政府采購促進中小企業發展的對策研究

國家新聞出版廣電總局二〇二二臺　李瑞君

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政府采購促進中小企業發展的對策研究

國家新聞出版廣電總局二〇二二臺李瑞君

摘 要：本文在簡單闡述政府采購的功能與中小企業發展的前提下，從促進中小企業的發展和促進中小企業的創新兩個方面，分析了政府采購對中小企業的影響，并提出通過“加強公共政策功能引導，構建有助于企業發展的新政策”、“建立采購活動配套政策，完善政府采購活動的管理模式”、“建立電子監督管理體系，提升政府采購信息的透明度”等方式，促進中小企業的健康發展。

關鍵詞：政府采購中小企業發展

中小企業是市場經濟中的重要組成部分，對國民經濟的發展能夠產生重要的影響，增加更多的就業機會。近些年來，我國政府為了推動中小企業的發展，頒布了較多的中小企業優惠政策，目的在于通過中小企業的創新與發展，實現社會總體經濟水平的提升。但是，縱觀當下我國很多中小企業的經濟發展狀況仍然不夠樂觀，沒有達到預期的水平。結合發達國家中小企業管理經驗來看，政府采購可謂是推動中小企業發展的重要方式。文章將結合我國的實際市場發展環境進行分析，提出政府采購促進中小企業發展的對策，希望能夠不斷推動我國中小企業的發展，促進國民經濟水平的持續提升。

1　政府采購的功能與中小企業發展研究

1.1政府采購的對象

政府采購主要是結合我國當前的《政府采購法》中要求實施各項采購活動，通過財政性的支出獲得相關的貨物、工程以及服務等[1]。當前我國政府采購的形式與內容較多，主要包含購買、租賃、委托以及雇傭等。

1.2政府采購的主要功能分析

政府采購的功能主要可以表現在基本功能以及政策功能兩個方面。首先，基本功能也可以稱之為直接功能，指的是采購工程、貨物以及服務的實際交際活動，能夠產生一定的消費引導作用，對消費行為以及投資行為等均會帶來較大的影響。其次，政策功能也可以稱之為間接功能，是交易活動中所產生的間接效果、附加作用[2]。隨著我國政府職能的逐漸轉變，政府基本功能和政策功能逐漸發生了一定的變化，政府采購在宏觀調控以及區域平衡發展中所產生的影響愈加顯著。

2　政府采購對促進中小企業發展的影響

政府采購有助于促進中小企業的發展和創新，能夠使中小企業在激烈的市場競爭環境下獲得更多的市場競爭份額，是政府職能優化的重要表現。

2.1促進中小企業的發展

《政府采購法》中對相關活動的政府職能做出了明確的規定，明確指出，當前政府在各項采購活動中，需要結合我國的實際經濟發展條件和政府發展所需，深入開展各項采購活動，政府采購活動不僅僅是所需物資或者是服務的采購過程，同時也是促進中小企業發展的重要方式，所以，在政府采購中政府需要特別加強對中小企業的關注力度，鼓勵更多的中小企業積極參與到政府的采購活動中，并給以一定的優惠條件[3]。

政府采購過程中，可以學習和借鑒國外其他發達國家的政府采購策略。例如集中采購主要是一些基礎性的物資，而個體性采購則是針對于一些創新型產品，可以重點考慮一些有創新型特點的中小企業，在評選過程中給以適當的優惠，進而為中小企業的成功競選提供一定的幫助，促進中小企業的發展。

2.2促進中小企業的創新

在現代科學技術快速發展的時代背景下，科技成為制約中小企業發展的關鍵影響因素，技術創新能夠直接影響企業的未來發展，所以，加強企業的創新發展研究十分必要。縱觀當前我國政府采購的實際情況，中小企業中面臨著巨大的發展問題，而政府采購活動有助于克服中小企業技術創新應用的商業風險，能夠促進中小企業管理模式的創新。在政府的支持和幫助下，中小企業會擁有自主創新的產品與技術[4]。

3　政府采購促進中小企業發展的影響分析

政府采購活動可以通過加強公共政策功能引導、構建有助于企業發展的新政策，建立采購活動配套政策，完善政府采購活動的管理模式以及建立電子監督管理體系、提升政府采購信息的透明度等方式，促進中小企業的發展。

3.1加強公共政策功能引導，構建有助于企業發展的新政策

政府采購活動中的思想誤區主要表現在兩個方面，一是政策執行誤區，二是企業認識誤區。產生這個問題的原因主要是因為中小企業中的政府采購相關知識與技能掌握程度不足，這個問題的存在直接影響了中小企業的發展，不利于中小企業與政府采購活動的可持續開展。

