淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

安陽(yáng)市河道管理處　翟紅霞

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淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

安陽(yáng)市河道管理處翟紅霞

摘 要：隨著近些年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與事業(yè)單位體制的改革，事業(yè)單位的管理體制早已不同于行政，已逐步向企業(yè)靠攏，因此，事業(yè)單位財(cái)政體系的建設(shè)也隨之得到不斷地加深與擴(kuò)大，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理工作已成為人們關(guān)注的問(wèn)題。但是，縱觀我國(guó)許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作可以看到，在人員的素質(zhì)上、財(cái)務(wù)內(nèi)控的管理上、固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)上、專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上還存在一些不足。上述問(wèn)題的存在勢(shì)必會(huì)影響事業(yè)單位的改革與發(fā)展，并對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了阻礙作用。所以，本文從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性說(shuō)起，分析了上述問(wèn)題存在的原因，并闡述了解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，希望有助于今后事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

隨著事業(yè)單位體制的改革，事業(yè)單位在增進(jìn)社會(huì)福利、滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)服務(wù)的同時(shí)，也有了增進(jìn)財(cái)務(wù)收入，節(jié)約財(cái)務(wù)資金的義務(wù)。從這個(gè)意義上講，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作其宗旨也包含了財(cái)政支出最小化、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化的責(zé)任。

1　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

我們知道，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與其單位的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)緊密相連。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，就要加強(qiáng)人員的隊(duì)伍建設(shè)、提高資金的利用效益、減少財(cái)務(wù)支出、提高技術(shù)創(chuàng)新的含量，所以，強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，有助于事業(yè)單位盡快地從舊思想中走出來(lái)，促進(jìn)其與市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)管理要求相適應(yīng)，從而使之早日步入良性發(fā)展的正軌。

2　當(dāng)前許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前雖然社會(huì)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制一再要求改革，國(guó)家也為之出臺(tái)了許多制度，但是，多數(shù)事業(yè)單位還是沒(méi)有真正為之行動(dòng)起來(lái)。比如，財(cái)務(wù)管理工作還是處于原始的核算狀態(tài)，無(wú)創(chuàng)新意識(shí)；工作人員不具有財(cái)務(wù)管理工作的技能；預(yù)算管理流于形式；固定資產(chǎn)管理隱形流失；專(zhuān)項(xiàng)資金管理跟蹤不到位等，具體如下。

2.1管理意識(shí)陳舊

目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還受過(guò)去體制以及意識(shí)形態(tài)的影響，財(cái)務(wù)管理涉及的內(nèi)容還是日常的資金收付、記賬、報(bào)表，沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理工作貫穿于事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)。在許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，經(jīng)費(fèi)管理好了，財(cái)務(wù)就運(yùn)作好了，這樣的理念不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，無(wú)論是大學(xué)課程還是社會(huì)實(shí)踐，財(cái)務(wù)管理對(duì)人才的綜合素質(zhì)要求很高。財(cái)務(wù)相關(guān)人員既要掌握嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要精通會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)理論基礎(chǔ)知識(shí)，另外，還要全面掌握本單位的業(yè)務(wù)流程，同時(shí)具有高尚的職業(yè)道德情操。但是，目前許多事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)出身的少，有些人員還是從其他崗位調(diào)來(lái)的，所以他們?nèi)狈?zhuān)業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)；再加上他們后期又不注重業(yè)務(wù)繼續(xù)教育的培養(yǎng)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的修養(yǎng)，所以他們?nèi)狈?shí)踐工作能力，這樣的人員素質(zhì)是不能滿(mǎn)足真正的財(cái)務(wù)管理需求的。

2.3管控機(jī)構(gòu)不健全

由于事業(yè)單位帶有一定的公益色彩，所以，在管控方面不如企業(yè)那樣嚴(yán)格。有的事業(yè)單位之間，管理責(zé)權(quán)不清，彼此有重復(fù)現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致兩家相互扯皮、相互推諉責(zé)任，這是與現(xiàn)代化建設(shè)背道而馳的，國(guó)家在這方面應(yīng)該加以整治，社會(huì)在這個(gè)方面也應(yīng)該給予監(jiān)督。

