對開展農(nóng)民教育培訓工作的分析

周念才

對開展農(nóng)民教育培訓工作的分析

周念才

（達州市宣漢縣農(nóng)廣校 四川達州 636150）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對我國的發(fā)展有著重要作用，農(nóng)民是農(nóng)村建設的關鍵，因此必須要重視農(nóng)民的教育培訓工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。本文主要分析了當前我國農(nóng)民教育培訓工作中存在的問題，并且提出了一些相關建議。

農(nóng)民；教育培訓工作；措施

1 引言

農(nóng)民素質(zhì)高低，尤其農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低，決定著農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平，也決定著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的水平和安定穩(wěn)定。但由于各地農(nóng)村的情況復雜，加上地方政府宣傳不足，引導不力，專項資金投入不夠，培訓體系混亂，師資缺乏和農(nóng)民自身接受程度較差等因素，造成培訓效果較差，流之于形式。因此，加快農(nóng)民教育培訓，是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的一項重要任務。

2 開展農(nóng)村教育培訓工作的重要性

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟中尤為重要的組成部分，是所有經(jīng)濟的基礎保障，因此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的一項工作內(nèi)容。我國農(nóng)田面積廣闊，全國超過一半的人數(shù)皆為農(nóng)民，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體就是農(nóng)民，但是我國農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，因此使得農(nóng)民在教育程度上也相對落后。但是隨著社會的不斷進步，要想提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和生產(chǎn)效率已經(jīng)不再單純的依賴于勞動力，而是需要依賴于先進的種植技術以及現(xiàn)代化設備?，F(xiàn)階段我國絕大多數(shù)的農(nóng)民所接收的教育水平較低，甚至還有很多文盲，因此想要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量，必須要對農(nóng)民進行教育培訓工作，只有農(nóng)民整體的素質(zhì)提高了，才能使得社會主義新農(nóng)村的建設變得更加完美。

3 當前我國農(nóng)民教育培訓工作中存在的問題

3.1 政府層面的問題

基層領導重視不夠，沒有建立有效的宣傳引導機制。多數(shù)鎮(zhèn)村的基層領導不重視對農(nóng)民教育培訓的宣傳和引導，忽略了農(nóng)民教育培訓的重大社會效益，受短期利益的影響，為了追逐“任期”內(nèi)的政績，缺乏農(nóng)民教育培訓對地方經(jīng)濟推動作用的正確認識。對農(nóng)民教育培訓事宜沒有開展必要的宣傳和發(fā)動，更談不上進行積極引導，造成農(nóng)民對培訓缺乏認知和熱情。在教育培訓工作中，甚至出現(xiàn)了這樣的事情：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作人員認為農(nóng)民參加培訓的積極性不高，而有些想?yún)⒓优嘤柕霓r(nóng)民卻沒有得到培訓的機會。出現(xiàn)這樣問題的原因就是沒有做好宣傳引導工作，上下信息溝通不暢，缺少可接受的培訓途徑或農(nóng)民缺乏有效地獲得培訓信息的途徑，或者培訓工作沒有照顧全局。

3.2 培育資金投入不足

2015年，中央一般公共預算支出為81430億元，其中教育預算支出達1291.51億元；而根據(jù)2015年中央財政預算，農(nóng)民培訓經(jīng)費預算支出共計11億元，僅占中央一般公共預算支出的萬分之一，占教育預算支出的0.85%。由此可見，我國農(nóng)民培訓經(jīng)費的投入嚴重不足，尤其是對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的投入總額偏低，這與新農(nóng)村建設的要求相比有很大差距，阻礙了農(nóng)民培訓的發(fā)展。需要注意的是，雖然國家財政對農(nóng)民培訓的投入在逐年增加，但一些地方政府以“一切工作都應當以經(jīng)濟建設為中心”等原因，逐步縮減相關資金，甚至個別地方政府無視農(nóng)民教育培訓的重要性和長遠利益，侵占、挪用相關經(jīng)費，以農(nóng)村培訓的發(fā)展緩慢為代價，這種政府不作為的方式，嚴重影響了培訓工作的開展。

3.3 農(nóng)民整體素質(zhì)偏低

一方面當前我國農(nóng)民人員結構中以體力型和經(jīng)驗型農(nóng)民為主，他們中的絕大部分從未接受過系統(tǒng)完整的教育培訓，在現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中顯得力不從心、無所適從。另一方面，當前農(nóng)村實際可用人才數(shù)量較少，農(nóng)民的職業(yè)技能現(xiàn)狀，與當今農(nóng)村職業(yè)分工要求不相匹配。農(nóng)民的科技素質(zhì)偏低，將直接導致農(nóng)民難以接受現(xiàn)代科技培訓和農(nóng)業(yè)管理知識教育，妨礙了農(nóng)民能力的提高，導致大量先進的農(nóng)業(yè)科技成果不能轉(zhuǎn)化，大量先進的農(nóng)業(yè)技術不能很好地普及應用，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，限制了增收的渠道，影響了現(xiàn)代化的進程，形成了科技浪費。此外，由于農(nóng)民的人均收入較低，其對食物要求不高，而且農(nóng)村整體生活環(huán)境較差，衛(wèi)生清潔水平較低，因而部分農(nóng)民的身體素質(zhì)沒有得到改善。

