淺談小城鎮規劃與建設中的問題和對策

李偉光

（岑溪市建設規劃室 廣西岑溪市 543200）

淺談小城鎮規劃與建設中的問題和對策

李偉光

（岑溪市建設規劃室 廣西岑溪市 543200）

現代化城市不斷發展的同時，相應改善了農村經濟和面貌，規劃在促進經濟建設、完善城市功能、改善居住環境等方面具有重要作用，因此，加強小城鎮規劃和建設是具有一定必要性和重要性的。基于此，本文首先闡述了小城鎮規劃和建設中存在的問題，并提出了相應的完善措施，以期為實現小城鎮全面性規劃提供可靠依據。

小城鎮；規劃建設；問題；完善措施

前言

在大力發展鄉鎮企業的同時，全面實現小城鎮規劃是帶動農村經濟及提高農民生活水平質量的重要途徑，是促進社會可持續發展的必然要求。總體來說，小鎮規劃是一項綜合性、系統性較強的工作，其基本任務是依據當前經濟社會發展的目標和要求，實現土地資源和空間資源的合理利用，全面把握城鎮化發展的規律，以確保城鎮規劃的合理性。另外，城鎮發展是提高國民經濟整體發展水平的基礎，實現城鎮建設和健康發展的重要依據就是規劃，有利于促進經濟和社會的可持續發展。

1 小城鎮規劃與建設中存在的問題

社會經濟呈現迅猛發展的同時，相應帶動了我國小城鎮規劃與建設，但在規劃中仍存在較大問題，對城鎮建設質量產生嚴重影響，無法落實我國經濟建設的整體發展目標。具體內容為：

1.1 小城鎮規劃缺少長遠性和穩定性

我國各個地區的經濟發展水平是存在較大差距的，一些經濟發展水平較低的地區未以長遠眼光來看待小城鎮規劃與建設，致使小城鎮建設中出現嚴重的布局不合理現象。另外，小城鎮規劃與建設是一項綜合性較強的工程，工作人員是無法根據自己的主觀意識進行更改的，但在實際建設中，諸多小城鎮領導為了追求自身利益，將自己的想法強加在規劃建設中，卻忽略了小城鎮規劃的根本目的，不利于小城鎮合理規劃的有效落實。

1.2 小城鎮規劃和基礎設施滯后

規劃是保障小城鎮持續發展的重要依據，但目前，規劃嚴重制約了小城鎮的發展。部分小城鎮主要以外延發展為主，這種發展模式整體概況為重數量、輕質量，導致城鎮用地不合理，造成土地資源和空間資源的嚴重浪費。同時，所編制的規劃未緊跟時代發展的步伐，無法滿足現代社會發展的實際需求，導致小城鎮發展在空間利用方面受到限制；在規劃過程中，未能實現小城鎮內部資源的充分利用，忽略了改造舊城區的重要性；在當前小城鎮發展過程中，各項目用地規劃布局不合理，導致生活區、商業區與工業區等功能區相互混雜。由此可見，不合理、不科學的小城鎮規劃布局會對生態環境和現有資源的使用產生影響，城鎮規劃的滯后性嚴重制約了城鎮化進程，甚至一些城鎮建設缺少基本的水、電、路等配套設施，無法保障居民的正常生活。

1.3 社會保障制度不健全

就當前小城鎮建設現狀來看，其社會保障水平較低，諸多條件嚴重制約了養老、醫療等方面的發展和完善，與城市保障之間還存在較大差距，同時，政府及相關部門資金投入力度不足，導致小城鎮規劃遠遠達不到國家所規定的目標。另外，就業問題是影響小城鎮發展的主要因素，就業問題得不到解決，會直接導致農民基本生活無法得到保障，無法使農民從根本上相信小城鎮規劃建設在提高經濟水平方面的作用，這對小城鎮規劃與建設產生嚴重影響。

1.4 過度追求高效的城鎮率

隨著社會經濟的不斷發展，小城鎮規劃建設水平已成為衡量一個地區經濟、文化等各方面發展的重要指標，目前，我國正朝著城鄉一體化的趨勢進行發展，諸多小城鎮在建設過程中過度追求高效的城鎮率，盲目擴展人口規模，未對該地區的實際發展情況進行考慮，導致城鎮現有的提地資源無法滿足大量人口的生存條件，造成資源浪費。因此，只有從根本上提供農業生產率，才能提高農民的整體收入，使農民的生活質量得到實質性保障。

1.5 小城鎮建設缺乏特色

小城鎮規劃能呈現出自身特色是當前小城鎮規劃與建設的重點，城鎮是城市的一個重要組成部分，在一定程度上，小城鎮都將城市的建設模式作為參考，而未結合自身發展的歷史、文化底蘊、地方風俗等情況進行建設，導致小城鎮整體的規劃布局缺少特色，具有單一性，導致城鎮建設失去了自身應用的價值。