2.4重視預(yù)算的支出，輕視預(yù)算的編制與評(píng)價(jià)

許多人對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算工作認(rèn)為就是如何“要錢(qián)、花錢(qián)”，被人們所羨慕。所以，如何去申請(qǐng)要錢(qián)、如何去列支付費(fèi)用成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重點(diǎn)。這是對(duì)預(yù)算極不負(fù)責(zé)的說(shuō)法，這種說(shuō)法會(huì)導(dǎo)致預(yù)算在編制上成為形式主義，在執(zhí)行上具有十分嚴(yán)重的隨意性，這種隨意性也就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的松弛性以及后期管理的雜亂無(wú)章。另外，在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上，缺乏有效地跟蹤，從而導(dǎo)致資金預(yù)算的支出進(jìn)度難與項(xiàng)目開(kāi)展的進(jìn)度相一致，最終使項(xiàng)目難以預(yù)期實(shí)現(xiàn)。再有事業(yè)單位的結(jié)余包括歷年的結(jié)余與預(yù)算外結(jié)余，有的事業(yè)單位將結(jié)余與收入存放在同一個(gè)銀行賬戶(hù)，從而導(dǎo)致賬面與實(shí)際支出不相符合。

2.5國(guó)有資產(chǎn)存在隱形流失

過(guò)去事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置一般是事業(yè)部門(mén)申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之后就是全額財(cái)政支出，雖然近幾年尤其是2013年國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行了統(tǒng)一改革，但是，目前許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上依舊是老樣子。如固定資產(chǎn)不進(jìn)行調(diào)配，不適應(yīng)就申請(qǐng)購(gòu)入，購(gòu)入后初始計(jì)量不及時(shí)、不規(guī)范，這樣導(dǎo)致后期賬實(shí)不符。在使用過(guò)程中還是按照舊的核算模式不進(jìn)行計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)清查不及時(shí)，則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱形流失。

2.6風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，監(jiān)督不到位

四射的勁氣激起的血腥塵埃久久才散落，別說(shuō)天問(wèn)大師身上粘上了塵土，就是旁觀者也未能幸免，然而蕭飛羽身上塵粒未沾。

其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)存在、事事存在，無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位都無(wú)法避免經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。但是，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)絕不是企業(yè)的專(zhuān)利，事業(yè)單位也亦然。可是許多事業(yè)單位對(duì)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理十分淡薄，似乎與事業(yè)單位毫不相關(guān)，在資金的運(yùn)營(yíng)上隨意購(gòu)置設(shè)備、盲目地?cái)U(kuò)大廠(chǎng)房，這樣不利于資金的周轉(zhuǎn)。另外在資金的運(yùn)營(yíng)上缺乏監(jiān)督與制衡，給小金庫(kù)的產(chǎn)生以及挪用公款帶來(lái)了方便。

3　針對(duì)以上問(wèn)題應(yīng)采取的有效舉措

3.1改變觀念，提高全員意識(shí)

我們可以看到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在具有公益性質(zhì)的同時(shí)，也逐步向企業(yè)“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一的模式進(jìn)行靠攏。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作勢(shì)在必行。首先應(yīng)該明確財(cái)務(wù)工作，從側(cè)面反映了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走向，所以，財(cái)務(wù)管理貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)角落。這樣通過(guò)各種形式的大力宣傳與教育工作，讓領(lǐng)導(dǎo)注重財(cái)務(wù)管理工作，讓員工參與財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，這樣財(cái)務(wù)管理從簡(jiǎn)單的日常賬務(wù)處理向監(jiān)督管理過(guò)渡，使財(cái)務(wù)管理工作真正邁向一個(gè)新臺(tái)階。

3.2強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，注重工作中的溝通與協(xié)調(diào)

