科技成果轉化中的知識產權立法保護問題探討

覃永毅

（廣西科技大學 545006）

科技成果轉化中的知識產權立法保護問題探討

覃永毅

（廣西科技大學 545006）

以知識創新為成長基礎的高新科技及其產業化的發展，要求不斷轉化科技成果，這需要建立有效的知識產權激勵機制作為保障。現階段我國關于知識產權立法方面存在一定的不足之處，影響科技成果轉化效果，需要進一步完善立法，創新知識產權管理機制。

科技成果；轉化；知識產權；立法；保護

前言

科技成果，從本質上來說，是人們在科研活動中取得的一種知識形態的社會生產力。通過知識成果轉化為現實的生產力，可以為贏利性組織或非贏利性組織獲取一定的經濟效益或社會效益。自我國改革開放以來，科技創新活動逐漸進入佳境，我國的經濟實力、科研實力的得到了穩步提升。在這一發展進程中，我國的知識產權政策及其管理得到全面的改善，為提高我國社會經濟發展的協調性奠定堅實的基礎。

長期以來，知識產權保護不力仍是制約科技成果轉化的突出問題。自1996年《中華人民共和國促進科技成果轉化法》實施以來，我國科技成果轉化的環境和形勢發生了巨大變化，一些規定已經不能適應創新驅動發展戰略實施的新要求。為此，2015年新修訂了《促進科技成果轉化法》，進一步破除了科技成果轉移擴散的障礙，助力創新驅動發展戰略的實施。但是我國知識產權保護中依然存在一些問題：例如侵權案例對發明人保護不足，實際賠償額過低；由于“侵權填平”原則，專利侵權、虛假技術轉移侵權行為泛濫，科研人員知識產權意識薄弱、科研機構不夠重視知識產權轉化保護等問題，造成知識產權保護和技術轉移轉化效果不佳等結果。因此，現時有必要深入探討科技成果轉化中的知識產權立法保護問題。

1 科技成果轉化中的知識產權立法保護面臨的問題

1.1 法律法規不健全

從1993年，我國開始頒布《科學技術進步法》，這標志我國在科研成果轉發方面進行有法可依的階段。之后幾十年之間，我國進行多部有關科技活動的法律法規的頒布，隨上時間的推移和形勢發展，部分法律法規的內容與當前階段市場經濟發展的模式或需求不相適應，同時也缺乏與國際知識產權保護制度的有效銜接，這導致原則性規定以及原則性描述較多，其操作性不強，很難對知識產權起到較為完善的保護作用，也不利于技術的國內國際轉移。通過分析發現，現階段的知識產權法律在很大程度上呈現出政策引導性、管理型的特征，偏向于是科技管理方法，在明確的權利義務、懲戒性方面有一定的局限性，這導致應起的法律作用也存在一定的局限性。尤其是相關法律法規、部門管理方法以及政府文件等政策法規之間缺乏系統性、協調性和一致性，一定程度上存在偏差或矛盾，必然導致權利責任體不明確，使用權利不統一，缺乏相關激勵機制和協調機制，從而影響到知識產權的轉化運用活動及其效果。或許正是這些原因，使得盡管近年來我國專利申請量、保有量有了很大的發展，但是，由于缺乏科學的管理以及保護法規，導致這此知識產權的優勢未能充分發揮出它們的作用，在一定程度上限制了我國科技創新驅動經濟學社會發展的強大動力。

1.2 知識產權審判機制體制需改善

在知識產權管理實踐中，在一定意義上，我國長期實施的是雙軌制保護模式，這導致政府機構與司法機構的處置權利有相互交叉的地方，在具體案件審理的過程中，司法機構往往會受到行政機構的條文限制，影響到案件的審理結果。由于知識產權案件審理跨越了民事、刑事以及行政三大模塊，若在案件的管轄權混亂的狀態下，案件審理的難度將會很大，甚至會出現審理結果不一致或是相悖現象的出現。例如假冒偽劣產品盛行的地方，其主要原因之一必然是相關部門或機構從局部利益的角度去處理、評判案件，處置管轄案件不力，或者對采用司法模式開展案件工作的區域外司法人員有可能存在不配合的情況，此外還有可能設置障礙的情況出現，這導致案件處理難度加大，成效欠佳，不利于創新驅動發展的現實需求。

