如何加強行政事業單位會計的內部控制

山東省青島市黃島區人民醫院　張加鴻

?

如何加強行政事業單位會計的內部控制

山東省青島市黃島區人民醫院張加鴻

摘 要：隨著社會的不斷發展，行政事業單位在社會中的作用和地位日益提高，在很多社會事務當中，都具有非常重要的意義。而由于行政事業單位具有一定的特殊性，因此需要更加良好的會計內部控制，這對于行政事業單位更好地發揮職能有著極大的影響。作為行政事業單位運營管理、會計管理的重要方式，在會計內部控制當中，應當建立科學有效的控制機制，從而實現對行政事業單位管理制度的完善。不過，在當前很多行政事業單位的會計內部控制當中，存在著一些問題，制約了行政事業單位職能的發揮，因此，需要采取有效的策略，對會計內部控制進行加強，以確保行政事業單位職能的更好發揮。

關鍵詞：行政事業單位會計內部控制問題及對策

在行政事業單位當中，應當充分重視建立和完善會計內部控制機制，才能夠更好的開展會計工作、強化運用管理。在建立會計內部控制機制的過程中，應當有規律、有步驟的進行建立，對行政事業單位的管理制度進行完善，從而使會計工作的成效和財產的使用效率進一步提高。在行政事業單位當中，必須對會計內部控制的重要意義加以明確，從而針對其中存在的問題，采取有效的對策進行解決，以確保行政事業單位財務工作的有效性。

1　加強行政事業單位會計內部控制的意義

在行政事業單位中，主要的職能是在法定的范圍內，從事某些社會事務的服務、管理和監督。隨著經濟發展速度的不斷加快，在行政事業單位的管理方面，內部控制正在發揮著越來越重要的作用，對于行政事業單位的資產安全來說，其有著重要的保障作用[1]。因此，對行政事業單位的會計內部控制進行加強，有利于其工作效率的提升，同時能夠降低單位的運行成本，對于單位的職能發揮也有著強化的作用。所以，在會計信息質量的提升、資產保護、依法理財等方面，會計內部控制的加強，都發揮著至關重要的作用。

1.1會計信息質量的提升

在行政事業單位中，通過對會計業務處理程序的制定和實施，實現會計內部控制作用。通過合理的工作分配，產生相互牽制的會計信息和會計資料，防止發生錯誤的會計信息，使行政事業單位的會計信息質量得到有效的提升，同時對會計資料的正確性、可靠性等加以確保。如果缺乏良好的會計內部控制機制，在行政事業單位中，可能會在傳遞會計信息資料中，脫離工作之際，進而影響到會計信息質量[2]。而且，對于會計內部控制制度，行政事業單位如果沒有進行嚴格的執行，將會使各種規章制度成為擺設，從而引發會計信息失真的問題。所以，在行政事業單位當中，對會計內部控制進行加強，能夠有效的提升會計信息質量，確保更為良好的開展會計工作。

1.2資產保護和依法理財

行政事業單位運行的主要資金來源是財政資金撥款，因此，必須對這部分資金進行良好的科學的管理和合理的應用，才能夠實現良好的依法理財。會計內部控制的加強，對于行政事業單位來說，能夠有效的提升財務工作的效率和效果，并且結合相關的法律法規規定，實現更加科學的財務管理和更加規范的收支行為[3]。另外，加強會計內部控制還可以防止行政事業單位的資金流失，杜絕隨意性的財務工作，確保單位的財務安全。同時，能夠將腐敗問題從搖籃當中扼殺，降低發生經濟犯罪行為的幾率，從而達到資產保護和依法理財的要求，確保行政事業單位能夠更好的開展各項工作。