要想使工作能力得以提高，其相關(guān)人員的綜合素質(zhì)必須加強(qiáng)。我們前面說(shuō)過(guò)財(cái)務(wù)管理是門(mén)綜合學(xué)問(wèn)，所以相關(guān)業(yè)務(wù)人員必須強(qiáng)化這方面的教育。首先要經(jīng)常派他們?nèi)⒓痈鞣N業(yè)務(wù)強(qiáng)化班以及繼續(xù)教育工作，其次是鼓勵(lì)他們自學(xué)考試，最后要經(jīng)常舉辦技術(shù)比武練兵活動(dòng)，并對(duì)上述活動(dòng)進(jìn)行評(píng)比；同時(shí)與工資獎(jiǎng)金掛鉤，這樣強(qiáng)化了他們的實(shí)際工作能力。另外，主管領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該注重與財(cái)務(wù)人員的溝通，進(jìn)而快速地了解單位的重大信息，這樣更加有利于財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展與進(jìn)行。

3.3健全機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)明責(zé)任

隨著事業(yè)單位體制的改革，國(guó)家也應(yīng)該在部門(mén)機(jī)構(gòu)之間明確責(zé)任與權(quán)力，拿出具體的管理細(xì)則，并成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)來(lái)督促部門(mén)之間的工作開(kāi)展。

3.4嚴(yán)格預(yù)算管理

我們知道強(qiáng)化預(yù)算管理是事業(yè)單位自我約束、自我管控、自我監(jiān)督的重要手段。所以，首先就要做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，以確保預(yù)算后期的執(zhí)行有效與合理性，這個(gè)階段需要全員的參與以及共同的努力。其次，要運(yùn)用科學(xué)的編制方法與手段來(lái)確保預(yù)算有的放矢。如將增量預(yù)算與零預(yù)算有機(jī)結(jié)合，這樣可以避免預(yù)算執(zhí)行的松弛浪費(fèi)。再次考核預(yù)算的執(zhí)行，并建立預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤相匹配的管理模式。最后做好預(yù)算的評(píng)價(jià)工作。

3.5完善固定資產(chǎn)管理

我們知道固定資產(chǎn)是事業(yè)單位運(yùn)行的物質(zhì)資料，其隱形流失不但浪費(fèi)了事業(yè)單位的資源，同時(shí)更阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以事業(yè)單位首先要針對(duì)其固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行完善，以確保固定資產(chǎn)的管理有章可循、有法可依。其次要固定資產(chǎn)管理的信息化進(jìn)程，安裝全方位的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)從配置、購(gòu)入、使用、維護(hù)、盤(pán)點(diǎn)、清查、處置一目了然，以保證固定資產(chǎn)在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)有個(gè)清晰的軌跡。這樣可以及時(shí)地發(fā)覺(jué)固定資產(chǎn)管理存在的弊端，以便有針對(duì)性地進(jìn)行有效管理。

3.6強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防患于未然

首先我們要明確風(fēng)險(xiǎn)不僅僅存在于企業(yè)，隨著事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)也存在于事業(yè)單位。有了這種意識(shí)，事業(yè)單位在重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中如投資、購(gòu)入重要設(shè)備、資金的運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中一定要制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，并且要做到有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范。同時(shí)要多層次、全方位、多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)，并建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制系統(tǒng)。這樣能夠使資金管理達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，加速資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4　結(jié)語(yǔ)

總之，雖說(shuō)事業(yè)單位其宗旨是服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民，但是，節(jié)約財(cái)政，創(chuàng)收節(jié)資也是義不容辭的義務(wù)。所以事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，最大限度內(nèi)節(jié)約資金、開(kāi)源節(jié)流，提高資金的利用率。同時(shí)做好資源的優(yōu)化與配置，使財(cái)務(wù)管理與其發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，并最終促進(jìn)事業(yè)單位體制的改革，使之向前穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 常思揚(yáng).淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策［J］.財(cái)經(jīng)界，2011 （08）.

［2］ 李克華.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策探索［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（11）.

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（a）-061-02