2 加強對科技成果轉化中知識產權保護策略

2.1 完善知識產權保護制度

2015年修訂與頒布實施的《促進科技成果轉化法》為我國科技成果轉化效率的提高奠定堅實的法律依據。要確切落實這一制度，還需要進行多方面工作。①進一步完善知識產權保護法律體系。我國當前建設的社會主義市場市場經濟本質就是法制經濟，若要不斷提高市場運行效率，則必以完善的法律制度為基礎，解決現階段存在的有關知識產權轉化的法律體系問題。要結合我國市場經濟發展的實際情況以及創新驅動的發展思路，修訂現有的專利法、著作權法，對其中存在違背經濟發展需求、阻礙市場經濟發展的法律法規條文進行及時修正，盡量避免各種法律條文之間出現矛盾，并規范法律條文，克服其中表述不清、定義模糊等問題。②全面梳理各個職能機構出臺的管理法規，改善知識產權立法還處于條塊分隔、宏觀指導占主體以及細節指導不到位的現狀。法無授權不可為，在明確法律法規以及相關職能的基礎上，確定知識產權管理范圍，促進不能夠行政權力和法律法規相互協調，各司其職。尤其是在中央財政科研項目中，必須強調知識產權合法化，防止不作為、亂作為現象出現。③通過法律法規建設促進科技成果轉化權利下放，以多種方式方法以法律法規的形式確保提高科研人員在科研成果轉化的中的收益比例，激發科研人員的創新熱情，推動知識產權對經濟發展的積極作用。

2.2 創新知識產權轉化服務機構

一方面，有必要設置知識產權保護監管機構，一方面，需要廣泛建立科技成果轉化服務機構。知識產權保護工作是一種復雜的系統工作，在進行相應保護法律法規落實的過程中，還需要有專門的監管機構，其主要職責在于分析、驗證既有知識產權保護管理體制或評估知識產權價值。專門提供科研成果檢驗、評估、登記，專利申請維護，以及科研獎勵申報和合同審核等服務工作。同時，借助豐富的法律專業知識，根據法律法規，制定保護管理措施，為科技成果轉化中的知識產權立法工作提供必要的依據，保證知識產權轉化工作的規范性、實效性。隨著我國經濟的快速發展，國家投入科研經費呈現逐漸增加的趨勢，科技成果不斷增多，在成果轉化的過程中，知識產權保護問題日益突出。因此，有必要進一步針對不同社會機構強化建立目標相同、職能有別的科技成果轉化服務機構，對知識產權、科技成果實施有效轉化。

2.3 營造知識產權保護的良好環境

《促進科技成果轉化法》的修訂與頒布實施標志著我國科技成果轉化進入了新的規范化、法律化階段。①制定多元化知識產權保護方案。一方面要完善知識產權保護法委法規，一方面要加強開展有關科研部成果轉化工作的理論或實操方面的培訓，讓科研人員深入了解、掌握我國知識產權法律法規，不斷提高知識產權保護意識，為科技成果轉化效率提供充足的法理基礎和人力資源基礎。②建立并不斷完善知識產權監管保護的激勵政策。根據現階段過社會發展的實際情況以及科技成果轉化工作需求，完善知識產權保護的激勵機制，將科技成果轉化及其成效與相關人員的職稱評定、薪資待遇等進行相聯系，調動科研人員的創新熱情。

