農村飲水安全工程運行管理研究

趙錫南

農村飲水安全工程運行管理研究

趙錫南

（黔南州高車水庫管理處 貴州黔南州 558000）

在黨中央、國務院的正確領導下，農村飲水設施經歷著從無到有、從點到面、從分散到集中，從簡陋到逐步規范的歷程。城鄉供水差距逐步縮小，我國農村飲水安全狀況得到了顯著改善。但是農村飲水安全工程運行管理上依舊存在許多問題。本文主要對農村飲水安全工程管理模式進行了分析，就如何加強農村飲水安全工程建設管理提出了一些措施，希望為農村安全飲用水工程建設帶來一些參考。

農村；飲水；安全工程；管理

1 引言

如何解決農村飲水安全問題，確保農村飲水安全工程正常發揮效益是我國水利部門的一項重要工作。近幾年來，相關部門就農村飲水安全工程的運行與管理方面做了許多探究，但是由于工程的性質以及飲用水對象的影響，使得農村飲水安全工程的管理和監督依舊存在許多問題。

2 農村飲水工程建后的基本情況

由于農村的環境較為特殊，農村飲水安全工程點多面廣、規模不一、管理模式多樣。管理較為困難，許多地區的農村飲水工程都出現了權責不清、管理不到位、機構不健全等情況。尤其，由村組自行管理的農村飲水工程只有1～2人管理，管理者多是沒有經過培訓的農民。同時由于農村經濟發展較為落后，農村居民承受水平有限，水費征收困難，再加上農村各地區政府財政有限，并沒有多余的資金進行補助，很多需要維修的工程和更換的設備都由于安全不足，而無法進行維修和更換，直接影響了工程效益。

3 農村飲水安全工程管理模式選擇

3.1 專門管理模式

集中式供水工程由專門的供水機構管理，使用的管理模式較為專業，管理水平相對較高。此種模式管理的城鄉供水管網延伸工程、規模較大集中式供水工程等基本能做到統一管理、統籌調度、及時維修，做到盈虧互補、平衡發展。對資源進行統籌調度，對水質的監測，對管理制度的建立、水價的核定、人員的培訓進行統籌安排，保障工程的長效性和安全性。

3.2 集體管理模式

集體管理模式：第一種是由村委會與居民共同組建一個用水管理小組或供水協會，來負責農村飲水安全工程運行管理。全面落實農村用水管理小組的各項工作，明確規定哪項工作由誰負責，做到權責清晰，同時產權管理機制比較靈活，收費合理，資金有保障，可以全面的解決供水工程“缺位”的有關問題，并且也保障了工作人員配備充足的維修項目經費。第二種是由村民小組或管理單位開展管理工作。通常都會選擇項目所在村中作風良好、責任心強、辦事公正，并且在水資源管理方面有豐富經驗的村民，負責管理和維護日常供水設施。第三種方法是由村民小組委員會公共組織招標，將供水工程承包給在當地信譽度較高、有廣泛群眾基礎并愿意從事這項公益事業的企業進行管理和建設，這樣既可以保障管理者與投資者劃清管理權限，也可以保障項目工程的資金來源。

3.3 層次化管理模式

層次化管理是由專業的供水機構對供水工程進行管理。無論是飲用水的經營權，還是所有權，都明確規定出具體職責，二者可以做到各盡其責。明確規定出村級供水管理小組的工作職責和權限，具體負責村內的網絡管理、收繳水費、維修供水管道等，并且嚴格按照制定的用水公約、規章制度向專門管理供水機構申請用水，并繳納出所用的水費。這種管理模式既可以擴大供水的范圍和供水規模，也可以更加方便靈活改造村級延伸管網，在節約資源成本的同時，也提高了供水效率。

