淺談基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)

曹立祥

淺談基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)

曹立祥

（四川省漢源縣后域鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所 四川漢源 625302）

發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，畜牧業(yè)是具有生物特性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，而風(fēng)險(xiǎn)主要來自市場周期性波動(dòng)和疫病的侵襲。它是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系千家萬戶的民生產(chǎn)出，尤其是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，保障市場供應(yīng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義，而有力強(qiáng)大的動(dòng)物防疫體系又是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障。

現(xiàn)狀問題；動(dòng)物防疫；體系建設(shè)

引言

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧養(yǎng)殖由原來的千家萬戶散養(yǎng)模式，不斷走向規(guī)模化、集約化飼養(yǎng)方式，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展、合理協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。畜牧業(yè)的健康發(fā)展離不開強(qiáng)大的疫病防治體系支持，故加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫病發(fā)生流行，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展降低公共衛(wèi)生安全隱患的關(guān)鍵措施，也是畜牧獸醫(yī)部門面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1 目前我縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)的現(xiàn)狀

市、縣政府高度重視動(dòng)物防疫體系建設(shè)，通過體制改革，增強(qiáng)基礎(chǔ)投入，上下貫通，縱橫相連的動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)雛形正在形成，動(dòng)物疫病得到有效控制，動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管措施逐步加強(qiáng)。

（1）理順體制。

按照國務(wù)院和省政府相關(guān)文件要求，完成體制改革任務(wù)逐步健全畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持，基層動(dòng)物疫病防控體系。建立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（執(zhí)法機(jī)構(gòu)），疫病防控中心（技術(shù)支持機(jī)構(gòu)），基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了動(dòng)物疫情監(jiān)測員（即動(dòng)物疫病防疫員）。加大器材投入力度，給動(dòng)物疫病防控提供了有力保障。

（2）建立設(shè)置了防控隊(duì)伍。

各級成立了重大動(dòng)物疫病防控指揮部組建專家組，建立了執(zhí)法隊(duì)伍，每個(gè)村還聘用了動(dòng)物防疫員（即疫情監(jiān)測員）。

（3）構(gòu)建了疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立了疫病診斷室，加強(qiáng)了防疫監(jiān)督設(shè)施，配備了動(dòng)物防疫監(jiān)測員。

（4）建立了防疫冷凍體系。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備了疫苗藥品儲(chǔ)存專用冰箱冰柜。

（5）疫病防控保障得以落實(shí)。

動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入了政府財(cái)政預(yù)算落實(shí)了村級防疫員的誤工經(jīng)費(fèi)，加大了重大動(dòng)物疫病防控物質(zhì)的儲(chǔ)備。

2 存在的問題

雖然動(dòng)物防疫體系建設(shè)成效明顯，但與畜牧業(yè)發(fā)展需要和人民群眾對高產(chǎn)品質(zhì)量安全的期望仍有較大差距主要有以下：

（1）基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低。

國家雖然投入資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行改建但由于資金投入不足，加上地方財(cái)力有限，配套資金到位難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改建效果甚微，面貌沒有根本改觀，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站連業(yè)務(wù)用房都沒有，更談不上專門的辦公室、庫房、手術(shù)室等，多數(shù)業(yè)務(wù)專用器材都象戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備一樣堆放。

（2）冷凍滯后，在實(shí)際工作中重視免疫工作，忽視冷凍建設(shè)導(dǎo)致防疫質(zhì)量下降，抗體不達(dá)標(biāo)。更多的是業(yè)務(wù)上沒有專業(yè)的技術(shù)人員去按專業(yè)要求對生物制品等進(jìn)行專門的管理，從而造成生物制品的浪費(fèi)。

（3）缺乏動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段。

近年來動(dòng)物產(chǎn)品安全事故頻發(fā)，出現(xiàn)視頻安全信任危機(jī)。導(dǎo)致這種狀況的原因不在于監(jiān)管不到位.而是檢測手段落后，而不良商家的逐利手段又層出不窮，而業(yè)務(wù)管理部門多，導(dǎo)致監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫鉤。

（4）疫病監(jiān)測有待加強(qiáng)。

雖然國家投入建有疫病診斷室。但人才培訓(xùn)跟不上。設(shè)備設(shè)施配套不全，經(jīng)費(fèi)昂貴，更難到位，疫病診斷室形同虛設(shè)，沒有開展工作。只是流于形式上的成立，而忽略了實(shí)際工作中的作用。

（5）獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)不高，基層人員老化問題突出，受經(jīng)費(fèi)所限，老齡化趨勢明顯，防疫員專業(yè)理論水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，多數(shù)難以勝任日常的疫病監(jiān)測工作，需要進(jìn)行專業(yè)理論培訓(xùn)。

（6）專業(yè)人員從事非專業(yè)工作，基層人員由于歸屬問題（目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)技術(shù)人員都?xì)w于基層政府管理），大多數(shù)專業(yè)人員從事非專也工作，都已駕駛員或由其他工種所替代，導(dǎo)致專業(yè)工作形同虛設(shè)。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，雖然《動(dòng)物防疫法》實(shí)施多年，但更多的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，自認(rèn)手中權(quán)力大，不夠重視動(dòng)物防疫工作，認(rèn)為那是部門人員的事根本不列入政府領(lǐng)導(dǎo)議事日程，隨其自生自滅，缺乏大局意識(shí)，工作中大多是各自為陣。