2.4 強化實施懲罰賠償制度

完善知識產權保護法律法規的任務之一即是強化實施懲罰賠償制度，明確處罰并確保處罰的力度。杜絕知識產權侵權案件的發生，其根本保障除了需要完善立法之外，還需要嚴格執法。2016年11月底，中共中央、國務院印發了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》正是對有關知識產權侵權懲罰的有力回應，該文件是完善產權保護制度的綱領性文件，是黨和國家保護各種所有制經濟組織和公民財產權的重大宣示、莊嚴承諾，是建設社會主義市場經濟、社會主義法治經濟的重大改革舉措，對于開創我國產權保護工作的新局面具有重大意義。提高科技成果轉化的中的知識產權保護，相關機構應在這一綱領性的文件引導下建立完善、科學、規范、透明的知識產權行政保護機制，明確行政保護、司法保護的職能與權責，不僅要從源頭上有效預防錯案冤案的發生，保證辦案質量，還需要將知識產權保護和運用相結合，加強機制和平臺建設，在促進加快知識產權轉移轉化過程中，加大知識產權侵權行為懲治力度，提高知識產權侵權法定賠償上限，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度，提高知識產權侵權成本。

3 總結

科技是第一生產力，創新是社會進步的動力。加強科技成果的知識產權保護是促進創新驅動發展的基本保障，其根本之策是全面推進依法治國。因此，深入實施科教興國戰略和創新驅動發展戰略，需要進一步完善知識產權保護制度，促進提高科技成果轉效率，這對于建設科技強國和小康社會具有重要意義。現階段應針對科技創新活動的現實需求、科研成果轉化的實際需要以及現行立法的實際情況，加快開展完善知識產權保護制度以及創新知識產權保護監管機構和科技成果轉化應用服務機構等方面的建設工作，堅持依法保護，推動多方主體共同參與，實施標本兼治，抓緊解決產權保護方面存在的突出問題，提高知識產權保護精準度，加快建立知識產權保護的長效機制。

[1]陳 俊.科技成果轉化中的知識產權立法保護[J].復旦學報（社會科學版），2005（3）.

[2]張海戈，張寧，周立，胡偉.推進科技成果轉化中知識產權保護作用的認識與思考[J].開發研究，2010（05）.

[3]馬治國，秦倩.我國知識產權法與科技法關系宏觀性研究——基于我國近10年相關文獻統計的數理分析[J].科技進步與對策，2015（16）.

[4]劉劍鋒，潘君鎮，尹海慶，商艷麗.國有企業在科技成果轉化中的知識產權問題研究[J].中國發明與專利，2015（11）.

[5]楊東占.重構知識產權保護制度破解科技成果轉化難題——從新修改的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》談起[J].中國高校科技，2015（11）.

[6]謝曉堯，曾鳳辰.技術合同的興起與退隱——一個知識產權現象的地方性知識[J].知識產權，2014（03）.

[7]宋河發，李振興.影響制約科技成果轉化和知識產權運用的問題分析與對策研究[J].中國科學院院刊，2014（05）.

[8]馮曉青，劉成軍.我國保護發明創造立法和政策文獻分析——從《振興工藝給獎章程》到《中華人民共和國專利法》[J].南都學壇，2013（01）.

[9]張雙武，蔣美仕.知識產權保護與科技成果轉化的沖突及其協調[J].湖南大學學報（社會科學版），2002（4）.

[10]林燕瓊.科技成果轉化中的知識產權立法保護研究[J].法制博覽，2016，06（上）.

[11]劉延淮.貫徹《促進科技成果轉化法》加強產學研知識產權保護[J].中國科技產業，2016（01）.

[12]中共中央國務院.關于完善產權保護制度依法保護產權的意見[N].人民日報，2016，11（06）.

D923.4

A

1004-7344（2016）36-0015-02

廣西科技大學科研基金項目“高校科技創新活動中的知識產權管理研究”（500569）。

2016-11-3

覃永毅（1977-），男，壯族，廣西上林人，講師，碩士學位，學科建設辦公室，主要從事科研與學科建設管理研究。