1.6 資金嚴重短缺

資金不足是制約小城鎮建設的重要因素，這也是當前小城鎮規劃中普遍存在的現象。就目前小城鎮規劃建設的現狀來看，小城鎮投資渠道相對單一，主要資金來源于政府投資，但城鎮政府是不屬于一級預算財政單位的，若需要將費用投入使用向逐級向上匯報，同時，城鎮政府的部分收入來源于土地的拍賣，為了向小城鎮規劃提供充足的建設資金，政府只能抬高土地價格，這種情況下，大大削弱了小城鎮建設所具備的招商引資的優越性。

1.7 缺乏有效產業帶動發展

近年來，市場競爭愈演愈烈，由于我國小城鎮建設多處在經濟不發達地區，民眾整體文化水平不高，缺少相應的規劃意識和發展意識，無法從根本上滿足現代社會經濟發展的需求，可見，小城鎮規劃建設是存在一定盲目性的，部分小城鎮規劃的具體方向和目標尚未明確，大大限制了第二、第三產業的發展。

2 小城鎮規劃和建設的完善措施

2.1 建立合理的長遠規劃設計

①建立健全科學制度，小城鎮的規劃建設應從長遠角度出發，結合當前社會發展的實際情況與整體趨勢，制定符合小城鎮經濟性發展的設計方案，以實現小城鎮規劃的戰略性目標；②加快鄉鎮企業人口不斷向小城鎮流動，可選擇規劃目標明確、經濟水平相對較高的城鎮作為重點發展對象，以此來逐漸擴大小城鎮的建設規模；③加快鄉鎮企業向小城鎮的人員聚集，對鄉鎮企業提供更高效、更便捷的服務，并成立專門的特殊事件處理機構，所需手續盡量在一個地方進行辦理，以確保辦事效率的提高，有利于擴大小城鎮人口規模，實現城鎮化的持續發展；④大力發展小城鎮的第二、第三產業，為小城鎮居住民眾提供更多的就業機會，實現農村勞動力的有效充分利用；⑤由于小城鎮整體呈現特點為數量多、分布散，再加上政府部門在資金及技術方面的支持力度不足，無法實現小城鎮規劃與建設的全面落實，導致小城鎮在規劃中出現質量差、層次低等問題。針對該情況，應制定完善的規劃發展戰略，明確小城鎮的發展路線，通過分階段的方式來達成最終建設目標。

2.2 形成自身特色和風格

在小城鎮規劃建設過程中，應結合自身所處區域的背景、風土人情等進行分析，結合所處區域的實際特點，有針對性的明確小城鎮需要發展的重點產業，并充分利用小城鎮現有資源，形成特色產業鏈。同時，將小城鎮原有的歷史背景、文化特色等保留下來，一些小城鎮的自然風景可將小城鎮的特色突顯出來，充分展現出自身的個性和生命力。

2.3 加強輿論監督手段

鼓勵廣大人民群眾對小城鎮規劃與建設進行全面監督，建立完善的輿論監督制度，地區政府可定期組織并安排專業人士對小城鎮規劃的實際情況進行審議和檢查，實行公開監督，有效聽取來自人民群眾的意見和建議，同時鼓勵群眾檢舉和揭發在小城鎮規劃過程中違反執行規定的人員。

2.4 建立輪換檢查制度

上級主管部門應對小城鎮規劃執行的具體情況進行監督，并建立小城鎮之間相互交換檢查制度，每年開展一次，并將檢查結果作為小城鎮領導政績考核的主要依據，針對小城鎮規劃與建設落實到位的領導及主要負責人予以精神或物質獎勵，對于表現不好的要進行通報批評，對于少數嚴重違反紀律的人員應給予法律制裁或行政紀律處分。

2.5 鼓勵群眾的規劃參與意識

使群眾積極參與到小城鎮規劃中來，對本城鎮的規劃防范進行了解，并將小城鎮規劃圖和近期建設圖公開展示出來，使群眾明確小城鎮建設與規劃的范圍與具體位置，使群眾自覺遵守與維護小城鎮規劃，并對規劃的實際實施情況進行監督，在增加規劃實施透明度的同時，也大大調動了群眾參與小城鎮規劃的主動性和積極性。

3 結語

綜上所述，小城鎮規劃與建設是一項戰略性較強的過程，應嚴格遵循黨和政府所提出的總體思想，從根本上將小城鎮規劃與建設落實到實處，明確需要建設與規劃的重點，從而為我國社會經濟的持續發展提供有力保障。

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F299.2

A

1004-7344（2016）36-0294-02

2016-10-15