3 動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考

動(dòng)物防疫體系建設(shè)是有效預(yù)防控制動(dòng)物衛(wèi)生公共安全的基礎(chǔ)工作，針對動(dòng)物疫情的復(fù)雜性，多變性和防控任務(wù)的艱巨性，長期性的特點(diǎn)，政府和有關(guān)部門應(yīng)從全局高度和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)防體系建設(shè)，提高動(dòng)物疫病防控水平，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（1）繼續(xù)加大基層防疫體系建設(shè)力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動(dòng)物防疫工作的主要力量，各級政府和主管部門對基層站存在的問題著力加以解決。①理順機(jī)構(gòu)，找準(zhǔn)歸口問題，便于業(yè)務(wù)的開展和管理；②強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大辦公用房、業(yè)務(wù)用房等的投入力度；③根據(jù)實(shí)際情況合理分配人力。

（2）根據(jù)實(shí)際可建設(shè)片區(qū)中心站。

建立片區(qū)中心站，便于人員整理和分工，在辦公用房等的建設(shè)投入上，可節(jié)約土地資源，減少政府在辦公用房和業(yè)務(wù)用房等負(fù)面的投資，便于業(yè)務(wù)上的集中連片管理，同時(shí)對突發(fā)公共衛(wèi)生安全疫情可迅速組織人力，加以防控，做到突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生公共安全疫情的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療”；做到更早的將突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生公共安全隱患控制在萌芽狀態(tài)；做到將突發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生公共安全的損失降低到最低。平時(shí)分片區(qū)負(fù)責(zé)，集中突防，確保防疫質(zhì)量。

（3）建立健全動(dòng)物疫病診斷室和質(zhì)量安全監(jiān)測中心，同時(shí)需要在實(shí)際工作中迅速運(yùn)轉(zhuǎn)。

動(dòng)物疫病診斷室和質(zhì)量安全監(jiān)測中心的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于動(dòng)物疫病的控制、預(yù)防，降低社會(huì)危害，保障社會(huì)穩(wěn)定、提供高質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的畜禽產(chǎn)品、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，對公共衛(wèi)生安全提供保障。

（4）建立完善質(zhì)量安全追溯體系，合理利用，規(guī)范行為。進(jìn)一步加強(qiáng)防疫標(biāo)識(shí)的管理，理順追溯體系，嚴(yán)格控制標(biāo)識(shí)管理應(yīng)用，保障動(dòng)物產(chǎn)品的安全追溯順利。

（5）加大完善基層執(zhí)法體系建設(shè)，對于違法違規(guī)事件要有處理力度并有章（法）有據(jù)。目前基層站（所）在實(shí)際的生產(chǎn)生活中，行政執(zhí)法也是有法可依了，可是真的遇到有違法案件時(shí)，又對當(dāng)事人無執(zhí)法的力度，在某種情況下形同虛設(shè)。故加大基層人員的執(zhí)法力度、配備足夠的人力，提供司法、執(zhí)法的法律保障勢在必行。

（6）完善疫情通暢制度，建立疫情交流平臺(tái)，確保信息暢通。

在實(shí)際的生產(chǎn)生活中應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的疫情報(bào)告制度，應(yīng)設(shè)立定期的疫情交流制度與突發(fā)情況下的不定期會(huì)議交流制度相結(jié)合的疫情交流制度，從而及時(shí)通報(bào)疫情，使各片區(qū)及時(shí)掌握疫情流行形勢，將疫情災(zāi)害損失降在可控范圍。

（7）建立新知識(shí)、新技術(shù)，更新專業(yè)平臺(tái)。由于動(dòng)疫的病種不斷發(fā)生異變，新的病毒、微生物可致病因子不斷增生變異，及時(shí)掌握新的知識(shí)，新的專業(yè)技能也日趨顯得更為重要。制定基層專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，從而提高基層專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和實(shí)際工作能力。

4 結(jié)束語

不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的更新，提高新型的專業(yè)技能，不要將基層專業(yè)人員的繼續(xù)教育、和專業(yè)知識(shí)更新流于形式，要從實(shí)際出發(fā)，從根本上解決問題，建造一支樂于奉獻(xiàn)、敢打、敢拼的專業(yè)技能過硬的動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍，使他們成為畜牧業(yè)健康發(fā)展，為社會(huì)提供高、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品，為社會(huì)公共衛(wèi)生保駕護(hù)航的牧業(yè)衛(wèi)士。

[1]韓風(fēng)影.基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2015（10）.

[2]中華人民共和國動(dòng)物防疫法[J].中國獸醫(yī)雜志，2008（01）.

[3]李萬有著.動(dòng)物防疫監(jiān)督管理[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2004.

[4]王晶姝，高宵燕.對動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的思考[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2015（06）.

S851.33

A

1004-7344（2016）27-0211-02

2016-9-8

曹立祥（1973-），男，獸醫(yī)師，大學(xué)本科，主要從事動(dòng)物防疫、檢疫工作。