快糧庫建設。賀州市級糧食儲備庫項目計劃分三期工程建設。一期工程建設計劃投資額與目前實際收到各級資金尚存較大缺口，加上二期、三期建設資金缺口更大。只有拓寬資金融資渠道、向社會融資才能解決資金缺口問題。具體辦法可以由有投資意向的糧食企業、有實力的其他企業、糧食企業員工和市恒豐儲備糧管理有限公司共同出資，組建新的糧食股份制企業。

2.改革完善儲備糧經營管理體制機制。黨的十八屆三中全會提出：“使市場在資源配置中起決定性作用。”同樣，儲備糧油的經營管理活動，也應遵循糧食市場客觀規律。為使市級儲備糧油經營管理體制機制更加適應糧食市場規律，要成立市儲備糧油輪換工作領導小組，一是要建立儲備糧動態輪換管理體制。儲備糧油輪換銷售工作實行動態管理，一直是各級政府和儲備糧油管理相關部門嘗試和探討的熱點、難點問題。實行儲備糧油動態輪換管理，可有效對接糧食市場的價格變化，搶占市場先機，盡可能減少儲備糧油輪換銷售的價差虧損，若操作科學還可能實現盈利。可將儲存期滿二年的儲備糧用來實行動態輪換，此部分儲備糧由市糧食局根據區內外糧食市場價格動態，選擇最有利的輪換銷售時機擇機銷售出庫，在輪換銷售審批環節實行特事特辦。二是改革儲備糧輪換銷售審批制度。現行的儲備糧輪換銷售審批制度程序多、過程繁瑣、耗時過長，已不適應糧食市場價格變化要求。建議相關部門在儲備糧輪換銷售的審批上，批準由糧食局牽頭，與財政局、發改委和農業發展銀行四部門共同商議年度輪換銷售建議數量，輪換銷售的時間由糧食局提出，銷售價格則通過建立的市級儲備糧銷售定價小組，根據銷售時區內外糧食市場價格而隨機決定。三是建立儲備糧銷售集體定價機制。為使儲備糧銷售達到公開、公平、公正、透明的要求，各級儲備糧的銷售方式已逐步從包干銷售向公開拍賣轉變。市本級儲備糧2014、2015年度的銷售均通過公開拍賣的方式進行，取得了較好的社會效益和經濟效益，但定價機制滯后的問題仍然存在。儲備糧的定價應遵從市場經濟的客觀規律，盡早建立儲備糧銷售集體定價機制。

3.大力發展市級糧食加工能力。賀州市地處粵湘桂三省交界，交通和區位優勢明顯，做大做強糧食加工業務，具有廣闊的市場前景。目前，市級儲備糧以儲存普通早秈稻為主，這些糧食加工后的消費群體主要是廠礦、學校和進城務工人員，賀州毗鄰廣東，成品糧食需求數量大。糧源方面，按建設日加工能力120噸規模的加工廠，平均每月滿負荷生產20天測算，僅市儲糧每年動態輪換銷售的糧食就可滿足全年加工廠生產所需。賀州及附近地區還是優質稻谷主產區，昭平、富川兩縣是全國長壽之鄉，生產的優質稻更是深受消費者青睞，利用長壽之鄉的優質稻加工特色品牌大米，將獲得更高的經濟效益。銷售渠道方面，采取與區內外知名糧食加工企業合營辦廠的方法，初期利用其技術、管理、品牌及銷售渠道，可迅速占領市場。后期借助長壽之鄉生產的稻谷在全自然環境生長、富含多種微量元素的特質，逐漸打出賀州特色大米品牌。經濟效益方面，根據測算，加工各級儲備糧普通早秈稻，扣除生產成本，每噸可獲純利60元；加工優質稻，每噸可獲純利200元。按年加工普通早秈稻2.3萬噸、優質稻0.5萬噸規模測算，每年可實現總盈利238萬元。目前，賀州市糧食儲備庫及安全配套設施建設項目預留了糧食加工項目建設用地，但建設糧食加工廠同樣遇到融資難問題。據測算，建設日加工120噸稻谷能力的加工廠，廠房和機械設備等總投資額將達到900萬元。要進一步拓寬融資渠道，加快落實項目建設資金。具體可參照糧食倉庫建設的辦法。從近年來的儲備糧經營管理工作情況分析，有意投資市級儲備糧經營管理業務的企業，看重的是對糧食加工業的投資，這項投入所需資金相對較少，且收益高、見效快。而投資儲備糧管理項目，投入資金大、回報率相對較低，見效也比較慢。因此，應把這兩個融資項目捆綁在一起，共同選擇融資企業。

（作者單位：廣西壯族自治區賀州市糧食局）