3.4 教育培訓體系不健全

①各級政府部門重視程度不高，尤其是個別地方政府仍堅持“唯GDP論”，片面的追求經(jīng)濟增長，錯誤的政績觀導致各單位長期忽視農(nóng)民培育工作，搞形式主義，培訓成效不突出、不明顯。②職業(yè)農(nóng)民技能培訓不系統(tǒng)、不科學，沒有長遠規(guī)劃引領，培訓內(nèi)容不能夠滿足現(xiàn)代市場化的需求，缺乏培訓的針對性和時效性，往往是上面培訓什么下面就推廣什么，結果造成培訓學員之間相互擠占爭市場，銷售難度激增。③相關政府部門職責不清晰，存在部門多頭管理現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)部門，培訓整體工作的推動速度較慢，效率較低，組織機構的功效沒有充分發(fā)揮出來。④缺乏行之有效的監(jiān)管機制。有關部門對資金監(jiān)管力度不夠大，雖然國家建立試點單位模式并且投入了大量資金，但是由于缺乏監(jiān)管機制，往往被一些部門截留而沒有合理使用。

4 加強農(nóng)民教育培訓工作的措施

4.1 加強基層領導對農(nóng)民教育培訓的重視程度

基層政府要切實地解放思想，提高農(nóng)民教育培訓對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的認識。將“三農(nóng)”問題和培養(yǎng)新型農(nóng)民、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，促使新型農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點列入議事日程，真正地落實到日常工作中來，制定出切實可行的政策和方案。要深入一線調(diào)查，針對農(nóng)民的需求制定教育培訓內(nèi)容和計劃，使其供需協(xié)調(diào)一致。要多渠道廣泛的開展宣傳，讓農(nóng)民及時有效地獲得教育培訓信息。對農(nóng)民的教育培訓需求進行積極地引導，建立有效的引導機制，促使農(nóng)民將需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動。

4.2 增加培訓經(jīng)費的投入

農(nóng)民教育培訓工作是一項公益性、社會性事業(yè)，必須建立以財政撥款支撐為主，其他渠道籌措為輔，并逐年增加投入的經(jīng)費保障體制。①要把農(nóng)民教育培訓經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，并按一定比例率逐年遞增。②從部門歸集。如：政府各職能部門下達的培訓經(jīng)費；按照規(guī)定，從黨費、工會經(jīng)費提取的培訓經(jīng)費等。③按照“來源渠道不變、使用途徑不變”的原則進行使用。如：黨費提取的培訓經(jīng)費要按時劃入農(nóng)村黨員教育培訓專戶，專款專用，接受審計監(jiān)察等部門的監(jiān)督管理，保證經(jīng)費投入使用效益的最大化。

4.3 應多樣化開展農(nóng)民教育培訓

鼓勵與農(nóng)林院校和科研單位聯(lián)合培訓，要利用農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所農(nóng)業(yè)教育科技的優(yōu)勢，由政府組織和牽頭，部門積極配合，促進“農(nóng)、科、教”結合，來增強農(nóng)民科技教育培訓的師資力量。在培訓方式上，堅持送教下鄉(xiāng)，在教室以外的田間地頭上開展培訓；增加參觀考察的機會，讓農(nóng)民更直觀的學習經(jīng)驗；在學制建設中，堅持彈性學制，根據(jù)農(nóng)時選擇培訓時間。做好農(nóng)民教育培訓，就是解決好“誰來種地”問題，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.4 建立農(nóng)民教育培訓制度

各相關單位應做好轄區(qū)內(nèi)調(diào)查摸底工作，各職能部門堅持“劃分網(wǎng)格、包片包區(qū)、砸實責任、認真統(tǒng)計的原則，全面、客觀、真實地掌握當?shù)剞r(nóng)民從業(yè)情況、各片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況、農(nóng)村勞動力構成情況，根據(jù)各試點地區(qū)發(fā)展情況不同，三產(chǎn)比重構成不同，確定各自重點培育對象的類型，建立并不斷完善農(nóng)民教育的制度和機制。運用科學制定培訓教程、積極創(chuàng)新教學等管理方式和方法，探索改進績效考核制度，以適應不斷發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓新形勢。總結借鑒干部繼續(xù)教育、工人崗位培訓工作等比較成熟的培訓經(jīng)驗，明確培訓的學習內(nèi)容、舉辦機構、模式路徑和保障措施，實現(xiàn)教育培訓的長期性、常態(tài)化，建立符合實際的培訓制度。

5 結束語

自古以來，我國都是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對我國有著重要的意義和作用，因此對農(nóng)民進行教育培訓工作是必不可少的，只有重視農(nóng)民的教育培訓工作，建立完善的培訓制度，才能使農(nóng)民的素質(zhì)得到改善，這對我國新農(nóng)村的建設有著重大意義。

[1]楊雄年.農(nóng)民教育培訓工作的回顧與展望[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2010（1）：7～10.

[2]王震，唐欣.推進農(nóng)民教育培訓的機制與路徑——基于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的視角[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014（01）.

[3]張亮.我國新型農(nóng)民培訓模式研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學博士學位論文，2010.

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1004-7344（2016）27-0039-02

2016-9-2

周念才（1967-），農(nóng)藝師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)教育工作。