中國成品油管道發展研究

程軍

（中國石化銷售有限公司華中分公司發展規劃處 湖北武漢 430023）

中國成品油管道發展研究

程軍

（中國石化銷售有限公司華中分公司發展規劃處 湖北武漢 430023）

隨著我國國民經濟飛速發展，人民生活水平的不斷提高，對原油和成品油的需求越來越大。我國成品油企業物流存在資源與市場的不匹配矛盾日趨突出，本文針對成品油管道運輸進行詳細的分析。

成品油；管道；運輸

1 中國成品油市場格局現狀及管道運輸優勢分析

我國是一個發展中國家，是一個原油和成品油的消耗大國，隨著我國國民經濟飛速發展，人民生活水平的不斷提高，對原油和成品油的需求越來越大。從現在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為了貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，2014年7月，國務院發布了能源發展戰略行動計劃（2014～2020年），明確在“十三五”期間，“穩步提高國內石油產量”、“加強儲備應急能力建設，擴大石油儲備規模”。

隨著我國經濟及國內物流業的蓬勃發展，油品產業的結構調整與升級，我國成品油企業物流存在資源與市場的不匹配矛盾日趨突出，油品生產基地遠離消費的主市場，東南部的油品消費量占到全國總消費量的75％左右，國內大型油田多在西部北部地區，造就了“北油南運，西油東調”的格局。成品油運輸距離過長，導致了大幅度物流費用的增加。特別是我國成品油的運輸主要依靠鐵路，存在空車返回率高、裝卸運送過程中油品跑冒滴漏損失較大、送達時間較長等缺點，對于規模運輸成品油來說，不符合可持續發展的要求。相對而言，成品油管道輸送運費低廉、油品損耗少，便于實現自動控制管理，已成為中國繼鐵路、公路、水路、航空運輸之后的第五大運輸行業。管道運輸具有如下特點：①運輸量大，φ720管道年輸量約2000萬t，φ1220管道年輸量約1億t；②管道大部分埋于地下，占地少，受地形地物限制小，能夠縮短運輸距離；③安全密閉，基本上不受惡劣氣候的影響，無噪音，油氣損耗小，對環境污染小；④便于管理，容易實現全面自動化，勞動生產率高；⑤能耗少運費低、經濟性好；⑥靈活性較差，適于單向、定點、量大的運輸。

近年來，隨著西氣東輸、西部原油成品油管道等重點工程建成投產，一個西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的油氣供應格局正在形成。以這些管道為核心構筑了物流體系，以享受低成本配送帶來的價格優勢，成為了這些管道企業新的核心競爭力。

2 國外成品油管道發展現狀

截至2014年底，全球成品油管道里程已達26.7×10^4km，主要分布在北美、歐洲和俄羅斯等國家及地區，管道輸送已成為發達國家成品油運輸的主要方式。在美國成品油管道輸送比例約63％，在歐洲成品油管道輸送比例約50％。發達國家的成品油管道輸量大、管道輸送品種多、自動化程度高，表現出相當成熟的設計、管理和技術水平。

美國成品油管道里程約15.3×10^4km，具有管道輸送比例高、管網布局密集、運輸品種多等特點。美國成品油管道發展經歷了三個大的階段，即汽油管道時代（1920～1940年）、成熟發展階段（1940～1960年）和大型化發展階段（1960～至今）。目前，美國境內成品油管網幾乎遍布美國各州，管徑小至152mm，大至1067mm不等。較為典型當屬1979年建成復線的科洛尼爾成品油管道，管線總長度8008km，5個油品輸入站，37個分輸站向支線分流，雙線管道系統可順序輸送各種牌號成品油118種，輸油能力達1×10^8t/a，為世界最大的成品油管道。美國的成品油管道發展相對成熟，主要以管道維護和管理為主，管道運營高度市場化，大多屬專業化公司管理。管道不參與資源與市場的交易，管道僅作為運輸商收取管道輸送費。美國運輸部（DOT）管道安全辦公室負責行業的安全措施監督。

綜觀國外主要國家成品油管網布局，呈現出明顯的跨國、跨區域、網絡化特征。各國家或地區均根據自身國情開展成品油管網建設，例如美國主要立足于國內，實現國內成品油管道對煉廠和目標市場的連通，并大力建設支線管網，實現了較高的成品油管道輸送比例；歐洲主要依托歐盟、北約等一體化背景，加大區域內各國管網系統的互聯互通；俄羅斯則由于歷史原因，以及與歐洲的能源供應關系，呈現出部分跨國、跨區域的布局特征。

