關于事業單位財務管理中存在的主要問題探討

袁青

（交通運輸部北海航海保障中心青島航標處 青島 266011）

關于事業單位財務管理中存在的主要問題探討

袁青

（交通運輸部北海航海保障中心青島航標處 青島 266011）

本文對事業單位財務管理相關內容進行了介紹，并結合本行業工作經驗，淺析事業單位財務管理存在的問題，主要從預算管理和資產管理兩方面進行分析，并結合實際探討改善這些問題的方法。

預算管理；資產管理；財務管理；財政預算機制

1 事業單位財務管理中存在的主要問題

1.1 事業單位的預算管理的問題

（1）認識上的原因。目前一些單位的部門管理層尚不能理解全面預算管理的重要意義，認為實施全面預算管理只是為了應付上級單位的檢查，這樣就必然決定了單位不能站在長遠發展的角度上考慮安排預算。因此，提高一個單位內部管理人員對全面預算管理的認識，是實行全面預算管理的首要前提。

（2）收入管理不規范。單位所有收入均應納入預算統一管理。但部分單位把其他資金列入預算外資金，沒有實行統一核算。未納入預算的資金容易造成賬外賬，存在“小金庫”高風險，久而久之就會成為貪污腐敗的資金來源，從而破正常的經濟運行。尤其是國庫集中支付實行后，財政部要求預算單位開設了國庫集中支付賬戶，零余額賬戶原則上是“只出不進”（除財務調庫），單位的其他收入無法存入，從而導致部分其他收入款項轉移現象，從此角度出發，零余額賬戶本身也確實存在操作局限性等客觀因素。

（3）支出管理不嚴格。在預算執行過程中，部分單位的資金審批流程不嚴無審批制度，就容易造成支出隨意性強、擅自擴大范圍、變相改變資金的用途、擠占專用資金等現象。單位部門預算無論人員經費或公用經費都有一定的標準，各單位應嚴格按預算批復列支，而不能超預算、超標準隨意列支，從而導致預算編制與執行的不匹配。

（4）項目管理不科學。財政批復的建設項目資金應專款專用，不得隨意調整、擠占。目前部分單位項目管理從工可、立項、初設的編制過于簡單、草率。在立項前并未對其項目進行充分調研或嚴格審核，匆忙立項后申請的資金與實際情況（包括地方建設規劃及材價等調整因素）差之千里，造成資金斷鏈，留下一堆爛尾工程。更有單位甚至存在“先斬后奏”現象。尚未立項前，就自行建設，一旦財政沒有批復，項目資金無處落實，就挪用其他資金填補漏洞。所以單位項目一定要科學管理，立項要經過科學論證，預算要充分考慮，執行要切合實際，項目落實才能在充足的資金保障下有序開展。當然，我們在實際工作中，也存在一些不可避免的突發或客觀因素，所以，項目建設還是要循序漸進，量力而行。

（5）預算考評機制不健全。當前，部門預算管理存在預算編制與執行“兩層皮”的脫鉤現象。預算執行并不能完全按照預算編制控制，主要體現在預算執行缺乏科學的考評機制。雖然，很多單位現在非常重視預算，但是因為沒有科學、系統的后評估和考評，造成預算執行進度緩慢、資金使用效益低下等現象。

1.2 事業單位資產管理的問題

（1）資產清查形式化。近年，單位都很重視固定資產管理，尤其是國有資產管理。但是相應地出現了很多問題，主要原因是資產管理缺乏制度管理，單位的資產清查又非常形式化，容易造成國有資產流失。具體表現在：有的單位有制度卻沒有很好地執行，制度缺乏落實。人員的調動或離職卻沒有相應辦理資產的交接，物隨人走，時間一長，公共財物轉為個人所有；資產實物管理流于形式，資產未貼或未及時更新條碼，資產隨意流轉，實物、條碼與資產卡片不相符，造成實物資產混亂，給資產清查帶來較大難度；擅自處置國定資產，資產尚未達到報廢年限或已達年限尚未鑒定前就擅自變賣、處置，造成賬賬、賬物不相符；個別單位職工意識淡薄，資產在各部門之間隨意調動。同時還存在清查結果上報后，一年兩年批復不下來，造成賬物處理上的困難，也給下次清查帶來障礙。例如，我單位2007年清查上報結果于2009年才批復，給財務及資產管理工作帶來一定的困難。

（2）營利性國有資產管理不規范。一些單位以國有資產投資時沒有對資產價值進行評估；在國有資產折股時有意少計或不計國家資本金；有的則以低價或無償形式設置內部職工股，不按規定辦理產權轉移、登記工作，形成產權虛位，導致大量國有資產流失。