3.4 自管管理模式

自管管理模式是村民自己建造、自己使用、自己管理飲用水的方式，自管管理模式一般被用于分散型的供水工程中。該種模式下的供水工程一般是由村里居民自己建造，建設完畢后的供水工程在運行時需要本村居民自己進行管理，通常情況下，國家以及當地的政府部門都會給予相應的補貼和指導，從而解決居民數量小的村莊的飲用水問題，另外便于居民有計劃、有方法的進行施工。村民享有自行建造供水工程的使用權，該權利的行使時間通常是在工程完工并且成功投入運行后，與此同時，供水工程在日后運行過程中的管理工作、維護等工作也應當由受益村的村民負責。采用自管管理模式的供水工程不需要達到很高的建設標準，相應的，其日常維護難度較低，但是這一類型的管理模式僅適合人口數量較少的小型飲水工程。

4 加強農村飲水安全工程建設管理措施

4.1 完善政策法規體系

為了有效的加強農村飲水安全工程建設，就必須要建立一個統一的管理部門，對農村的供水工作進行統一的管理，并制定相關的供水管理方法，從而形成一個農村飲水工程管理機構。從根本上杜絕建管脫節、重建輕管的現象的出現。

為了改善農村飲用水的現狀，政府相關部門要在保證政府投資到位的前提下，鼓勵吸收社會資本參與投資建設。相關部門加強對村民的宣傳教育，提高村民的環境保護意識以及水資源保護意識，并開展講座讓村民明白飲用污染水的危害。引導群眾為農村安全飲水工程建設投入人力、財力和物力，加強對投資資金的管理，保證專款專用。由財政部門對資金的使用進行監督，保證資金真正的被用于農村安全飲水工程中去，從而保證農村安全飲水工程的開展。

4.2 加強水質管理力度

對于水質要進行定期的檢測，保證水質達到國家飲用的標準，防止出現新增的水污染源，在農村安全飲水工程的建設水源地嚴禁出現各類工程、工業項目，對于一些已經對水造成污染的廠礦企業，要責令是進行整改，并繳納補償金和罰款同于污染地的農村飲水安全工程建設。

4.3 提高管理人員的管理水平

供水單位的管理人員以及工作人員的素質會直接影響到供水工程的建設與運行，因此，供水單位要加強對技術管理人員的培訓工作，保證農村飲水安全管理員充分認識飲水安全的重要性，培養農民群眾飲水衛生習慣，樹立合理用水、節約用水的理念，提高自覺維護工程的意識，使農村飲水供水水質達標和工程管理工作得到全面提高。

4.4 建立科學的水價政策和水費征收體系

要保證工程效益最大化就必須要制定一個合理的工程水價，并且保證水費可以定期足額的收取。任何工程都要實行計量收費、有償供水、自負盈虧、獨立經營。通過縣級水行政主管部門的實地調查和研究制定一個統一的水價，并且要在縣級物價部門批準之后才可以執行。要設專戶管理水費收入，主要用于供水工程的維修、改造、管理、更新、集體福利基金等項開支。主動推行“水價、水費、水量”三公開，全力增加水費實收率。

4.5 解決飲水工程歸屬問題

飲水工程的產權一般是歸屬于出錢建設者，由國家投資建設的飲水工程歸國家所有，由水利局負責經營和管理，而如果飲水工程是由集體出資建立的則歸集體所有。因此，為了提高集體出資建立的飲水工程的管理水平，則可以建立一個管理組織來代表集體對飲水安全工程進行日常的管理工作。如果飲水工程是由個人建立，則政府在為其提供資金扶持之外，還要為其規定水資源的收費標準和服務管理。

5 結語

我國的農村安全飲用水問題影響極大，開展農村安全飲水工程有效的提高了農村居民的飲水質量，保障了農村居民的生命安全。但是，受資金、技術和區域限制，我國的農村安全飲水工程在運營與管理上依舊存在一系列的問題，相關部門要加大對農村安全飲水工程的資金投入，加強對村民的水資源節約教育、提高工程管理人員的專業素質、明確農村飲水工程的歸屬問題，從而提高農村安全飲水工程管理水平，改善農民飲水質量。

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S277.7

A

1004-7344（2016）27-0116-02

2016-9-11

趙錫南（1986-），苗族，貴州錦屏人，助理工程師，本科，主要從事供排水管理工作。