3 中國成品油管道發展方向

3.1 中國成品油管道發展現狀及方向

1973年，我國建成國內第一條成品油長輸管道，即青海格爾木—西藏拉薩管道（格拉線）。經過近些年的發展，我國形成了連接西北、西南、華中和珠三角地區的成品油管道輸送系統，成品油管道運營里程約2×10^4km，管道設計和運行水平也得到較大的提高。但與發達國家相比，我國成品油管道建設起步晚，區域內和區域間的互聯、互通功能還未完全建立，管道覆蓋面小，管道輸送比例低，不適應成品油消費增長需求。

成品油管道是繼原油管道發展起來的，汽、煤、柴等油品粘度低，流動性好，用管道輸送成品油比輸送原油更具有優越性，成品油管道成為多數國家油品運輸的主力。在國內，從地區煉油能力、成品油需求匹配看，煉油能力缺口較大的地區是華中、西南地區，煉油能力過剩的地區主要是東北、華東、西北。東北地區成品油需通過船運向沿海和沿長江區域供應；而西北地區成品油則通過已建的西部成品油管道、蘭鄭長管道和蘭成渝管道等向華中、西南地區輸送。國內的成品油骨干管道布局近幾年得到極大改善，并進一步實現跨區域連接，但仍存在各石油公司之間成品油管網互不連通的局面。

3.2 中國成品油管道發展方向

國家能源局2014年2月印發《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》（國能監管[2014]84號文件），要求油氣管網設施在有剩余能力的情況下，向第三方市場主體平等開放，提供輸送、儲存等服務，以提高油氣管網設施利用效率。隨著成品油管道輸送業務的公平開放和市場競爭的深化，國內成品油管網的互聯互通將成為主流發展趨勢；另外隨著骨干成品油管網的形成，為提高成品油管道輸送比例，支線建設將成為重點發展方向。我國成品油管網最終將形成資源多源化、管道網絡化、跨區域化、用戶多樣化的輸配格局。

4 中國成品油管道發展存在的問題及建議

近幾年來，我國的成品油管道獲得了長足發展，但仍然存在著諸多問題：①成品油管道從干線管道向周邊次級市場地區的擴散覆蓋程度低，支線管道偏少，管道運輸對市場的覆蓋率較低。因此，應加快成品油支線管道建設，提高市場覆蓋率。②管道運輸技術與自動化控制水平和國外先進水平相比，仍存在一定差距。管道順序輸送特點和優勢尚未充分發揮出來，建議今后應當緊密跟隨國外先進技術，實現靈活的多批次多品種運輸。③部分成品油管道的輸量較低，影響了管道的生產效益。建議把成品油管道與上游煉油廠和下游用戶充分結合，減少其他方式的成品油運輸量，增加管道輸量。

5 中國成品油管道安全工作思考

2010年我國頒布了《石油天然氣管道保護法》，該法涉及管道全壽命周期中的各項法律關系，如管道規劃、建設、運行、與其他工程相遇關系的處理、安全保護等。這種綜合性法律的實施需要其他相關的法律協調配合。就目前的情況來看，我國的《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《環境保護法》、《物權法》等與《石油天然氣管道保護法》還存在一些沖突。《石油天然氣管道保護法》規定了管道保護的分級組織工作體系，由能源主管部門和指定部門主管管道保護工作，其具有協調、指導、監督和查處違法行為等職能，但也有不足之處，如由于油氣管道通常跨越多個行政區域，在發生管道安全事故時相互協調困難，管道保護需要多個部門聯動，針對不同類型的管道安全問題，涉及的部門也不一樣，各地負責管道保護工作的部門也各不一樣，因此需要進一步明確各部門具體職能，以達到高效管理的目的。油氣管道安全意識薄弱，占壓管道、施工破壞管道等情況時有發生，這主要是由于施工單位及個人的安全意識薄弱造成的，主因有管道安全與保護的宣傳教育力度不夠和埋地管道的土地使用權無明確界定，使得其他單位和個人無視管道的存在。

總結國內外油氣管道安全管理體系的成功經驗：①重視管道安全管理的立法，以法律為依據，將油氣管道的安全管理融入國家公共安全管理體系，及時將管道工業的技術進步上升為可行性標準，作為管道安全法規的技術支撐，發揮其作用；②加強國家和社會的管道安全行為，建立完善的監管和執法體系；③重視政府、管道企業和民眾的信息溝通。經過多年發展，我國已構建起涵蓋設計、施工、驗收、運行管理等全生命周期近20個專業技術領域的技術標準體系，這些體系在管道建設和運營安全方面都發揮著重要作用。

6 結束語

我國的成品油管網建設還將長期處于發展和完善之中，相對于國外成品油管道的成熟經驗，我國更宜發揮后發優勢，充分借鑒國外先進經驗和技術，利用互聯網、智能化、可視化等熱點技術，結合國內成品油管道公平開放、互聯互通等實際運營情況，經自主創新并充分融合，以高水平、高鋼級、大口徑、數字化、智能化為發展方向，發展出適應自身的成品油管道建設方向。

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1004-7344（2016）36-0288-02

2016-11-28