2 結合本單位工作實際，提出改善事業單位財務管理的對策

2.1 改進事業單位預算管理的建議

（1）組織上要高度重視。我單位領導高度重視預算編制，專門成立了預算編制的領導小組，并由單位分管財務工作的領導掛帥，對單位資產管理負總責。科學的預算編制需要做到分工明確、責任到崗、程序規范。為保證全員參與，我單位目前預算編制實行預算編制業務圍著財務轉，預算執行財務圍著業務轉的模式，目的就是要單位內部的各部門分工合理、相互配合、環環相扣，切實保證我單位的預算編制工作的順利進行。我個人在本單位預算編制工作中也碰到過大部分部門或人員認為編制預算是財務部門單一的工作，與己無關，不配合或主動性不強，從而造成預算編制依據不強，在支出時就造成與預算不甚相符的現象。近幾年，此現象有了很大的改善。

（2）保證充分的預算編制時間。預算編制需要大量的前期準備工作，從“一上”部門預算到“二上”部門預算到最終的預算批復，這中間包含著很多部門很多的業務工作，甚至包括中長期的長遠規劃。因此，預算編制必須要有充分的準備時間，根據單位的工作計劃、發展預測、業務投入等科學、合理地預計資金規模，把實際需求與資金支持緊密地結合，才能編制一套切實可行的部門預算。目前我們海事系統預算編制時間越來越早，2001年于7月底編制，而2008年“一上”在七月初就編制完成，近幾年均要求6月底完成上報，從時間上看，是越來越緊迫。所以這就要求大量的工作要提前做，包括一些工程可行性報告，前期預算等均要求提前一年甚至更早準備好，現我單位每年會在年初安排專題會集中匯審一上需上報的各項經費及大項項目；年中會集中匯審二上所需項目資料，根據一上反饋信息再相應跟蹤調整各項目；對于大項專項也建立項目庫，專人負責編寫項目工可，為預算打好良好的前期基礎。

（3）夯實基礎工作。目前，部門預算實行“零基預算”。“零基”顧名思義，就是從頭開始。所以，預算編制的基礎就是單位的根本，包括單位人員情況、管理職責、工作目標等。只有全面掌握單位的總體情況，才能編制一套完整而全面的部門預算。

①人員經費。人員經費應按定額據實核算。目前我單位尚未實行規范津貼，一直停留在以前的控制規模。而多年前我單位人員經費主要以業務標志數為定額標準。

②公用經費。以單位前三年財務決算數據為主要依據，同時參考各單位部門預算實際執行進度。目前我單位正在研究根據業務標志數進行經費定額核算或控制。

③項目經費。項目經費依據主要源于各單位編報的三年規劃項目庫。根據項目庫中項目的輕重緩急，結合工作實際，據以編制。

2.2 強化國有資產管理的建議

為切實加強國有資產實物管理，保證國有資產的使用效益，維護國家財產安全，應做好以下工作：

（1）強化組織保障。各單位應強化組織保障，加強領導。單位應設立資產管理專職部門，明確職責，分級到人。例如我單位為加強資產管理，自2006年開始要求資產價值管理部門和實物管理部門相分離，要求裝備部門為實物管理部門，財務部門為價值管理部門，改變過去錢物均放在財務部門的弊端。從最近一兩年的運轉來看：①加強管理力度；②加大部門之間的相互監督。此舉措真正提高了資產的管理質量與使用效益。

（2）重在日常管理。一方面各單位應明確日常管理部門，明確部門職責；另一方面要健全制度建設，以制度管人、管物。我單位就結合上級部門的有關文件和要求，相應制定過《固定資產管理實施程序》，其中明確了在資產增加、減少、調撥及報廢等手續過程中使用部門、主管部門、實物管理部門以及紀檢審計監督部門的相互職責和要辦理的手續，從而建立了一整套閉環流程。

3 結束語

總之，隨著國庫集中支付深入貫徹執行，預算管理要求越來越嚴，全面預算管理除了重編制外，還應該重在預算指標的分解，層層抓落實，才能有效提高事業單位預算編制的質量，提高預算執行的可行性，改善預算執行脫離預算制定、與預算不符的現象。才能確保總體目標的實現，保證財政資金的有效運用，遏制國有資產流失的現象。

[1]黃之駿.預算管理是強化內部會計控制的有效途徑.財務與會計.

[2]劉玉華.事業單位財務管理新思路.財務與會計.

F810.6

A

1004-7344（2016）36-0263-02

2016-11-29

袁 青（1975-），女，高級會計師，本科，主要從事財務管理方面的工作。