2　行政事業單位會計內部控制中存在的問題

2.1會計內部控制監督不力

在當前一些行政事業單位當中，工作的開展往往是根據單位領導的意志進行，根本沒有發揮出行政事業單位的內部控制機制。由于在內部內審管理方面，存在著較大的問題和不足，因此行政事業單位難以形成良好的相互制約的內部控制管理，所以，在行政事業單位中也就難以順利的發揮監督功效。例如，一些行政事業單位的領導和員工相互勾結，對公款進行挪用私設小金庫、對應上繳的財政收入進行截留、對經費支出進行造價虛設等，都能夠體現出會計內部控制監督效用的缺失[4]。這樣，單位中的資金會失去良好的控制，從而造成腐敗等問題的出現。在實際運作當中，會計內部控制往往會朝著預算管理傾斜，因此難以全面有效的發揮出會計內部控制的作用，對于行政事業單位內部監督的職能發揮，也產生了較為不利的影響。另外，在當前的行政事業單位當中，財務部門的會計人員在綜合素質職業素養等方面，都存在著較為嚴重的不足，因而難以有效的推行會計內部控制工作，也不能很好的發揮出會計內部控制的監督作用。

2.2會計內部控制制度不嚴

在當前很多行政事業單位當中，會計內部控制制度大都不夠完善嚴謹，涉及的工作范圍比較小[5]。在實際工作中，會計人員還存在懶惰、散漫的問題。有一些行政事業單位沒能有效結合管理和財務，在會計內部控制機制方面存在著很大的缺陷。還有一些行政事業單位沒有對復核審批制度、財務分析制度、財務處理程序制度、內部牽制制度等進行建立，因而容易在內部控制中出現問題。由于缺乏嚴格的復核審批制度，行政事業單位會出現混亂的款項支取記錄，對對賬、記賬等工作造成影響。在會計內部控制制度中，也沒有融入良好的預算管理工作。行政事業單位的管理層缺乏對單位結構的合理分配，因而在會計內部控制當中容易發生重疊管理或交叉管理，部門職責缺乏明確性。由于會計內部控制機制不完善，因而會計內部監督也難以發揮作用。在一些行政事業單位中，還存在移交手續不全、資產使用不明、內部職責不清等問題，導致固定資產賬目和實際情況存在著很大的出入，因而容易造成很多不良的后果。

2.3會計內部控制意識不強

在當前的行政事業單位當中，缺乏對會計內部控制的正確理解和認識，很多管理人員對于會計內部控制的認識還停留在較為落后的階段，單純的將會計內部控制作為資金安全的保證和內部成本的控制。很多會計人員對于會計工作職責的理解，也僅限于會計核算的相關內容[6]。因此，當前很多行政事業單位對于會計工作都只重視會計核算，而對于會計內部控制卻較為忽視。對于行政事業單位會計工作的質量和效率來說，都是十分不利的。另外，一些行政事業單位如果遇到一些問題，通常為了提高靈活性而忽略規定的操作程序，很多事情都是由單位領導拍板決定。因此，有時難免會發生為了單位利益、個人利益等違法違規的竄改項目、弄虛作假。因此，在行政事業單位中，會計內部控制制度往往流于形式化，難以有效的發揮作用。

3　加強行政事業單位會計內部控制的對策

3.1強化財務會計基礎工作

在行政事業單位當中，為了全面的實行良好的會計內部控制，首先要做的，就是對單位中財務會計的基礎工作進行加強。而在實際工作中，為了對會計基礎工作進行強化，應當提高對預算管理的重視程度。在會計內部控制工作中，預算管理具有核心性與關鍵性的意義，在行政事業單位的整個業務活動中，發揮著很大的作用。因此，行政事業單位應當在執行、編制等過程中反映出預算管理，以更好的規范單位中的內部經濟行為[7]。另外，對于行政事業單位的各項管理制度，也要進行全面、系統的優化與完善，對管理辦法進行整合與清理，對管理工作中存在的失效環節進行細致的查找和分析，明確自控當中的重難點。通過這種方式，使單位的自控能力得到增強，從而在開展會計工作、資金管理的過程中，實現更好的調整與管理，最終為行政事業單位會計內部控制的加強奠定堅實的基礎。

3.2加強內部審計和外部監督

為了對行政事業單位的會計內部控制進行加強，應當對內部審計和外部監督的作用進行更為充分的發揮和應用，從而確保單位會計工作的正確發展。在會計內部控制的過程中，審計部門應當全面、系統的監督和審計行政事業單位的會計工作內部控制、會計核算等工作，使內部監督作用得到更為良好的加強與發揮。這樣，行政事業單位的會計內部控制制度建設能夠得到有效的促進和推動，從而更好的完善會計內部控制制度。另一方面，應當確保財政部門與行政事業單位審計的聯合工作，定期和不定期的檢查會計內部控制工作，對會計部門和會計人員開展會計內部控制工作進行有效的監督和促進，從而實現更加科學、正確的會計內部控制[8]。