在新時期背景下，政府部門需要加強對采購活動的重視程度，結合相關的政策條例深入開展各項采購活動，明確政府采購的目標[5]。政府需要加強其功能政策功能引導的價值，不斷完善政府采購活動中的相關條例，加大對科技型、創新型中小企業的支持力度，促進科技型中小企業的發展，給予中小企業更多的幫助和扶持力度。

比如，當前很多發達國家政府采購活動中就表現出強烈的目的性色彩，旨在發揮公共政府的導向功能，支持采購國貨，進而促進高新技術產業以及特殊產業的發展，扶持中小企業。政府采購活動在提高資金利用率的基礎上，能夠將中小企業與政府的社會功能、商業效益相互結合，對中小企業的發展能夠產生重要的影響。

3.2建立采購活動配套政策，完善政府采購活動的管理模式

政府采購活動開展過程中，可以構建中小企業技術產品專項管理制度，重點關注采購中各項活動配套政策的執行力度，加強對各項活動的監督。同時，政府部門可以有效借助現代信息技術，加快政府采購的信息化建設，進而實現政府采購活動的有序化發展，滿足當前時代發展的特點，保證中小企業的長遠發展。

政府部門可以鼓勵中小企業間的合作，不斷提升中小企業的綜合競爭能力，政府也可以將大型的合同拆分為若干個適用于小型企業的小合同，為中小企業提供更多的發展機遇。

例如政府采購可以學習一些發達國家的管理方式，通過預留合同份額、聯合投標等多種方式開展，選取更多具有專業優勢的中小企業，通過聯合招標的方式進行優劣互補，不斷提升政府采購的質量，同時也能夠給予中小企業更多的發展機遇[6]。在政府采購活動開展之前，可以將采購合同進行分割招標，使一些有能力、專業性水平較高的中小企業能夠參與到其中，并具有較高的競爭優勢。

政府可以采用多樣化的政府采購模式。比如可以實施部門分散采購為主體、中央集中采購為輔助的采購模式。當前歐美等國家政府在采購活動中采用分散采購的方式，在滿足采購需求的同時，也促進了中小企業的發展。

3.3建立電子監督管理體系，提升政府采購信息的透明度

在新時期背景下，政府采購活動也需要不斷發展和創新。政府方面可以結合當前時代發展的特點，建立健全政府采購制度，盡快消除當前政府采購活動中的限制因素，使政府采購政策功能能夠更加細致，通過效果評價、審核監督等制度，保證政府各項采購活動的有序化、規范化開展。比如，在當前科學技術快速發展的時代背景下，政府可以適當建立《政府電子采購法》，迎合當前商品交易網絡化的發展趨勢，進而降低政府采購的成本。

比如政府部門可以借助ICT技術提高政府采購信息發布、招投標和中標公示的透明度。通過網絡平臺或者電子郵箱等方式進行招標、投標信息發布，借助網絡進行實時交流，及時獲取招投標信息與文件等。政府部門可以通過網絡提交電子標書，簡化中小企業參與投標的程序，為中小企業開辟綠色通道，降低相關費用。

4　結語

政府采購活動有助于促進中小企業的發展，推動中小企業產品的創新，是政府職能優化的重要表現，也是社會發展的必然要求。在新時期背景下，政府部門可以通過加強公共政策功能引導、構建有助于企業發展的新政策，建立采購活動配套政策、完善政府采購活動的管理模式以及建立電子監督管理體系、提升政府采購信息的透明程度等方式，為中小企業創設一個良好的發展平臺，更多地幫助中小企業，提升政府對科技型企業、創新型企業的扶持力度，進而不斷加快社會的發展進程，更好、更快地實現我們的“中國夢”。

參考文獻

［1］ 李希義，鄧天佐.利用政府采購支持我國中小企業快速發展的政策研究——基于美國政府的經驗分析［J］.中國科技論壇，2012（11）.

［2］ 王東.政府采購如何促進中小企業發展——政策性目標的確立與具體制度的演化邏輯［J］.中國流通經濟，2013（01）.

［3］ 張銀銀.利用政府采購促進科技型中小企業發展研究——基于發達國家的經驗與啟示［J］.當代經濟管理，2014（11）.

［4］ 趙會平.江蘇省財政廳《關于政府采購促進中小企業發展的意見》解讀［J］.中國政府采購，2010（02）.

［5］ 劉春陽.政府采購如何扶持中小微型企業——淺議《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》［J］.招標采購管理，2012（02）.

［6］ 許道芳.政府采購助推中小企業融資發展——現實意義、實踐問題與對策建議［J］.商業會計，2015（19）.

中圖分類號：F812.45

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（a）-030-02