3.3完善會計內部控制制度

為了確保行政事業單位順利的開展各項經濟活動，應當對會計內部控制制度進行有效的完善，使會計工作的執行力得到進一步的增強。對于行政事業單位來說，會計內部控制發揮著至關重要的作用，所以應當對會計內部控制制度進行積極的建立和健全，為行政事業單位良好的內部控制提供基礎，有效地控制和規范單位的各項經濟活動，在嚴格的制度規范下開展各項經濟活動。在完善會計內部控制制度的過程中，應當系統的整頓和更新單位現有的會計管理制度，結合單位的實際情況，對會計內部控制的內容加以確定[9]。同時，結合行政事業單位的執行力情況與管理情況，針對實際的會計管理工作事實，對內部控制制度進行完善，為會計工作的實施提供更好的依據。例如，可以將零基預算制度引入到行政事業單位，使預算編制更具專業性和科學性，同時確保合理性的支出結構與控制支出。此外，在行政事業單位中，應當對財產清查制度進行建立和健全，定期的核查會計工作，更好的確保國有資產的完整和安全。

3.4提升會計內部控制意識

在行政事業單位當中，為了保證能夠良好的進行會計內部控制，就應當努力提高會計工作人員和單位管理人員的內部控制意識，只有擁有良好的會計內部控制意識，在開展會計工作的過程當中，才能夠更為科學、合理的開展會計內部控制。對于行政事業單位的領導層和管理層來說，必須對會計內部控制意識進行提升，對于會計內部控制對經濟活動運轉的良好作用要進行認識，以身作則的優化領導與管理內部控制的責任和工作。在行政事業單位當中，除了領導管理人員、財務會計人員以外，全體工作人員都必須樹立起良好的會計內部控制意識，在內控機制建設當中，積極的進行參與，貢獻自己的力量。每一名員工都應當規范自身的行為，為建立和完善會計內部控制機制提供良好的環境，對相關的工作環節進行不斷的加強，從而確保能夠更為良好的開展經濟活動。

4　結語

在當前的社會當中，行政事業單位發揮著十分重要的作用，在社會中的很多事務，都需要行政事業單位完成。而在行政事業單位中，會計內部控制具有很大的意義，對于行政事業單位的財務管理和資金使用都有著極大的影響。因此，針對會計內部控制中存在的問題，采用有效的對策進行解決，從而使行政事業單位能夠更好的發揮職能。

參考文獻

［1］ 余華.行政事業單位業務層面內部控制建設存在的主要問題及對策探討［J］.湖南財政經濟學院學報，2014（06）.

［2］ 戰喜中.穩步加強行政事業單位電算會計內部控制管理［J］.中國鄉鎮企業會計，2015（02）.

［3］ 唐大鵬，吉津海，支博.行政事業單位內部控制評價：模式選擇與指標構建［J］.會計研究，2015（01）.

［4］ 王莉.加強行政事業單位會計內部控制的辦法探究［J］.行政事業資產與財務，2015（21）.

［5］ 柴大江，李繼民.淺析行政事業單位內部控制存在的問題及對策［J］.勞動保障世界（理論版），2011（07）.

［6］ 白海榮，趙運勝.論加強行政事業單位會計內部控制的有效策略［J］.現代經濟信息，2011（20）.

［7］ 林心.對行政事業單位會計內部控制存在問題及對策思考［J］.現代營銷（學苑版），2012（11）.

［8］ 陳潔，楊尚懂，鐘球，周琳.論加強事業單位會計內部控制的有效策略［J］.會計師，2013（17）.

［9］ 鄧遠倩.企業內部控制對行政事業單位會計制度執行的借鑒意義［J］.財經界（學術版），2010（11）.

中圖分類號：F810.6

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-050-02

作者簡介：張加鴻(1972-)，男，漢族，山東青島人，本科學歷，統計師，主要從事會計管理方面的研究。